最高人民法院关于暂由广东省高级人民法院受理应由海南省高级人民法院管辖的案件的批复

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北京市政府


北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定
市政府


为了进一步增强商业服务业和商办工业企业，特别是大中型企业的活力，深入开展增产节约、增收节支运动，提高经济效益和社会效益，根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号）和中共中央、国务院关于1987年经济工作的指示精神
，结合本市实际情况，特作如下规定：
一、大中型企业进一步推行经营承包责任制
根据所有权与经营权分开的原则，全民所有制大中型企业继续实行多种形式的经营责任制。责任制的内容必须包括社会效益和经济效益两上方面。社会效益方面，应在总结1986年经验的基础上，对具体内容和考核办法进一步改善，并切实同奖罚办法挂钩。经济效益方面，可以根据
各企业的不同情况，分别采取以下几种形式：
（1）“两保一挂”。“两保”，即保上缴税利和企业发展后劲。保上缴税利采取固定基数、逐年增长、依法纳税、超交按比例返还的办法。具体办法是：原则上以企业1986年的“上缴税利”额（“上缴税利”是指企业实现利润以所得税等和调节税的形式上缴给财政的部分，下同
）为基础加适当增长幅度，作为1987年企业“保”的基数，并在此基数上确定1988、1989、1990三年分别增长5％、7％、9％为企业“保”的指标，依法纳税，分年度考核。企业完成“保”的指标后超额上缴的利润，由同级财政部门采取分档累进的办法返还30％－4
5％给企业；未完成的企业，差额部分也以同样办法由企业用自有资金补交。为了保企业发展的后劲，企业的税后留利必须按财政部门核定的比例分配使用，不准挤占生产发展基金。但财政返还部分除主要用于补充生产发展基金外，可以由财政部门核定一定比例设经理基金，按规定使用。

“一挂”，即工资总额同效益挂钩。具体办法按有关规定执行。
（2）“上缴利润”基数承包。原则上以企业1986年的“上缴利润”为基础确定承包基数，一定四年不变，企业依法纳税，分年度考核。对超额完成和未完成承包基数的企业，奖罚办法和税后留利的分配使用均同上述“两保”办法。财政返还部分除主要用于补充生产发展基金外，
可以由财政部门核定一定比例用于补充奖励基金。
本款规定适用范围限于部分留利水平较低的中型零售企业（以经营日用工业品为主的企业人均留利低于1000元，其它企业低于800元）和经批准的批发企业。
（3）资产“上缴利润率”承包。原则上以企业1986年的“上缴利润”；加适当增长幅度，同企业1986年全部资产（包括按帐面原值计算的生产性固定资产和全部流动资产）平均占用额相比，其比率即作为企业承包的资产“上缴利润率”指标，一定四年不变，依法纳税，分年
度考核。奖罚办法和企业留利的分配使用等按以上（1）（2）两种办法执行。
本款规定在部分企业试行。实行本款规定的企业，必须从企业经营和发展的需要出发合理安排资产的使用，防止以片面追求少占用资产而不依靠挖潜和增产去提高资产“上缴利润率”的偏向。主管部门和财政部门在组织实施时，要对保证企业合理使用资产作具体规定，对企业由于经营
行为不合理所减少的资产占用，考核时不予计算；而对有利于提高效益的新增固定资产，可以按投入使用后的收益情况合理折算，给企业适当优惠。
（4）粮库可全面推行栈租制，并同时实行“亏损不补、盈利定比分成”的承包办法。
（5）经营政策性亏损商品的企业，继续按不同商品分别与财政部门实行亏损总额承包、单位亏损定额承包和费用定额承包，并改进企业减亏分成同职工分配挂钩的具体办法。
除以上几种经营承包责任制的形式，要积极进行其它形式所有权同经营权分开的改革探索。在百货大楼按照“两权”分开的原则进行经营机制的改革试点，继续在天桥百货股份公司等单位进行股份制的试点。
实行经营承包责任制的全民所有制商业企业，可同时试行按财政部门核定的比例预提商品削价准备金制度。提取比例以企业正常发生的商品削价损失为基础合理确定。企业预提的准备金计入费用，专项用于处理有问题商品，结余部分允许转年使用。具体办法由市财政局同市商业主管部
门商定。
二、小型商业服务业企业继续推行租赁制
小型商业服务业企业，要在职工自愿的基础上实行租赁经营。除地处偏僻、利微便民、适于个人经营的小门店以外，其它小型企业以实行职工全员集体租赁为主。
租赁费必须合理确定。除极少数地理条件差、亏损或微利便民的小店以外，其它企业的租赁费必须包括两部分：一部分是固定租赁费，即按规定提取的资产占用费，包括按现值核定的固定资产占用费和自有流动资金占用费，在税前列支；另一部分按比例从税后利润提取，提取比例应根
据企业取得级差收益的不同条件，由企业主管部门合理确定。




