试述民事责任的分类/王海宏
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 20:20:47 浏览:8811
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试述民事责任的分类
王海宏
一、合同责任和非合同责任
根据民事责任和否由合同关系引起，可以分为合同责任和非合同责任。
合同责任，即合同上的责任。它不仅包括违约责任即违反合同债务所生的民事责任，还包括因合同变更、解除所产生的民事责任、保证责任和非违约方未尽到防止或者减轻损害的义务所应负的责任。非合同责任，是指非因合同关系所产生的民事责任，具全包括缔约过失责任、侵权民事责任、不当得利返还民事责任等。
二、双方责任和单方责任
根据承担责任者是否仅为一方当事人，民事责任分为友方责任和单方责任。双方责任，是指民事法律关系的当事人双方对损害后果均有过错，各自依其过错程度承担民事责任。如《民法通则》第113条规定，“当呈人双方都违反 合同的，应当分别承担各自应我的民事责任。”单方责任，是指民事法律关系的一方当事人向对方承担的民事责任。
三、共同责任和单独责任
根据承担责任者是一人还是多人，民事责任可以分为共同责任和单独责任。
单独责任，是指责任人仅有一人的民事责任。共同责任，是指责任人为两人或者两人以以上的民事责任。根据共同责任人是否按一定的份额承担责任，共同责任又可以分为按分责任和连带责任。按份责任，是指依据法律规定或雾茫茫得当事人的约定，共同两答按照特定的份额稳中有各自承担责任。连带责任，是指按照法律规定或者当事人约定，共同责任不分份额地共同向权利人或者受害人承担民事责任。
区分共同责任和单独责任的意义在于：共同责任的责任分配关系复杂，单独责任的分配简单易行。对于按份共同责任而言，尚需确定共同责任人稳中有自应当承担的责任份额。对于连带共同责任而言，受害人有权向连带责任人之一请求承担民事责任的全部；向受害人承担责任超过自己份额的责任人有权向其他责任人追偿。
四、财产责任和非财产责任
根据责任的内容是否为财产，民事责任可以分为财产责任和非财产责任。财产责任，是指以支付金钱、移转财产权利为内容的民事责任。如赔偿损失、返还财产、支付违约金等。非财产责任，是指以不作为、精神抚慰等非以财产为内容的民事责任。
五、有限责任和无限责任
根据承担责任是否有财产限制，民事责任可以分为有限责任和无限责任。有限责任，是指责任人以其某部分财产承担民事责任。如抵押人仅以抵押财产对所担保责任、有限责任公司的股东仅以其了资对公司债务所承担的责任。无奶责任，是指以其所有的全部财产承担民事责任。
北安市人民法院 王海宏
王海宏
一、合同责任和非合同责任
根据民事责任和否由合同关系引起，可以分为合同责任和非合同责任。
合同责任，即合同上的责任。它不仅包括违约责任即违反合同债务所生的民事责任，还包括因合同变更、解除所产生的民事责任、保证责任和非违约方未尽到防止或者减轻损害的义务所应负的责任。非合同责任，是指非因合同关系所产生的民事责任，具全包括缔约过失责任、侵权民事责任、不当得利返还民事责任等。
二、双方责任和单方责任
根据承担责任者是否仅为一方当事人，民事责任分为友方责任和单方责任。双方责任，是指民事法律关系的当事人双方对损害后果均有过错，各自依其过错程度承担民事责任。如《民法通则》第113条规定，“当呈人双方都违反 合同的，应当分别承担各自应我的民事责任。”单方责任，是指民事法律关系的一方当事人向对方承担的民事责任。
三、共同责任和单独责任
根据承担责任者是一人还是多人，民事责任可以分为共同责任和单独责任。
单独责任，是指责任人仅有一人的民事责任。共同责任，是指责任人为两人或者两人以以上的民事责任。根据共同责任人是否按一定的份额承担责任，共同责任又可以分为按分责任和连带责任。按份责任，是指依据法律规定或雾茫茫得当事人的约定，共同两答按照特定的份额稳中有各自承担责任。连带责任，是指按照法律规定或者当事人约定，共同责任不分份额地共同向权利人或者受害人承担民事责任。
区分共同责任和单独责任的意义在于：共同责任的责任分配关系复杂，单独责任的分配简单易行。对于按份共同责任而言，尚需确定共同责任人稳中有自应当承担的责任份额。对于连带共同责任而言，受害人有权向连带责任人之一请求承担民事责任的全部；向受害人承担责任超过自己份额的责任人有权向其他责任人追偿。
四、财产责任和非财产责任
根据责任的内容是否为财产，民事责任可以分为财产责任和非财产责任。财产责任，是指以支付金钱、移转财产权利为内容的民事责任。如赔偿损失、返还财产、支付违约金等。非财产责任，是指以不作为、精神抚慰等非以财产为内容的民事责任。
五、有限责任和无限责任
根据承担责任是否有财产限制，民事责任可以分为有限责任和无限责任。有限责任，是指责任人以其某部分财产承担民事责任。如抵押人仅以抵押财产对所担保责任、有限责任公司的股东仅以其了资对公司债务所承担的责任。无奶责任，是指以其所有的全部财产承担民事责任。
北安市人民法院 王海宏
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试析《工伤保险条例》与《法释[2003]20号》之间的实际适用冲突
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
【内容摘要】
通常，人们在遇到死亡事故处理中都有一个习惯作法，即寻找较高的抚恤或赔偿标准的政策文件或法律依据。而现行有效的国务院《工伤保险条例》与最高人法院《法释[2003]20号》司法解释在一次死亡赔偿金中规定的赔偿幅度不同，这就引起了人们对此不解，导致了在善后处理中适用依据的分歧与纷争。本文试从法律规定、死亡事件性质、死亡赔偿金的法律特征、两个依据的适用区别等方面进行分析与阐述。
