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湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底市农贸市场管理办法的通知



各县市区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：

《娄底市农贸市场管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○一一年七月十三日

















娄底市农贸市场管理办法



第一章 总则

第一条 为进一步加强农贸市场规划建设和经营管理，充分发挥农贸市场在保障民生中的重要地位，保障开办者、经营者和消费者的合法权益，促进本市经济社会发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的农贸市场是指经工商行政管理部门登记注册的、为经营者提供集中公开经营农副产品的公共交易场所，主要包括农产品批发市场、集贸市场、生鲜超市（商场生鲜区）、便民生鲜网点等。

第三条 本市县以上城区范围内农贸市场规划、建设、开办、经营和监督管理适用本办法。

第四条 市、县市区人民政府商务行政主管部门分别负责各自辖区内农贸市场行业管理工作，其他各有关部门根据各自职责加强对农贸市场的日常监督管理。

第二章 农贸市场规划

第五条 农贸市场规划必须纳入依据城市建设总体规划编制的城市商业网点规划。

第六条 编制农贸市场建设专项规划应当按照统一规划、合理布局、设施配套、方便生活、搞活流通、提高城市综合服务能力的原则进行，根据区域、地段的不同，处理好与交通、环保的关系，并与人文景观、旅游资源相结合，与旧城区改造、居住区改造相结合，建成层次多、功能全、效益好的城区农贸市场经营网络体系。

第七条 市、县市区的城区农贸市场按照1公里的间距进行设置，凡居住区建筑面积在3万平方米以上的住宅小区项目应当配套建设100平方米以上面积的便民生鲜网点，规划部门应当以此作为批准规划的必备条件，并监督实施。

第八条 经市、县市区人民政府批准的城区农贸市场规划，任何单位和个人不得擅自变更，因城市建设等特殊情况确需变更的应当经当地商务部门同意并报同级人民政府批准。

第三章 农贸市场建设与改造

第九条 农贸市场建设必须遵循政府引导、市场运作、多元投资、建管分离、有效监督和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励各投资主体投资新建和注资改造。

第十条 农贸市场建设逐步纳入公共财政支持范围，对提质改造和新建的城区农贸市场，市、县市区财政给予适当补助，具体办法由市财政部门会同商务部门另行制定，报市人民政府批准后执行。

第十一条 新建、改建、改造农贸市场的各项行政事业性收费中，其政府性基金全免，办理证照只收取工本费，服务性收费按最低标准的30%收取。

第十二条 农贸市场的建设与改造必须由有资质的单位设计、施工，确保市场建筑结构安全和使用功能齐全。

第十三条 任何单位和个人不得擅自改变农贸市场使用性质，不得侵占、破坏农贸市场场地和设施，确因城市建设需要调整的，原则上应本着“拆一还一”和先建后拆的办法易地重建。

第十四条 新建、改扩建农贸市场，项目单位应当在项目实施前向所在地商务行政主管部门提出书面申请，由商务行政主管部门根据农贸市场专项规划总体布局签署意见，并经当地规划、国土资源部门进行初步选址后，各相关部门按照政策和项目建设程序办理相关手续。

第十五条 农贸市场应当按照国家和地方相关标准进行规划、建设、改造，项目建成后应经当地商务部门和相关部门审查验收合格后方可投入使用。

第十六条 支持大型商业连锁超市参与生鲜超市、便民生鲜网点建设，鼓励下岗职工和个体经营户参与便民网点经营。

第四章 农贸市场开办与经营

第十七条 开办农贸市场应当具备以下条件：

（一）符合当地城市商业网点规划或农贸市场专项规划；

（二）具备与开办市场规模相适应的且符合国家、省相关标准的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；

（三）具备与开办市场规模相适应的资金条件；

（四）配备农产品检测设备和设立检测机构并配备具有相应资质的检测人员；

（五）开办农贸市场的企业或其他经济组织均应进行工商登记，领取营业执照；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十八条 开办者应当履行以下职责：

