公款用途应否作为挪用公款罪的客观要件/王维新

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黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》细则
　

１９９１年１１月１４日　黑龙江省人民政府令第十五号



第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《保密法实施办法》）的规定，结合我省实际情况，制定本细则。


　　第二条　全省保密工作实行统一领导，分级负责，按业务系统管理的原则。


　　第三条　本细则适用于本省境内的所有机关和单位。


　　第四条　县以上地方各级政府保密局，在上级保密局的指导下，依照保密法律、法规和规章管理本行政区域的保密工作，并负责监督实施本细则。


　　第五条　县级以上国家机关和涉及国家秘密的单位，根据实际情况设置保密工作机构或配备专（兼）职保密干部，管理本机关、单位日常的保密工作。


　　第六条　各机关、单位和公民均应遵守保密法律、法规和规章，履行保守国家秘密的义务，维护国家秘密的安全。对违反保密法律、法规和规章的行为，应及时制止；对泄密漏洞和隐患，应及时采取相应的保密措施；发生、发现国家秘密被泄露时，应及时报告、举报，并采取相应的补救措施。


　　第七条　任何机关、单位和个人不得以任何借口，拒绝接受上级主管部门和保密工作部门进行职责范围内的保密检查和监督。


　　第八条　中直、省直及外省（市）在我省境内的部门或单位的保密工作，在其上级主管机关的领导下，受当地政府保密局的指导和监督。

第二章　确定密级、变更密级和解密





　　第九条　各机关、单位对所产生的国家秘密事项，应按照中央国家机关各部门制定的“国家秘密及其密级具体范围的规定”及时确定密级。


　　第十条　属于国家秘密的文件、资料和其他物品，由确定密级的机关、单位标明密级和保密期限。不能标明密级的，由产生该事项的机关、单位负责通知接触范围的人员。


　　第十一条　对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位无相应确定密级权的，应及时拟定密级，先行采取保密措施，并在拟定密级后的十日内，依照下列规定申请确定密级：
　　（一）属于主管业务方面的事项，逐级报至经国家保密局审定的有权确定密级的上级机关。
　　（二）其他方面的事项，逐级报至有权确定该事项密级的保密局。绝密级的由国家保密局确定；机密级和秘密级的由省保密局确定；哈尔滨、齐齐哈尔市保密局有权确定秘密级事项。
　　（三）接到申请的机关或保密局，应当在三十日内作出批复。


　　第十二条　对是否属于国家秘密和属于何种密级有争议的，争议的双方应将争议事项、理由、意见逐级报省保密局或国家保密局确定。在未确定前，应按最高密级管理。


　　第十三条　国家秘密事项的密级确定以后，情况发生变化时，应变更密级或解密。各机关、单位应对确定的密级定期复查，发现符合《保密法实施办法》第十四条所列情形之一的，应及时变更密级；发现符合《保密法实施办法》第十五条所列情形之一的，应及时解密。


　　第十四条　密级变更或解密以后，应由原确定的机关、单位或作出变更、解密决定的机关、单位通知有关的机关、单位。有关的机关、单位应按照通知变更或解除有关文件、资料和其他物品的密级，并作出标志；不能作出变更或解密标志的，应当及时将密级变更或解密的决定通知有关人员，并做出文字记载。因保密期限届满或公开发表的事项免除通知。


　　第十五条　变更密级或解密，应由原确定密级的机关、单位的主管人员提出具体意见，报请本机关、单位主管领导批准。


　　第十六条　已撤销或者合并的机关、单位原确定的国家秘密事项的密级变更或解密工作，由承担其原职能的机关、单位负责；无相应承担机关、单位的，由有关的上级主管业务部门负责。

第三章　保密制度





　　第十七条　属于国家秘密的文件、资料和物品的制作、收发、传递、复制、使用、保管等，以及汇编国家秘密文件、资料，应严格执行有关的保密规定。


　　第十八条　国家秘密文件、资料和物品，应选择有利于安全保密的场所或者部位保存，并具备必要的保密设备、设施。


　　第十九条　国家秘密事项应根据工作需要限定接触范围。制发国家秘密载体的机关、单位未明确接触范围的，应由接触国家秘密载体的机关、单位主管领导人对本机关、单位可以接触的人员作出限定。其他人员不得接触。