【问题提出】
国务院于2003年4月27日通过并公布了《工伤保险条例》(以下简称：《条例》)，《条例》于2004年1月1日正式生效施行。《条例》第37条第(三)项规定“一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”
最高人民法院于2003年12月28日公布了·法释[2003]20号《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称：《解释》)，《解释》于2004年5月1日正式生效施行。《解释》第二十九条规定“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。”
在一般情形下，《条例》规定的最高线60个月，即五年的实际计算金额，只有《解释》规定幅度的四分之一，远远低于《解释》规定的20年的实际计算金额。这就带来了一个具体的实际问题，赔偿支付方希望按60个月支付，而要求赔偿方(死者亲属)往往要求按《解释》规定的20年赔偿支付。这表现这两个赔偿标准的冲突，实质上是对于具体个案的法律适用问题。
【具体规定】
《工伤保险条例》
1、支付名称：一次性工亡补助金；2、支付幅度：48个月至60个月；3、计算标准：统筹地区上年度职工月平均工资。即死者所在地区劳动社保机构适用(所在行政区域政府统计部门公布)的上年度职工月平均工资。4、工伤认定机构：劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位(《条例》第20条第1款)。 5、支付人：参加了工伤保险的由社保机构支付，未参加社保的职工，由该职工所在企业单位支付。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
1、赔偿名称：死亡赔偿金；2、支付幅度：20年；3、计算标准：(1)受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者(2)农村居民人均纯收入标准。必须是按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定的行政区域内统一标准；4、赔偿责任认定机构：受诉人民法院；5、赔偿支付人：赔偿义务人。
《有关问题》
1、死亡赔偿的性质：1994年5月12日八届人大七次会议通过的《中华人民共和国国家赔偿法》，首次明确了死亡赔偿金的内涵是对受害人收入损失的赔偿。司法解释据此将“死亡赔偿金”界定为财产性质的收入损失赔偿。2、死亡赔偿金的赔偿标准也调整为“人均可支配收入”。以北京为例，2001年统计年度北京市城镇居民人均可支配收入为11577.8元，城镇居民人均消费性支出约为8922.7元。后者就是过去死亡赔偿所依据的“平均生活费”标准。显然，人均可支配收入标准较高，也更合理。3、赔偿年限由过去的十年提高为二十年，比过去延长一倍，实际赔偿额则超过过去的一倍多。根据2000年的统计，北京市城镇居民人均消费性支出为8493.5元/年，按《道路交通事故处理办法》计算的全额死亡补偿费为84935元；同年城镇居民人均可支配收入北京为10350元/年，按《解释》计算的全额死亡补偿费为207000元，《解释》的计算方法比《道路交通事故处理办法》提高122065元。当然，对所谓非道德行为，不能靠提高死亡赔偿金来制止；故意侵害他人生命的，应当依法给予刑事处罚，发挥刑罚制裁作用。4、从性质上看，工伤保险属于社会保险范畴，与民事损害赔偿性质上存在根本的差别。但是，由于工伤保险赔付是基于工伤事故的发生，与劳动安全事故或者劳动保护瑕疵等原因有关，因此，工伤事故在民法上被评价为民事侵权。这就产生了工伤保险赔付与民事损害赔偿的相互关系问题。工伤保险实际上就是参保赔付，工伤保险实行用人单位无过错责任，并且不考虑劳动者是否有过错，只要发生工伤，工伤保险经办机构就应给予全额赔偿。民事侵权考虑受害人自身是否存在过失，实行过失相抵，即根据受害人过失程度相应减少赔偿数额。工伤保险实行社会统筹，一般情形下不会发生无力支付的问题，有利于受害人及时获得充分救济。企业参加工伤保险，分散了赔偿责任。
【适用及相关冲突问题】
一、〖关于工伤〗
1、企业单位：必须适用《条例》。在死亡事故发生后，首先应认定是否属于工伤。如果经认定死亡职工属于工亡，即因工死亡，此时应当适用《条例》进行善后事宜的处理与支付。对于参加了社保工伤保险的单位与职工，应由社保机构按《条例》规定全额支付。对于未参保的，应当按《条例》第60条“未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”的规定执行。
2、事业单位：目前，大多数国家事业单位尚未参加社保工伤保险，根据《条例》第62条第2款“其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。”规定，对于国家事业单位尚不能适用《条例》。另一方面，还存在一个法律空白，即没有事业单位工伤认定的机构，也使得《条例》无法适用。
在事业单位人员死亡事故发生后，在没有出台“另行规定”前，仍应按目前国家关于事业单位职工福利待遇的文件规定执行，即一般死亡一次抚恤10个月本人工资，因工死亡的一次性抚恤20个月本人工资。此时工伤认定应是本单位，并上报主管行政机亲批准。
对于事业单位在处理职工死亡善后事宜比照《条例》的一次性工亡补助金标准办理问题，原则上讲，这样做缺少法律与政策依据。但考虑到事业单位的人事制度改革进程，以及在今年内事业单位将参加全部社保项目的实际，在具体情形下，事业单位财力许可，或者以职工困难补助的方式，比照《条例》48-60个月标准进行处理也是可以的。
