离婚时夫妻一方虚构债务如何处理/杨东

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商务部办公厅


商务部办公厅关于做好司法拍卖改革相关工作的通知

商办流通函[2012]487号


　　近期，最高人民法院先后发布了《关于人民法院委托评估、拍卖工作若干规定》（法释[2011]21号，以下简称《规定》）和《关于实施<最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定>有关问题的通知》（法[2011]30号，以下简称《通知》），对推进司法拍卖改革，规范司法委托拍卖工作作出了具体规定。为配合做好司法拍卖改革工作，引导拍卖企业积极落实最高人民法院有关文件要求，促进行业健康可持续发展，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对司法拍卖改革的认识

　　深化司法拍卖改革是完善人民法院工作机制的重要内容，是强化监督制约、维护司法廉洁、提升司法公信力的有效途径，也是规范交易秩序，最大限度地实现诉讼资产价值和当事人合法权益的有效手段。各地商务主管部门要充分认识司法拍卖制度改革的重要意义，积极配合司法部门推进司法拍卖改革，主动与各地高级人民法院加强沟通，指导拍卖企业规范经营，构建科学、规范、公开、透明的司法拍卖机制。

　　二、指导企业进一步做好司法委托拍卖工作

　　引导拍卖企业进一步提高服务水平，做好司法委托拍卖资产潜在购买者的组织竞拍工作。加大工作力度，创新拍卖组织方式，充分发挥市场机制的作用，通过现场拍卖与网络拍卖结合等方式，提高司法委托拍卖成交率，促进涉诉资产保值增值。做到公开、公平、公正，以诚信为本，严格按照有关程序操作，杜绝假拍、串通等违法行为。

　　三、积极做好司法拍卖改革的衔接工作

　　认真做好拍卖信息发布工作，尽快实现涉诉拍卖信息在指定网站上的发布。积极研究推进在各级商务部门网站和有关协会网站发布司法委托拍卖资产的信息，扩大司法委托拍卖资产信息的传播范围。加快做好拍卖机构资质等级评估工作，有关行业协会要认真按照《拍卖企业的等级评估与等级划分》（GB/T 27968-2011）国家标准，为人民法院的司法委托拍卖工作筛选合格的拍卖企业。对评选出的具备资质等级的企业实行动态管理，提高拍卖企业的竞争能力和为司法委托服务的水平。

　　四、积极开展公共资源拍卖平台建设

　　各地商务主管部门要适应司法拍卖改革的要求，结合本地实际，积极组织开展公共资源拍卖平台建设，包括公共拍卖交易场所和网络拍卖平台的各项软硬件设施建设。研究制定公共资源平台的相关制度、标准及运行规则。在推动公共平台建设过程中，要注意现有平台资源的改造、利用，充分发挥各地拍卖行业协会作用，鼓励骨干拍卖企业参与建设，积极争取当地法院、国资、海关、公安和工商等部门的支持。在做好司法委托拍卖的基础上，逐步将平台的服务范围从司法委托拍卖领域向其他公共资源拍卖领域延伸。目前，北京、上海、广西等地在公共资源拍卖平台建设方面取得了初步成效，各地应互相学习借鉴并积极探索适合本地特点的建设方式。

　　五、进一步做好涉国有和上市证券类资产司法委托拍卖工作

　　根据《通知》第五条规定，司法委托拍卖标的为国有控股企业的资产及其权益，人民法院委托商务部门批准设立的合格拍卖机构后，拍卖机构要按照有关法律法规的规定，选择合适的公共资源交易平台，做好发布司法拍卖公告、组织竞买者参与、收取竞买保证金、举办拍卖会、出具成交确认书、收取拍卖佣金等拍卖工作，确保司法拍卖活动规范有序开展。涉及上市证券类资产的，相关拍卖企业要认真做好有关工作。各地商务主管部门要积极会同人民法院研究出台关于司法拍卖的具体操作程序，在最高人民法院规范司法委托拍卖一系列文件的基础上，进一步指导企业做好司法拍卖业务，特别是涉国有资产的司法委托拍卖工作。