实行租赁的小型商业服务业企业不缴纳奖金税，个人收入依法缴纳个人收入调节税。但全员集体租赁企业必须按照同级财政、税务、劳动部门核定的比例分配使用留利，其中公积金一般不得低于50％，公益金一般应包括集体福利基金、奖励基金和新设立的专项购房基金三项。违反上
述规定的企业，由税务部门给以补缴奖金税的处罚。
过去已经实行合伙租赁的企业，如职工要求改为全员集体租赁，可准予调整，并办理必要的手续。少数亏损或微利的中型企业，经过批准可以试行全员集体租凭经营，原则上参照小型商业企业全员集体租赁办法执行。
三、进一步推行工资同效益挂钩的改革办法
（1）凡具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业（包括实行经营承包责任制的企业），都可以经市劳动局、财政局、税务局批准试行，并依法缴纳工资调节税，但不得随意改变挂钩办法。
（2）不具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业，经市劳动局批准实行成本列支的工资总额包干办法。
（3）实行经营承包责任制并缴纳奖金税的企业，凡完成和超额完成承包指标的，计征奖金税的人均月标准工资，实际不足80元的可按80元计算；未完成承包指标的，实际不足70元的按70元计算。
（4）饮食、服务、修理行业和粮店经营复制品以及日用小商品专店、专柜，继续按原办法实行提成工资制，1987年的提成比例，除饮食服务总公司直属企业需重新核定外，其它企业原则上仍按1986年核定的比例执行。已实行超额提成工资办法的饮食、服务、修理企业，凡企
业自愿的均可改为实行全额提成工资办法，依法缴纳工资调节税。继续实行超额提成工资办法的大中型饮食企业，奖金税减半征收。
（5）实行栈租制的粮库，除装卸工继续实行计件工资制以外，其他工种分配办法的改革由市劳动局、财政局、税务局、粮食局另行研究制定。
（6）商办工业中，凡产品与人民生活关系密切、产销比较稳定的企业，经市主管局审核，市劳动局、财政局、税务局批准，可实行企业销售合格产品全额计件工资制，缴纳工资调节税；确有困难的特殊行业，可参照执行工资奖金的现行优惠办法，具体办法和实行范围由市劳动局、财
政局、税务局另行研究制定。
四、进一步改革全民所有制批发商业
（1）全民所有制批发企业要适应新的市场形势，更好地发挥主导作用，并逐步做到企业自主经营、自负盈亏。除政府指定经营的计划商品，企业必须认真落实购销计划外，其它商品要积极创造条件，有计划、有步骤地放开经营。对关系国计民生的重要商品和与人民生活关系密切的小
商品，主营批发公司必须发挥“蓄水池”作用。对其合理储备，可采取逐步建立商品储备金制度，给予必要的经济保障。具体办法由市商委和市财政、银行等部门调查研究后另行制定。
（2）各批发企业都可以在本市和全国各地设立分号或发展代理机构，发展多种形式的联合、联营，并可采取多种方式扩大经营和服务，经过批准的企业也可以开展经纪业务。
（3）批发商业按照商品流通的需要和经济合理的原则设置批发机构，不受行政区划的限制。对现有批发机构要实事求是地进行改革。县级专业批发公司有的可以改为综合经营，有的可以批零兼营。市级专业批发公司在继续发挥经营实体作用的基础上，企业内部可以进一步专业划细，
实行分部经营核算；有的可以按商品大类组成独立自主、自负盈亏的经济实体。同一行业可以设立多家独立、平等的全民所有制批发企业；在按照分工搞好本业经营的基础上，各专业批发公司可以兼营其它商品的批发和零售业务。
（4）各批发贸易中心要坚持开放和服务的原则，按批发市场的要求扩大经营，有条件的应逐步向常设商品交易市场发展。
五、增强商办工业的活力
（1）微利、亏损的小型商办工业企业，经批准可试行全员集体租赁经营。租赁企业除按规定在税前提取固定资产折旧费外，还可按市财政局、税务局规定的比例税前提取设备维护费，留在企业专项使用，合同期满时如设备维护良好，结余部分冲回成本。具体租赁办法除全部租赁费必