　　第二十条　在对外交往与合作中，对方以正当理由和途径要求提供有关的秘密文件、资料时，提供的机关、单位应坚持平等互利的原则，根据文件、资料的密级，拟定提供方案，逐级上报审批。具体程序和权限是：
　　（一）属于中央国家机关产生的，按业务系统报至国家主管部门审批。
　　（二）属于省内各级机关、单位产生的，按下列规定办理：
　　（１）秘密级事项，报省主管业务部门审核批准；属于哈尔滨市和齐齐哈尔市各机关、单位产生的，分别报各市主管业务部门审核批准。
　　（２）机密级事项，由省或哈尔滨、齐齐哈尔市主管业务部门审核后，呈报省或哈尔滨、齐齐哈尔市人民政府或国家主管业务部门批准。
　　（３）绝密事项禁止提供。特殊情况下，确需提供的，必须经省人民政府或国家主管业务部门审核，报请国务院批准。
　　省内有批准权的机关或部门，应在接到报告后的二十日内作出批复，并通知提供的机关、单位。
　　（三）向境外提供的国家秘密被批准后，提供的机关、单位应及时向同级政府保密局通报情况，并接受其监督。
　　（四）向境外提供国家秘密发生争议或涉及多部门时，由当地保密局协调。协调不一致的，应请上级保密局协调。


　　第二十一条　已提供给境外某一方的国家秘密，如需向境外另一方提供时，应按本细则第二十条的规定，重新上报审批。


　　第二十二条　向境外提供国家秘密，应在会谈纪要或协议书、合同书等文件中明确规定外方承担保密义务的条文。


　　第二十三条　内部文件、资料不准通过普通邮政向境外邮寄，因工作需要携带出境的，以及向境外邮寄涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面内容的稿件等，应按国家保密局、海关总署《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》及其《工作细则》的规定，凭本机关、单位审查同意出境的证明，到当地保密局办理出境手续。海关凭出境手续查验放行。
　　未申办出境手续的，海关应予扣留，并移交当地保密局处理，保密局应将处理结果告有关海关。


　　第二十四条　涉及经济、科技等国家秘密的重大涉外活动，主办单位应预先制定专项保密方案，并组织实施，同时报当地保密局备案。举办科学技术展览会、博览会和科技表演，主办单位应会同科学技术主管部门对拟展出的图表、文字、实物等进行保密审查，经审查合格后方能对外展出、表演。


　　第二十五条　召开涉及国家秘密的会议，主办单位应当采取下列保密措施：
　　（一）根据会议内容所涉及国家秘密的重要程度选择具有相应保密条件的会议场所。对涉及绝密内容的会议场所应进行安全技术检查，并设立警戒区。
　　（二）根据会议内容限定参加会议人员范围，规定保密纪律，进行保密教育。
　　（三）会议禁止使用无线扩音、通信设备。使用有线扩音、通信设备时，严防辐射泄密。
　　（四）会议印发的秘密级以上文件、资料应当统一编号、登记，严加管理。
　　（五）会议文件，应按规定的范围传达。涉及国家秘密的内容，不准公开报道。


　　第二十六条　各机关、单位使用有线、无线通信设备以及传真机、电传机、电子计算机等各种办公自动化设备传输、处理国家秘密事项时，应采取保密技术措施和行政管理措施，严禁在无保密技术保障的情况下传输、处理国家秘密信息。


　　第二十七条　新闻、出版部门应将保守国家秘密的工作列入记者、编审、作者的岗位责任制；新闻、出版工作者应认真遵守宣传报道和出版发行的保密规定，工作中接触的国家秘密事项，非经主管部门同意，不得擅自公开发表。


　　第二十八条　销毁国家秘密文件、资料应到保密工作部门指定的造纸厂或在本机关、单位由二人监督销毁。严禁向旧货收购部门或个人出售；严禁旧货收购部门或个人收购内部文件、资料。