对于民办事业单位，应当依据《条例》参保，适用《条例》的有关规定。
3、对于应当按照《条例》执行的，不能适用《解释》。
(1)、《解释》是适用在死亡人身损害事件中，必须存在赔偿义务人(自然人、法人或者其他组织)实施了侵权行为，因侵权行为以及其他致害原因依法应当承担民事责任的情形。而工伤保险赔付是基于工伤事故的发生，可能与劳动安全事故或者劳动保护瑕疵等原因有关，实行用人单位无过错责任，并且不考虑劳动者是否有过错，只要发生工伤，工伤保险经办机构就应给予全额赔偿。例如，某制药厂某产品实行工厂上下生产必须淋浴消毒工艺，职工下线后进行淋浴时，因电制热设备漏电，造成该职工死亡。经劳动部门认定为工伤，此职工的有关善后处理应当按照《条例》办理。
(2)、在享受工伤保险待遇情形下，如果劳动者遭受工伤，是由于第三人的侵权行为造成，第三人不能免除民事赔偿责任。例如，某企业职工在工作中发生工伤死亡，经安全部门认定工伤事故系第三方设备质量所致，另该职工被劳动部门认定为工伤。此时首先应依据《条例》处理与赔偿。该职工的亲属可依据《解释》追究第三方的民事赔偿责任。此时第三方应承担《条例》与《解释》在赔偿标准中的差额。
(3)、享受工伤保险待遇，不能再通过民事诉讼获得双重赔偿。
二、〖侵权人身损害〗
1、如果发生侵权人身伤害，应当适用《解释》。如一企业职工下班到某澡堂洗澡，在洗澡过程中因因电制热设备漏电，造成该职工当场死亡。该职工的亲属应当依据《解释》向澡堂索赔。此案中，该职工所在单位与澡堂均不能采用《条例》来处理事故与支付赔偿，否则即使赔付了也是无效民事行为，该职工亲属完全可以依法起诉要求按照《解释》规定进行赔偿。
2、《解释》的赔偿标准及其计算方法对侵权人身损害赔偿具有普通适用性。对于《民用航空法》、《医疗事故处理条例》这类特殊侵权行为的损害赔偿不具有约束力。
3、审理人身损害案件，原则上仍应适用相关的法规和司法解释（如不同的具体赔偿标准等等），但法律原则与《解释》相冲突的，应当执行《解释》。构成医疗事故的，仍按照医疗事故处理办法审理，属于医疗损害赔偿的，应按照《解释》执行。《解释》并不排斥原来相关的特别规定，审理触电人身损害赔偿案件、交通事故人身损害赔偿案件，仍应依据原来的有关规定。有些原则和《解释》相冲突的，应以《解释》为准。如最高人民法院法制定的精神损害赔偿的司法解释中规定残疾赔偿金、残废赔偿金均属于精神损害抚慰金，而《解释》则把赔偿金界定为财产性质的收入损失赔偿的范畴，因此，在今后审理精神损害赔偿案件适用《解释》时，不应当再把残疾、死亡赔偿金看作精神抚慰金，而应当执行《解释》的规定，受害人除了要求赔偿残疾赔偿金、死亡赔偿金外，还可以另外提出精神损害赔偿请求。在《解释》与规范性文件冲突时，应当以适用规范性文件规定的同时，有条件的适用《解释》。
【参考文献】
1、工伤保险条例
2、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释
3、黄松有就《人身损害赔偿司法解释》答问
国防科学技术工业委员会
国防科技工业质量奖励与处罚暂行规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了加强国防科技工业质量管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《军工产品质量管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事武器装备及其配套产品、军贸产品及其配套产品、民用产品（核电、民用航天、民用航空、民用船舶）及其配套产品（以下简称产品）研制、生产、试验与服务的单位和个人。
第三条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作坚持公开公正、实事求是的原则。
第四条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作由主管部门（单位）按管理职能和管理权限组织实施。
第二章 奖励的范围与种类
第五条 对在产品研制、生产、试验与服务中，发现重大质量隐患、解决重大质量问题以及在质量工作中作出重大贡献或取得突出成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第六条 国防科工委设立国防质量奖，对质量先进单位和质量先进个人进行奖励。国防质量奖的奖项分为：国防质量卓越奖、国防质量创新奖、国防质量成就奖和国防质量贡献奖。
第七条 对满足下列条件，在质量工作中作出重大贡献，质量经营业绩突出且产品质量达到卓越水平的单位，经评定合格授予国防质量卓越奖：
（一）质量发展战略明确，质量管理制度完善；
（二）产品研制、生产、试验与服务任务圆满完成，且最近两年内未发生任何质量事故；
（三）产品与服务质量水平高，用户满意度高；
（四）质量成本控制有效；
（五）其它条件。
第八条 对满足下列条件之一，在质量工作中积极探索，勇于创新，质量管理取得明显成效的单位，经评定合格授予国防质量创新奖：
（一）质量管理创新或技术创新取得实效；
（二）质量改进成效显著，产品与服务质量持续改善；
（三）其它条件。
第九条 对满足下列条件，在质量工作中取得重大成就的各单位行政正职，型号总指挥、总设计师，经评定合格授予国防质量成就奖：
（一）组织策划了质量发展战略；
（二）促进了广大员工质量意识明显提升；
（三）完善了质量管理制度，确保了质量预防、纠正与保证措施落到实处；