须上交企业主管部门外，可参照小型商业企业全员集体租赁办法执行。
（2）对经营效益不好的生产线，有条件的企业可以试行单项租赁。领租人采取公开招标的办法择优选定，科研单位或科技人员投标承租的优先选录。生产线租赁后单独核算，执行本企业的财务制度。除依法缴纳奖金税外，其它办法参照小型商办工业的全员集体租赁办法执行。
除实行以上租赁办法，其它企业可根据情况实行经营承包责任制。
（3）对生产酱油、醋、酱、酱腌菜、腌腊制品、熟肉制品、糕点、小食品、儿童食品、豆制品、干菜调料（不包括味精）等微利产品的企业，除实行租赁经营的以外，凡可比产品产量达到1985年水平而企业留利未达到1985年水平的，经同级财政部门审核后可照顾到1985
年本企业水平。
（4）对急需改造而“七五”计划未安排国家投资的重点项目，可实行专项投资责任制，在承包的投资限额内按期完成改造任务的企业，可用改造后的利润税前还贷；超过承包限额的投资由企业自己解决。具体改造项目由市计委、财政局、银行和市商委等有关部门审定。
六、鼓励和支持发展商业企业集团
（1）企业根据自愿互惠的原则，在坚持本业为主的前提下，发展各种形式的横向经济联合，组建企业集团，有关部门都要积极支持和帮助，不得限制和包办。
（2）企业之间互相投资以及在商品货源方面的经济联合，可以采取股份的形式。
（3）参加各种形式联合的企业，原来享受减免税优惠的仍继续执行原办法。企业之间联营在本市销售的产品，凡经市商委会同市计委、经委确认为新产品的，均按本市规定享受减免营业税的优惠。
（4）实行统一核算的企业集团，其内部按成本价调拨的商品，不重复征收营业税；企业内部在分配上也可以根据实际情况采取优惠的办法。
七、认真落实搞活企业的有关政策规定
各级商业管理部门和其他有关部门，都要按照《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，认真检查对企业放权的情况，凡按照中央和市有关规定应该放给企业的权，要坚决放给企业。对实行各种形式改革的企业，要按照政企分开和所有权同经营权分开的原则，把企业内部
机构设置权、政策规定范围内的人事权、内部分配权、一部分物价管理权和坚持本业为主的经营权（包括经营范围、品种、方式等）切实落实到企业中去。
各企业要充分使用好经营自主权，深化企业内部改革，改善经营机制；要把权、责、利结合起来，层层落实多种形式的经营责任制，直到柜组和个人；要合理使用企业留利，主要用于发展生产，扩大经营和集体福利事业；要加强固定资产的维护和管理，合理使用资金，防止不顾企业发
展的盲目性经营。
各有关主管部门要加强对企业的监督检查。
八、有计划、分期分批地全面推行经理（厂长）负责制
要认真贯彻中共中央、国务院和市委、市政府的有关规定，结合推行经营责任制，有领导地逐步推行经理（厂长）负责制。凡经批准确定为实行经理（厂长）负责制的企业，要同时实行经理（厂长）任期目标责任制，并同企业实行的经营责任制挂钩，合同期内原则上不作调整。
九、加强对企业改革的领导
按照市、区（县）管理分工，市属企业的改革由市各局（总公司）负责组织落实，区、县属企业由区、县政府负责组织落实。
本规定中有关经营承包办法，可从1987年1月1日算起。市属企业保财政收入的指标，按市财政局下达给各局的1987年财政收入指标，以及在此基础上1988、1989、1990三年分别增长5％、7％、9％的指标，由市主管局负责落实到企业，并负责督促实施和汇总
。区、县属企业保财政收入的落实办法，由区、县政府确定。本规定中经营承包责任制的具体办法，区、县政府可以根据具体情况适当调整。
本规定的有关实施细则，由市有关部门分别制定。
本政府以往的有关规定中，凡与本规定内容相抵触的，均按本规定执行。