　　第二十九条　任用经管国家秘密的工作人员，任用机关、单位应按国家主管部门规定的机要人员条件先审后用，对不符合条件的，及时调换。


　　第三十条　各机关、单位必须明确本机关、单位的保密要害部门（部位），制定专项保密制度，并有人负责管理。


　　第三十一条　各机关、单位应结合实际情况，对所属人员经常进行保密法规和保密常识的宣传教育，不经保密教育的新调入工作人员和机要人员不准上岗，涉外人员不准出境。


　　第三十二条　涉及国家秘密的机关、单位，应定期或不定期地对所属单位和人员进行保密检查，及时完善保密制度，改进保密措施


　　第三十三条　发生、发现泄密事件，实行一事一报和半年、年度综合分析报告的制度。
　　发生、发现泄密事件的机关、单位，应迅速查明被泄露的国家秘密事项的内容、密级、已级造成或可能造成的危害程度、主要情节和有关的责任者等基本情况，及时报当地保密局，并抄报其上级主管业务部门。当地保密局应按泄密报告制度规定，报上级保密局。
　　国家工作人员在外地执行公务中发生泄密事件时，应当及时向当地保密局或公安机关报告，当地保密局和公安机关应当积极协助查找和补救。


　　第三十四条　涉及多部门共同查处的泄密事件，由当地保密局组织、协调。各有关部门应予以积极支持和配合。发生泄密事件的机关、单位，应当在三个月内对泄密行为人及有关责任者作出处理，并将处理结果抄送当地保密局。


　　第三十五条　边境市、县、口岸城镇、涉外单位，应根据本地区、本单位的实际情况制定出切实可行的保密制度、规定，严格管理涉外保密工作。

第四章　奖惩





　　第三十六条　对保守国家秘密有显著成绩或重要贡献的集体或个人，符合《保密法实施办法》第二十七条表现之一的，应按下列规定给予奖励：
　　（一）由其所在机关、单位在权限范围内给予奖励；
　　（二）上级机关、单位可以建议其所在机关、单位给予奖励或直接给予奖励；
　　（三）各级保密局可向有关机关、单位或同级人民政府（行署）提出奖励或表彰的建议或直接给予奖励。
　　奖励所需经费由所在机关、单位或同级人民政府支出。


　　第三十七条　泄露国家秘密，属于《保密法实施办法》第三十条、第三十一条所规定的情节之一的，应按具体情节从重给予行政记大过、降级、降职、撤职、留用察看或者开除的处分。


　　第三十八条　泄露秘密级国家秘密，情节经微的，可以酌情免于或者给予行政警告处分；泄露机密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情给予行政记过、警告或者免于行政处分；泄露绝密级国家秘密，情节轻微的，可以酌情给予记大过、记过或者给予行政警告处分。


　　第三十九条　故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的；为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密的，均由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十条　发生泄密事件的机关、单位不及时上报或隐匿不报的，视情节和造成的后果追究有关人员或领导人的责任。


　　第四十一条　对泄露国家秘密的责任者给予的行政处分，应按照人事管理权限审批。


　　第四十二条　各级保密局和其他有关的保密工作机构，可以要求发生泄露国家秘密的机关、单位对有关责任者给予行政处分或处罚，必要时，可以直接提请政府有关主管部门作出处分或处罚决定；对行政处分或处罚有异议时，当地保密局可以要求作出行政处分或处罚的机关、单位进行复议。