（四）推动了先进的质量管理和技术方法的应用；
（五）其它条件。
第十条 对满足下列条件之一，在质量工作中作出突出贡献的个人，经评定合格授予国防质量贡献奖：
（一）发现了重大质量隐患、避免了重大质量损失或解决了重大技术质量问题；
（二）开展了质量管理创新，提升了质量管理水平；
（三）提出了质量技术的新方法，促进了产品质量提高；
（四）其它条件。
第十一条 国防质量奖的评定与奖励工作由国防科工委负责组织实施。
第十二条 对于以不正当手段骗取国防质量奖的单位和个人，一经发现，立即撤销对其的奖励并给予通报批评。
第三章 处罚的范围与种类
第十三条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，因管理原因或责任导致下列情形出现的，根据情节轻重和造成的后果大小，给予责任单位和责任人相应的处罚或处分：
（一）发生重大质量事故的；
（二）发生定型试验或批抽检试验失败的；
（三）发生重大批次性质量问题，产品大量返修或报废的；
（四）对用户提出的合理、合法要求推诿扯皮的；
（五）管理混乱、保证不力、过程或状态失控的；
（六）弄虚作假、伪造数据或出具虚假证明的；
（七）制造、销售和使用假冒伪劣产品的；
（八）篡改产品质量信息的；
（九）违反相关质量法律、法规的；
（十）造成产品研制、生产或交付进度严重延误的；
（十一）造成重大经济损失的；
（十二）造成严重影响训练或使用的；
（十三）其它造成重大质量隐患或社会与政治影响的。
第十四条 本规定所称责任单位是指对发生本规定第十三条所列一个或多个情形，负有直接责任或管理责任的研制和生产单位，配套单位或认证、检验、测试、试验或鉴定机构。
第十五条 本规定所称责任人包括直接责任人和其他责任人。直接责任人是指由于其失职、渎职行为，直接导致本规定第十三条所列情形发生的；其他责任人是指负有领导责任、管理责任、技术审查责任或其他责任的单位行政领导、型号负责人、管理人员、技术审查人员或其他相关人员。
第十六条 对责任单位的处罚分为：警告、限期改正、暂停科研生产资格和取消科研生产资格。
第十七条 对责任人的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职（含撤销型号职务，下同）和开除。
第十八条 责任单位和责任人的违法、违规行为造成损失的，依法承担赔偿责任；给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 质量责任的调查与认定
第十九条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，出现第十三条所列情形时，有关主管部门（单位）应按照法定程序启动调查工作，根据调查结果确认有关单位和人员的质量责任。
必要时，国防科工委可按照有关规定直接启动对有关责任单位和责任人的调查与认定工作。
第二十条 有关主管部门（单位）应根据调查与认定结果，按照有关规定和管理职能及管理权限给予责任单位和责任人相应的处罚或处分。
国防科工委启动调查与认定工作的，按照管理职能与管理权限，由国防科工委对责任单位和责任人进行处罚或处分，或者责成有关主管部门（单位）进行处罚或处分。
第五章 处罚的实施
第一节 对责任单位的处罚
第二十一条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；一年内发生两次以上的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；同时出现（十）至（十三）所列情形的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；拖延进度达到一年以上（含一年）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十一）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；造成直接经济损失五亿元以上（含五亿元）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十二）、（十三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；影响特别严重、性质特别恶劣的，给予责任单位暂停科研生产资格以上（含暂停科研生产资格）处罚。
第二十二条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予机构资质的，取消其资质，且从取消之日起三年内不再授予其资质。
由其它有关部门（单位）授予机构资质的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。
第二十三条 民口研制生产单位发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，暂停或限制其产品的制造、销售和使用。
第二十四条 同一责任单位导致本规定第十三条所列情形一年内发生两次以上（含两次）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
第二十五条 同一责任单位，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当取消科研生产资格并免去行政正职的职务。
第二节 对责任人的处分
第二十六条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予撤职（含撤职）以上处分。