（一）按照农副产品种类合理布局、划行归市、功能分区。

（二）与经营者签订场地租赁、经营管理协议，明确双方的权利和义务；

（三）按照相关法律、法规和规章要求制订市场秩序、环境卫生、食品安全、计量管理、治安管理、消防安全、建筑安全、信息宣传和设施设备检修等方面的管理制度，并报相关部门备案；

（四）安排相应管理人员，做好市场的日常管理工作，市场管理人员须佩戴证件上岗；

（五）维护市场设施、设备完好与安全，确保市场正常经营；

（六）不定期对经营户进行有关法律法规和政策的宣传教育，在经营户中开展文明经商活动；

（七）制止并协助行政管理部门查处市场内经营者扰乱市场秩序行为；

（八）承担市场“门前三包”职责和法律法规规章规定的其他职责。

第十九条 市场经营者应当遵守下列规定：

（一）遵守法律法规、规章和市场内的各项管理制度；

（二）服从市场管理机构的统一管理；

（三）具备相应的资质，并依法取得相关证照；

（四）货物摆放整齐，讲究卫生，不乱扔垃圾；

（五）遵守交易规则，文明经商，使用依法检测的合格计量器具；

（六）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律法规规章规定的义务，因销售不合格产品给消费者造成损害的，依法承担相应责任。

第二十条 农贸市场内严禁下列行为：

（一）对环境造成污染，对人体健康造成危害的行为；

（二）强买、强卖、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、缺斤短两的行为；

（三）掺杂使假、以假充真、以次充好的行为；

（四）销售假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；

（五）未经检疫检验或检疫检验不合格的畜禽及畜禽产品和病死、毒死或者死因不明的畜禽及产品、水产品；

（六）销售农药残留超标的蔬菜、水果等；

（七）销售法律法规规章禁止销售的（国家保护的）动植物及其他农（副）产品。

第五章 监督管理

第二十一条　市、县市区人民政府及其商务主管部门根据农贸市场建设专项规划和本办法的要求，切实加强对农贸市场的监督管理，制定农贸市场的建设、改造、管理方案并组织实施。相关职能部门根据各自的职责依法依规做好农贸市场的监督管理工作，具体职责如下：

（一）商务主管部门负责制定农贸市场和有关市场管理规范，推进行业组织建设，开展行业交流和指导行业自律，履行对农贸市场内牲畜产品、酒类等监督职责；

（二）规划管理部门会同商务主管部门负责编制并组织实施各级城区农贸市场专项规划对农贸市场进行规划确址管理；

（三）城市管理行政执法部门负责对农贸市场周边环境秩序的监督管理，打击农贸市场外经营活动，取缔路街摊担及路边马路市场，为场内合法经营创造良好的外部环境；

（四）工商行政管理部门负责对农贸市场交易行为的监督管理，依法依规取缔农贸市场内无证经营，查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序；

（五）农业部门负责对农贸市场农产品质量安全的检验检测和监督管理；

（六）畜牧水产部门负责对农贸市场内畜禽及畜禽产品和水产品的检疫检验管理、动物卫生监督，督促落实动物防疫措施，防止染疫产品流入市场；

（七）公安部门负责农贸市场的治安管理，依法查处市场内阻碍执法、抗法等违法犯罪行为，督促市场承办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。

（八）公安消防部门负责对农贸市场消防安全的监督管理。

（九）建设部门负责对农贸市场建设质量的监督管理；

（十）食品药品监督管理部门负责对农贸市场餐饮服务环节的食品安全监督管理；

（十一）质量技术监督部门负责对农贸市场经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理；

（十二）卫生部门负责对农贸市场及周边卫生、除“四害”的监督管理；

（十三）物价部门负责对农贸市场经营者销售产品价格的规范管理和监督检查，依法查处各种价格违法行为；

（十四）环保部门负责对农贸市场环境保护的监督管理。

农贸市场监督检查实行公开办事制度，公开市场检查人员姓名、职务，公开市场管理法律法规和市场管理收费标准，公开举报电话和违法案件处理结果。各职能部门应当依照有关规定适时公布相关监督抽查结果，并根据各自职责督促市场开办者和经营者落实本《办法》的各项规定。