第五章　附则




　　第四十三条　本细则与国家有关规定相抵触的，执行国家规定；本省以往有关规定与本细则相抵触的，以本细则为准。


　　第四十四条　本细则由黑龙江省保密局负责解释。


　　第四十五条　本细则自一九九一年十二月一日起施行。

国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于立即开展坚决打击不法粮商维护粮食收购秩序专项斗争的紧急通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为保证粮食流通体制改革顺利进行，国家工商行政管理局决定，即在全国范围内开展一场坚决打击不法粮商、维护粮食收购秩序的专项斗争。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》、《粮食收购条例》和国务院印发的《当前推进粮食流通体制改革的意见》等有关规定
，特紧急通知如下：
一、立即对从事粮食经营活动的企业和个人进行一次全面的清理整顿。凡从事粮食经营活动的企业和个人，必须向当地工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后，方可开展经营活动。对无照经营粮食的企业和个人要坚决予以取缔。对违法经营的企业和个人依法从严从快查处
。
二、迅速动员、组织一切可以调动的力量，坚决禁止私商和非国有粮食收储企业到农村收购粮食，狠狠打击私商、非国有粮食收储企业走村串户或在码头、路边、集贸市场上设点挂牌收购粮食的违法行为。违反规定者，按照《粮食收购条例》第十三条规定进行处罚。构成犯罪的，移送
司法机关追究刑事责任。
三、立即对粮食加工企业特别是私营粮食加工厂进行一次全面的清理整顿。粮食加工企业不得直接向农民收购或到集贸市场购买原粮，不得以代加工为名变相收购农民的粮食。违反规定的，按照《粮食收购条例》的规定从重处罚。工商行政管理机关要认真详细地检查粮食加工企业的经
营台帐、对照进出粮源，凡不能出具国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场销货发票，或进出粮源数量、品种不符的，按照《粮食收购条例》的规定从重处罚。
四、进入粮食市场的粮源必须符合国家规定，必须持有国有粮食收储企业销货发票或国有农业、农垦企业自销粮食的证明。国有农业、农垦粮食的销售价格应参照当地国有粮食收储企业的顺价销售价格确定。粮食加工企业、个体工商户进入粮食市场销售的粮食，要有国有粮食收储企业
出具的销货发票，不得以调拨单、明细单等内部单据代替销货发票。进入粮食市场交易的外县（市）粮源，须持有外县（市）国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销货发票（带承运联的销货发票实施办法另行通知）。没有合法凭证的粮源一律予以没收，按
照《粮食收购条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例》从严查处。对于已发生严重违法经营行为的粮食批发市场，工商行政管理机关责令限期整改。对市场交易中以次充好、假冒品牌、商业贿赂等违法行为，要依法严厉打击。凡工商行政管理人员到粮食交易市场进行检查，粮食经营单位或
经营户借故锁门、拒绝检查、对抗检查的，一律当场予以封贴，在当事人举证并查实后才予启封。
五、加强对粮食运输企业、个体运输户的监督管理。跨县（市）运销的粮食，必须持有国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销货发票。跨县（市）运销成品粮，必须持有粮食加工企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的销货发票。承运
不带有承运联（随货同行联）的销货发票的粮食，属于非法贩运活动，对其当事人要按《粮食收购条例》或《投机倒把行政处罚暂行条例》的有关规定从严惩处。
六、县级以上工商行政管理机关从文到之日起，每星期至少应向当地政府汇报一次粮食市场管理工作情况。立即设立并公布举报电话，充分发挥广大群众的监督作用，及时发现违法收购粮食的案件线索。省以下各级工商行政管理局局长、副局长要亲自牵头，抓紧查处一批违反《粮食收
购条例》以及抗拒监管执法的大案要案，及时曝光，震慑违法经营者。
七、要支持粮食集贸市场的零售交易和常年开放，保护合法的粮食运输，一律不得以任何理由“罚款放行”、“只查外不查内”。所有处理的案件一律上报上一级工商行政管理机关。
八、要建立领导责任制，责任落实到人。凡是粮食收购市场没有管住的地方，当地工商行政管理局的主要领导必须承担责任。要充实基层执法力量，定人定岗定责，层层抓好落实。严格执法，规范执法行为，建立健全粮食市场管理、执法责任追究制度、举报投诉制等监督制约机制。各
级工商行政管理机关的纪检、监察部门，对不认真履行职责、放松监管或包庇纵容违法分子的渎职、失职者要严肃处理。该撤职的，必须撤职。触犯刑律的，移送司法机关追究法律责任。



1998年12月17日