本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，对直接责任人给予警告（含警告）以上处分；同时出现（十）至（十三）所列情形之一的，给予记大过以上（含记大过）处分，情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。
本规定第十三条（十）至（十三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。
第二十七条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形之一的，除根据本规定第二十六条的规定，对直接责任人给予处分外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予人员资格的，取消其资格，且从取消之日起三年内不再授予其资格。
由其它有关部门（单位）授予人员资格的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。
第二十八条 同一直接责任人导致本规定第十三条所列情形在一年内发生两次以上（含两次）的，给予记大过以上（含记大过）处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第二十九条 对其他责任人，参照本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定给予处分，可视情节轻重及影响大小从轻或减轻处分。
第三十条 同一型号，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当免去型号总指挥、型号总设计师的职务。
第三节 处罚的从重与减免
第三十一条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人及时上报情况，立即采取补救和纠正措施，努力减轻经济损失，并积极配合开展调查的，应当从轻或免予处罚或处分。
第三十二条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人有下列情况之一的，应当从重处罚和处分：
（一）迟报、虚报或隐瞒不报，造成严重后果的；
（二）破坏现场或伪造现场，意图掩盖事实真相的；
（三）本应采取且能够采取补救措施而未采取，造成损失继续扩大的；
（四）不及时组织调查与处理，或者以各种理由阻挠、迟滞或拖延调查的；
（五）不配合或拒不接受调查，对调查人员进行刁难或威胁的；
（六）对举报本规定第十三条所列情形的人员进行打击报复的；
（七）其它应当从重处罚或处分的情形。
第六章 附 则
第三十三条 本规定由国防科工委负责解释。
第三十四条 各地方国防科工委（办）、各军工集团公司及所属企事业单位、委管各单位及其它各有关企事业单位可依照本规定，制定本单位的质量奖励与处罚办法。
第三十五条 本规定自发布之日起实施。
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
【内容摘要】
通常，人们在遇到死亡事故处理中都有一个习惯作法，即寻找较高的抚恤或赔偿标准的政策文件或法律依据。而现行有效的国务院《工伤保险条例》与最高人法院《法释[2003]20号》司法解释在一次死亡赔偿金中规定的赔偿幅度不同，这就引起了人们对此不解，导致了在善后处理中适用依据的分歧与纷争。本文试从法律规定、死亡事件性质、死亡赔偿金的法律特征、两个依据的适用区别等方面进行分析与阐述。
【问题提出】
国务院于2003年4月27日通过并公布了《工伤保险条例》(以下简称：《条例》)，《条例》于2004年1月1日正式生效施行。《条例》第37条第(三)项规定“一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”
最高人民法院于2003年12月28日公布了·法释[2003]20号《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称：《解释》)，《解释》于2004年5月1日正式生效施行。《解释》第二十九条规定“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。”
在一般情形下，《条例》规定的最高线60个月，即五年的实际计算金额，只有《解释》规定幅度的四分之一，远远低于《解释》规定的20年的实际计算金额。这就带来了一个具体的实际问题，赔偿支付方希望按60个月支付，而要求赔偿方(死者亲属)往往要求按《解释》规定的20年赔偿支付。这表现这两个赔偿标准的冲突，实质上是对于具体个案的法律适用问题。
【具体规定】
《工伤保险条例》
1、支付名称：一次性工亡补助金；2、支付幅度：48个月至60个月；3、计算标准：统筹地区上年度职工月平均工资。即死者所在地区劳动社保机构适用(所在行政区域政府统计部门公布)的上年度职工月平均工资。4、工伤认定机构：劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位(《条例》第20条第1款)。 5、支付人：参加了工伤保险的由社保机构支付，未参加社保的职工，由该职工所在企业单位支付。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
1、赔偿名称：死亡赔偿金；2、支付幅度：20年；3、计算标准：(1)受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者(2)农村居民人均纯收入标准。必须是按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定的行政区域内统一标准；4、赔偿责任认定机构：受诉人民法院；5、赔偿支付人：赔偿义务人。