1987年3月13日
人力资源和社会保障部


关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知

人社部发[2009]38号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、教育厅（教委）、工业和信息化厅（局）、中小企业厅（局、办）、国资委、工商行政管理局、工商联、共青团：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号），进一步做好离校未就业高校毕业生见习工作，提升高校毕业生就业能力，人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联和共青团中央共同制定了《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，决定自2009年至2011年，用3年时间组织100万离校未就业高校毕业生参加就业见习。现将《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》印发给你们，请结合实际情况，落实目标任务，制定工作方案，抓紧组织见习单位的申报和认定，做好计划的组织实施工作。请各地于4月底前将具体承办部门联系人和联系方式、工作方案报送人力资源社会保障部就业促进司。

联系人：杨颖琳 高婷

联系电话：010-84201537、84202539（传真）

Email：yangyinglin@mohrss.gov.cn，gaoting@mohrss.gov.cn

人力资源和社会保障部

教 育 部

工业和信息化部

国务院国有资产监督管理委员会

国家工商行政管理总局

中华全国工商业联合会

共青团中央

二〇〇九年四月二日




“三年百万”高校毕业生就业见习计划



　　一、指导思想

贯彻落实《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的要求，把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，充分发挥政府有关部门、社会各方面的力量，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力，尽快实现就业。

　　二、目标任务

总体目标：2009年-2011年，组织100万离校未就业的高校毕业生参加就业见习；拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地；进一步完善离校未就业高校毕业生见习制度；通过努力，提高参加见习的高校毕业生的综合素质和就业能力，丰富工作经验，增强市场就业竞争力。

　　计划任务：2009年30万人，2010年35万人，2011年35万人。

　　三、工作内容

（一）确定见习单位。各地要在现有见习单位的基础上，根据当地高校毕业生就业形势和见习任务需要，建立并拓展一批见习单位。确定见习单位的具体要求：

1.见习单位应具有较强的社会责任感，管理规范，能够持续提供一定数量的见习岗位。优先吸纳规模较大并有一定社会影响力的企事业单位作为见习单位；

2.见习单位的行业分布，应优先考虑当地重点发展的优势产业，同时尽可能吸纳不同行业的企事业单位参加，以满足高校毕业生的不同需求；

3.见习单位提供的见习岗位，应具备一定的技术含量和业务内容，以确保不同专业的高校毕业生提高技能水平和工作能力；

4.见习单位应明确每年度所能提供的见习岗位数量、岗位职责、岗位要求和见习时间等有关内容；

5.见习单位应能够为参加见习的高校毕业生提供部分基本生活补助，并办理人身意外伤害保险。

在各地确定见习单位的基础上，人力资源社会保障部将会同相关部门定期共同确定一批国家级高校毕业生就业见习示范基地，统一挂牌，统一管理。

（二）明确目标任务。各地要按照《“三年百万”高校毕业生就业见习计划2009年度目标任务安排》（见附件），层层分解见习任务，落实责任部门。要重点组织离校未就业的高校毕业生在入学前户籍所在地城市参加见习，并积极探索对尚未离校的应届高校毕业生开展见习。有条件的城市可探索开展非本地户籍高校毕业生和在校生的就业见习活动。

（三）组织参加见习。各地要对未就业的高校毕业生情况进行摸底调查，制定高校毕业生就业见习计划，明确年度见习目标任务和工作安排。人力资源社会保障部门要组织开展离校未就业高校毕业生的登记工作，鼓励和引导他们参加就业见习。有条件的省市，应建立就业见习网站或网页，方便毕业生通过网络报名。

（四）加强见习管理。见习之前，要指导见习单位和参加见习的高校毕业生签订就业见习协议，明确见习期限、岗位职责、见习待遇、见习计划安排，以及见习单位和见习人员的权利义务。见习期间，见习单位应指定专人加强对见习人员的工作指导，努力提高见习质量；加强对见习人员的管理，维护见习人员的合法权益，妥善处理见习期间产生的问题。高校毕业生见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。要发挥社会各方面积极性，积极探索高校毕业生就业见习的社会化、市场化运作机制。见习期满，见习单位应为见习人员出具见习证明，作为用人单位招聘选用的依据之一。高校毕业生在同一单位见习时间一般为3-12个月。见习期间或期满后被见习单位正式录用的，单位应及时与高校毕业生签订劳动合同，缴纳社会保险。见习时间可作为工龄计算。