　　六、建立健全司法委托拍卖监督管理机制

　　各地商务主管部门要会同有关部门进一步加强对司法委托拍卖活动的监督管理，建立多部门联合监管的长效机制。各地现行司法委托拍卖做法，与最高人民法院《规定》和《通知》不符的，应积极商法院等部门进行纠正。会同工商部门进一步加强对拍卖主体的监管，对于不具备拍卖经营资质却又直接或变相从事拍卖业务的企业、实体，按相关法律法规进行处罚，依法维护拍卖法规的严肃性。会同法院、工商、纪检、国资等部门，加强对司法委托拍卖活动的现场监督，对司法拍卖过程中出现的违法违规行为依据相关规定严厉查处。指导各级拍卖协会认真落实行业自律的有关规定，协助有关职能部门做好行业监管工作。
　　各地商务主管部门在开展司法拍卖工作中的问题与建议，请及时与商务部（流通发展司）联系。





商务部办公厅
二〇一二年六月七日




国家环境保护总局


关于相对集中部分环境保护行政处罚权工作有关问题的通知

国家环境保护总局文件
环发[2003]5号
2003-01-10


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

关于贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的意见为贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号，以下简称《决定》）精神，结合环境保护工作的实际情况，经商国务院法制办同意，现就做好城市管理中相对集中部分环境保护行政处罚权工作的有关问题通知如下：

一、认真贯彻执行《行政处罚法》和国务院《决定》，支持和配合相对集中行政处罚权工作相对集中行政处罚权制度，是《行政处罚法》确立的一项重要法律制度。国务院《决定》规定环境保护相对集中行政处罚权的范围为城市管理领域中 “环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权”，并要求“各地区、各部门要按照本决定的规定，结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。” 因此，各级环保部门要按照国务院的要求，结合城市环境保护管理的实际情况，认真贯彻执行国务院《决定》，支持和配合相对集中行政处罚权工作。

二、贯彻国务院《决定》应当注意的几个问题在城市管理领域开展相对集中部分环境行政处罚权工作，应当注意以下几个问题：

(一)要根据有利于解决城市环境保护管理中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和管理空白等问题的原则，开展环境保护相对集中行政处罚权的工作。

（二）组织实施城市环境保护管理方面相对集中部分环境行政处罚权，既要有利于发挥综合执法队伍的快速反应能力，也要注意充分发挥环保部门专业执法队伍的技术优势。

（三）相对集中环境保护方面的部分行政处罚权，要有利于集中行使行政处罚权的行政机关及时有效地查处有关的违法行为。对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的环境违法行为，或者实施一次行政处罚即可纠正的环境违法行为，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为，通过相对集中行政处罚权，可以做到及时查处，及时纠正。

（四）根据城市环境保护管理实际和试点城市开展相对集中行政处罚权工作的经验，主要集中下列城市环境保护管理方面的部分行政处罚权：

1、 违反《大气污染防治法》的部分行政处罚

（1）第四十六条第（四）项 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行政处罚；

（2）第五十六条第（三）项 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸、或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的行政处罚：

（3）第五十七条第一款 在城市人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚。

（4）第五十七条第二款 在城市人口集中地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的行政处罚。

（5）在城市人口集中地区违章占道、露天经营烧烤、大排挡，产生烟尘污染，依据《大气污染防治法》第五十七条第二款应当给予行政处罚的。

2、违反《水污染防治法》的部分行政处罚第三十二条 向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚。

3、违反《固体废物污染环境防治法》的部分行政处罚第六十三条 贮存、运输、处置城市生活垃圾违反国家有关环境保护和城市环境卫生的行政处罚。

（五）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）可以根据本地环境保护地方立法和执法的具体情况，研究提出本地城市环境管理领域中相对集中部分环境行政处罚权的意见, 并指导实施。

三、建立和完善协调配合机制，共同推进城市环境管理方面相对集中行政处罚权工作

进一步推进相对集中行政处罚权，是国务院为深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法体制采取的重要措施。各地环保部门要与政府法制工作机构加强联系，进一步明确集中行使行政处罚权的行政机关与环保部门的职责权限，完善相互之间的执法协调和配合机制，并实现城市环境管理行政处罚信息的互通与分享，共同推进城市环境管理领域相对集中环境行政处罚权的工作，从而增强城市环境违法行为的查处力度，促进城市环境质量的不断改善。