《有关问题》
1、死亡赔偿的性质：1994年5月12日八届人大七次会议通过的《中华人民共和国国家赔偿法》，首次明确了死亡赔偿金的内涵是对受害人收入损失的赔偿。司法解释据此将“死亡赔偿金”界定为财产性质的收入损失赔偿。2、死亡赔偿金的赔偿标准也调整为“人均可支配收入”。以北京为例，2001年统计年度北京市城镇居民人均可支配收入为11577.8元，城镇居民人均消费性支出约为8922.7元。后者就是过去死亡赔偿所依据的“平均生活费”标准。显然，人均可支配收入标准较高，也更合理。3、赔偿年限由过去的十年提高为二十年，比过去延长一倍，实际赔偿额则超过过去的一倍多。根据2000年的统计，北京市城镇居民人均消费性支出为8493.5元/年，按《道路交通事故处理办法》计算的全额死亡补偿费为84935元；同年城镇居民人均可支配收入北京为10350元/年，按《解释》计算的全额死亡补偿费为207000元，《解释》的计算方法比《道路交通事故处理办法》提高122065元。当然，对所谓非道德行为，不能靠提高死亡赔偿金来制止；故意侵害他人生命的，应当依法给予刑事处罚，发挥刑罚制裁作用。4、从性质上看，工伤保险属于社会保险范畴，与民事损害赔偿性质上存在根本的差别。但是，由于工伤保险赔付是基于工伤事故的发生，与劳动安全事故或者劳动保护瑕疵等原因有关，因此，工伤事故在民法上被评价为民事侵权。这就产生了工伤保险赔付与民事损害赔偿的相互关系问题。工伤保险实际上就是参保赔付，工伤保险实行用人单位无过错责任，并且不考虑劳动者是否有过错，只要发生工伤，工伤保险经办机构就应给予全额赔偿。民事侵权考虑受害人自身是否存在过失，实行过失相抵，即根据受害人过失程度相应减少赔偿数额。工伤保险实行社会统筹，一般情形下不会发生无力支付的问题，有利于受害人及时获得充分救济。企业参加工伤保险，分散了赔偿责任。
【适用及相关冲突问题】
一、〖关于工伤〗
1、企业单位：必须适用《条例》。在死亡事故发生后，首先应认定是否属于工伤。如果经认定死亡职工属于工亡，即因工死亡，此时应当适用《条例》进行善后事宜的处理与支付。对于参加了社保工伤保险的单位与职工，应由社保机构按《条例》规定全额支付。对于未参保的，应当按《条例》第60条“未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”的规定执行。
2、事业单位：目前，大多数国家事业单位尚未参加社保工伤保险，根据《条例》第62条第2款“其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。”规定，对于国家事业单位尚不能适用《条例》。另一方面，还存在一个法律空白，即没有事业单位工伤认定的机构，也使得《条例》无法适用。
在事业单位人员死亡事故发生后，在没有出台“另行规定”前，仍应按目前国家关于事业单位职工福利待遇的文件规定执行，即一般死亡一次抚恤10个月本人工资，因工死亡的一次性抚恤20个月本人工资。此时工伤认定应是本单位，并上报主管行政机亲批准。
对于事业单位在处理职工死亡善后事宜比照《条例》的一次性工亡补助金标准办理问题，原则上讲，这样做缺少法律与政策依据。但考虑到事业单位的人事制度改革进程，以及在今年内事业单位将参加全部社保项目的实际，在具体情形下，事业单位财力许可，或者以职工困难补助的方式，比照《条例》48-60个月标准进行处理也是可以的。
对于民办事业单位，应当依据《条例》参保，适用《条例》的有关规定。
3、对于应当按照《条例》执行的，不能适用《解释》。
(1)、《解释》是适用在死亡人身损害事件中，必须存在赔偿义务人(自然人、法人或者其他组织)实施了侵权行为，因侵权行为以及其他致害原因依法应当承担民事责任的情形。而工伤保险赔付是基于工伤事故的发生，可能与劳动安全事故或者劳动保护瑕疵等原因有关，实行用人单位无过错责任，并且不考虑劳动者是否有过错，只要发生工伤，工伤保险经办机构就应给予全额赔偿。例如，某制药厂某产品实行工厂上下生产必须淋浴消毒工艺，职工下线后进行淋浴时，因电制热设备漏电，造成该职工死亡。经劳动部门认定为工伤，此职工的有关善后处理应当按照《条例》办理。
(2)、在享受工伤保险待遇情形下，如果劳动者遭受工伤，是由于第三人的侵权行为造成，第三人不能免除民事赔偿责任。例如，某企业职工在工作中发生工伤死亡，经安全部门认定工伤事故系第三方设备质量所致，另该职工被劳动部门认定为工伤。此时首先应依据《条例》处理与赔偿。该职工的亲属可依据《解释》追究第三方的民事赔偿责任。此时第三方应承担《条例》与《解释》在赔偿标准中的差额。
(3)、享受工伤保险待遇，不能再通过民事诉讼获得双重赔偿。
二、〖侵权人身损害〗
1、如果发生侵权人身伤害，应当适用《解释》。如一企业职工下班到某澡堂洗澡，在洗澡过程中因因电制热设备漏电，造成该职工当场死亡。该职工的亲属应当依据《解释》向澡堂索赔。此案中，该职工所在单位与澡堂均不能采用《条例》来处理事故与支付赔偿，否则即使赔付了也是无效民事行为，该职工亲属完全可以依法起诉要求按照《解释》规定进行赔偿。
2、《解释》的赔偿标准及其计算方法对侵权人身损害赔偿具有普通适用性。对于《民用航空法》、《医疗事故处理条例》这类特殊侵权行为的损害赔偿不具有约束力。