（五）提供见习服务。各地要将见习工作纳入高校毕业生就业服务的整体工作。要通过媒体以及公共就业服务机构、人才服务机构等多种渠道，加强见习信息发布，公布见习单位名单、岗位数量、期限、人员要求等有关内容。见习之前，各地要积极为参加见习的高校毕业生开展职业指导，要对见习单位开展政策宣传，包括就业形势、见习政策、人力资源和社会保障政策法规等内容。公共就业服务机构、人才服务机构应及时组织开展见习单位和高校毕业生的双向选择活动，并在见习期间，为参加见习的高校毕业生免费提供人事档案托管服务。见习期满未被见习单位录用的高校毕业生，可继续享受政府提供的免费就业信息和各类就业服务；对有创业愿望的，要提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

（六）确定重点联系城市。人力资源社会保障部将确定一批高校毕业生数量多、见习工作基础较好、见习规模较大的城市作为全国高校毕业生就业见习工作重点联系城市。指导重点联系城市大胆探索，结合实际创造性地开展工作。组织经验交流活动，以推动全国就业见习工作的开展。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各地要高度重视高校毕业生就业见习工作，将其作为促进高校毕业生就业的重要措施，加大资金投入和政策支持，确保见习工作顺利开展。相关部门要加强对高校毕业生见习的组织管理，总结和推广有效做法，及时解决存在的问题。要建立见习统计制度，及时掌握工作进度。各地和有关部门已开展的高校毕业生就业见习工作，可纳入到“三年百万”高校毕业生就业见习计划。

（二）明确职责分工。高校毕业生就业见习工作由人力资源社会保障部牵头，教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联、共青团中央共同组织实施。人力资源社会保障部门要做好见习的指导和协调工作，做好离校未就业高校毕业生登记、见习信息发布、见习单位的日常管理工作，以及见习过程的跟踪管理和服务；教育部门要做好校园内就业见习政策宣传工作，指导高校将就业见习作为就业指导的重要内容；中小企业主管部门要推荐一批经营管理规范、效益和信誉好的中小企业作为见习单位，国有资产监督管理部门要组织一批国有大中型企业作为见习单位，工商行政管理部门要充分发挥各级个体劳动者协会、私营企业协会的作用，动员引导一批管理规范、经营稳定、信誉良好的非公有制企业作为见习单位，工商联要组织一批信誉好、就业和社会保障制度健全的民营企业作为见习单位，形成人力资源社会保障部门牵头、有关部门协助配合的见习工作机制；共青团要继续做好“青年就业创业见习基地”创建工作，组织实施青年就业见习活动，其中高校毕业生见习纳入“三年百万”高校毕业生就业见习计划。

（三）确保经费到位。各地要按照国务院要求，认真落实有关规定，确保见习期间的基本生活补助经费足额到位。见习期间，由见习单位和地方政府提供基本生活补助，保障高校毕业生见习期间的基本生活，具体标准和操作办法由各地制定。

（四）开展评选表彰。人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、国资委、工商总局、全国工商联、共青团中央定期对见习单位的工作情况进行考核和评价，对提供岗位数量多、岗位质量高、见习待遇好、吸纳高校毕业生就业多的见习单位予以表彰和奖励。

（五）做好宣传工作。要广泛动员社会资源，营造关心帮助高校毕业生参加就业见习的社会氛围。要大力加强舆论宣传，采用各种形式，宣传见习政策和意义，宣传毕业生参加就业见习后成功就业的典型。要大力宣传行业、企事业单位开展就业见习的经验做法，树立见习单位的良好社会形象，以推动更多的用人单位主动承担见习任务，促进更多的高校毕业生通过见习实现就业。

附件：“三年百万”高校毕业生就业见习计划2009年度目标任务安排
http://www.mop.gov.cn/downloadfile/“三年百万”高校毕业生就业见习计划2009年度目标任务安排.xls