3、审理人身损害案件，原则上仍应适用相关的法规和司法解释（如不同的具体赔偿标准等等），但法律原则与《解释》相冲突的，应当执行《解释》。构成医疗事故的，仍按照医疗事故处理办法审理，属于医疗损害赔偿的，应按照《解释》执行。《解释》并不排斥原来相关的特别规定，审理触电人身损害赔偿案件、交通事故人身损害赔偿案件，仍应依据原来的有关规定。有些原则和《解释》相冲突的，应以《解释》为准。如最高人民法院法制定的精神损害赔偿的司法解释中规定残疾赔偿金、残废赔偿金均属于精神损害抚慰金，而《解释》则把赔偿金界定为财产性质的收入损失赔偿的范畴，因此，在今后审理精神损害赔偿案件适用《解释》时，不应当再把残疾、死亡赔偿金看作精神抚慰金，而应当执行《解释》的规定，受害人除了要求赔偿残疾赔偿金、死亡赔偿金外，还可以另外提出精神损害赔偿请求。在《解释》与规范性文件冲突时，应当以适用规范性文件规定的同时，有条件的适用《解释》。
【参考文献】
1、工伤保险条例
2、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释
3、黄松有就《人身损害赔偿司法解释》答问
国防科技工业质量奖励与处罚暂行规定
国防科技工业质量奖励与处罚暂行规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了加强国防科技工业质量管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《军工产品质量管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事武器装备及其配套产品、军贸产品及其配套产品、民用产品（核电、民用航天、民用航空、民用船舶）及其配套产品（以下简称产品）研制、生产、试验与服务的单位和个人。
第三条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作坚持公开公正、实事求是的原则。
第四条 国防科技工业的质量奖励与处罚工作由主管部门（单位）按管理职能和管理权限组织实施。
第二章 奖励的范围与种类
第五条 对在产品研制、生产、试验与服务中，发现重大质量隐患、解决重大质量问题以及在质量工作中作出重大贡献或取得突出成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第六条 国防科工委设立国防质量奖，对质量先进单位和质量先进个人进行奖励。国防质量奖的奖项分为：国防质量卓越奖、国防质量创新奖、国防质量成就奖和国防质量贡献奖。
第七条 对满足下列条件，在质量工作中作出重大贡献，质量经营业绩突出且产品质量达到卓越水平的单位，经评定合格授予国防质量卓越奖：
（一）质量发展战略明确，质量管理制度完善；
（二）产品研制、生产、试验与服务任务圆满完成，且最近两年内未发生任何质量事故；
（三）产品与服务质量水平高，用户满意度高；
（四）质量成本控制有效；
（五）其它条件。
第八条 对满足下列条件之一，在质量工作中积极探索，勇于创新，质量管理取得明显成效的单位，经评定合格授予国防质量创新奖：
（一）质量管理创新或技术创新取得实效；
（二）质量改进成效显著，产品与服务质量持续改善；
（三）其它条件。
第九条 对满足下列条件，在质量工作中取得重大成就的各单位行政正职，型号总指挥、总设计师，经评定合格授予国防质量成就奖：
（一）组织策划了质量发展战略；
（二）促进了广大员工质量意识明显提升；
（三）完善了质量管理制度，确保了质量预防、纠正与保证措施落到实处；
（四）推动了先进的质量管理和技术方法的应用；
（五）其它条件。
第十条 对满足下列条件之一，在质量工作中作出突出贡献的个人，经评定合格授予国防质量贡献奖：
（一）发现了重大质量隐患、避免了重大质量损失或解决了重大技术质量问题；
（二）开展了质量管理创新，提升了质量管理水平；
（三）提出了质量技术的新方法，促进了产品质量提高；
（四）其它条件。
第十一条 国防质量奖的评定与奖励工作由国防科工委负责组织实施。
第十二条 对于以不正当手段骗取国防质量奖的单位和个人，一经发现，立即撤销对其的奖励并给予通报批评。
第三章 处罚的范围与种类
第十三条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，因管理原因或责任导致下列情形出现的，根据情节轻重和造成的后果大小，给予责任单位和责任人相应的处罚或处分：
（一）发生重大质量事故的；
（二）发生定型试验或批抽检试验失败的；
（三）发生重大批次性质量问题，产品大量返修或报废的；
（四）对用户提出的合理、合法要求推诿扯皮的；
（五）管理混乱、保证不力、过程或状态失控的；
（六）弄虚作假、伪造数据或出具虚假证明的；
（七）制造、销售和使用假冒伪劣产品的；
（八）篡改产品质量信息的；
（九）违反相关质量法律、法规的；
（十）造成产品研制、生产或交付进度严重延误的；
（十一）造成重大经济损失的；
（十二）造成严重影响训练或使用的；
（十三）其它造成重大质量隐患或社会与政治影响的。
第十四条 本规定所称责任单位是指对发生本规定第十三条所列一个或多个情形，负有直接责任或管理责任的研制和生产单位，配套单位或认证、检验、测试、试验或鉴定机构。
第十五条 本规定所称责任人包括直接责任人和其他责任人。直接责任人是指由于其失职、渎职行为，直接导致本规定第十三条所列情形发生的；其他责任人是指负有领导责任、管理责任、技术审查责任或其他责任的单位行政领导、型号负责人、管理人员、技术审查人员或其他相关人员。
第十六条 对责任单位的处罚分为：警告、限期改正、暂停科研生产资格和取消科研生产资格。
第十七条 对责任人的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职（含撤销型号职务，下同）和开除。
第十八条 责任单位和责任人的违法、违规行为造成损失的，依法承担赔偿责任；给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 质量责任的调查与认定
第十九条 在产品研制、生产、试验与服务过程中，出现第十三条所列情形时，有关主管部门（单位）应按照法定程序启动调查工作，根据调查结果确认有关单位和人员的质量责任。
必要时，国防科工委可按照有关规定直接启动对有关责任单位和责任人的调查与认定工作。
第二十条 有关主管部门（单位）应根据调查与认定结果，按照有关规定和管理职能及管理权限给予责任单位和责任人相应的处罚或处分。
国防科工委启动调查与认定工作的，按照管理职能与管理权限，由国防科工委对责任单位和责任人进行处罚或处分，或者责成有关主管部门（单位）进行处罚或处分。
第五章 处罚的实施
第一节 对责任单位的处罚
第二十一条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；一年内发生两次以上的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；同时出现（十）至（十三）所列情形的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；拖延进度达到一年以上（含一年）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十一）所列情形发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；造成直接经济损失五亿元以上（含五亿元）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
本规定第十三条（十二）、（十三）所列情形之一发生的，可给予责任单位警告以上（含警告）处罚；影响特别严重、性质特别恶劣的，给予责任单位暂停科研生产资格以上（含暂停科研生产资格）处罚。
第二十二条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予机构资质的，取消其资质，且从取消之日起三年内不再授予其资质。
由其它有关部门（单位）授予机构资质的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。
第二十三条 民口研制生产单位发生本规定第十三条所列情形的，除根据本规定第二十一条的规定给予处罚外，暂停或限制其产品的制造、销售和使用。
第二十四条 同一责任单位导致本规定第十三条所列情形一年内发生两次以上（含两次）的，给予限期改正以上（含限期改正）处罚。
第二十五条 同一责任单位，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当取消科研生产资格并免去行政正职的职务。
第二节 对责任人的处分
第二十六条 本规定第十三条（一）至（三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予撤职（含撤职）以上处分。
本规定第十三条（四）至（九）所列情形之一发生的，对直接责任人给予警告（含警告）以上处分；同时出现（十）至（十三）所列情形之一的，给予记大过以上（含记大过）处分，情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。
本规定第十三条（十）至（十三）所列情形之一发生的，对直接责任人给予记过以上（含记过）处分；情节特别严重的，给予降级以上（含降级）处分。
第二十七条 认证、检验、测试、试验或鉴定机构发生本规定第十三条所列情形之一的，除根据本规定第二十六条的规定，对直接责任人给予处分外，由国防科工委或有关主管部门（单位）授予人员资格的，取消其资格，且从取消之日起三年内不再授予其资格。
由其它有关部门（单位）授予人员资格的，要对其予以通报，且从通报之日起三年内取消对其认证、检验、测试、试验或鉴定结果的认可。
第二十八条 同一直接责任人导致本规定第十三条所列情形在一年内发生两次以上（含两次）的，给予记大过以上（含记大过）处分；情节特别严重的，给予开除处分。
第二十九条 对其他责任人，参照本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定给予处分，可视情节轻重及影响大小从轻或减轻处分。
第三十条 同一型号，一年内两次受到警告及以上处罚的，应当免去型号总指挥、型号总设计师的职务。
第三节 处罚的从重与减免
第三十一条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人及时上报情况，立即采取补救和纠正措施，努力减轻经济损失，并积极配合开展调查的，应当从轻或免予处罚或处分。
第三十二条 本规定第十三条所列情形发生后，责任单位或责任人有下列情况之一的，应当从重处罚和处分：
（一）迟报、虚报或隐瞒不报，造成严重后果的；
（二）破坏现场或伪造现场，意图掩盖事实真相的；
（三）本应采取且能够采取补救措施而未采取，造成损失继续扩大的；
（四）不及时组织调查与处理，或者以各种理由阻挠、迟滞或拖延调查的；
（五）不配合或拒不接受调查，对调查人员进行刁难或威胁的；
（六）对举报本规定第十三条所列情形的人员进行打击报复的；
（七）其它应当从重处罚或处分的情形。
第六章 附 则
第三十三条 本规定由国防科工委负责解释。
第三十四条 各地方国防科工委（办）、各军工集团公司及所属企事业单位、委管各单位及其它各有关企事业单位可依照本规定，制定本单位的质量奖励与处罚办法。
第三十五条 本规定自发布之日起实施。