第六章 优惠政策

第二十二条 农贸市场的建设、改造、开办和经营按照有关规定享受下列优惠：

（一）建设、改造农贸市场的地方性规费享受城市一类公益性基础设施建设同等政策，所涉收费优惠政策按《中共娄底市委娄底市人民政府关于印发〈娄底市鼓励投资创业的若干规定〉等四个文件的通知》（娄发〔2008〕14号）有关精神执行；

（二）农贸市场经营用水、用电按照工业企业同网同价的原则执行；

（三）对按国家标准改造提质的农贸市场，市、县市区财政给予相应的补贴；

（四）生鲜超市便民网点录用本区域内农村贫困劳动力、下岗职工就业，劳动保障部门按有关政策规定进行补助；

（五）对市场中设立的公平秤实行免费计量测定。

第七章 法律责任

第二十三条 凡违反本《办法》规定的行为，由有关部门依法处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十四条 凡违反城市农贸市场专项规划，改变市场用途的，依法责令改正，不再享受相关优惠，已经享受优惠的，由相关部门追回优惠资金。

第二十五条 有关职能部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第二十六条 本办法自2011年9月1日起实施。


浅析受贿罪的法律要件

李俊杰


　　如何理解“利用职务上的便利”，刑法界主要存在以下三种不同的观点：一曰利用职务上的便利受贿，包括利用本人职务范围内的权力，以及利用本人的职务和地位所形成的便利条件，通过第三者的职务行为为他人谋取利益而从中受贿；二曰利用职务上的便利，是指行为人利用自己职务范围内的方便条件，即利用自己职务上主管、经管、经手的便利条件，而不是指熟悉工作环境的条件，也不是指利用他人职务的方便或影响等条件；三曰利用职务上的便利，不仅包括利用自己职务范围内的权力，而且包括利用职务的影响而利用第三人的职务之便，甚至包括自己本身没有任何职务而纯粹利用第三者的职务之便。对此，我们认为，受贿罪是一种利用职务便利实施的腐败犯罪，收受他人财物或者其他利益只有与利用职务上的便利具有因果联系，才可以称之为腐败犯罪，否则，如果收受财物的行为和职务之间没有任何联系，何谈对职务行为的廉洁义务的背离呢？因此，既不能对利用职务上的便利作无限扩大的解释，也不能作过于狭隘的解释。基于此，我们主张，贿赂罪中的利用职务之便，当指行为人利用自己所担负职务的便利条件，而不能利用他人担负的职务的便利条件。利用他人职务自己收受贿赂，二者之间不具有因果联系，当然不背离其廉洁义务。显然，上述第一种、第三种观点将利用第三者的职务行为收受财物都作为受贿罪处理，过于宽泛地理解了受贿罪的利用职务便利。就此而言，第二种观点较为合适，但需要进一步明确和界定。在我们看来，利用职务之便，就是指利用本人职权或者地位形成的便利条件，既包括直接利用本人的职权，也包括利用本人的职权和地位所形成的便利条件。所谓利用本人职权，是指行为人直接利用本人职务、职权范围内主管、管理、经办钱物或者其他公共事务所形成的便利条件，这是权钱、权物、权利与利益交易的赤裸裸的最为典型的表现，具有权钱、权物交易的直接性；所谓利用本人职权或地位形成的便利条件，是指利用本人在职权或者地位上处于控制、操纵、干预他人或者处于优势地位所形成的便利条件。在这种情况下，尽管行为人未直接利用其的职权，但却利用了其职权和地位形成的优势和便利条件，如果没有其职权或者地位，权钱交易就不可能实现。与直接利用职权所进行的权钱、权物交易相比，这种权钱、权物、权利与利益的交易具有间接性。
　　需要说明，利用职务上的便利是仅指利用本人现在职务上的便利，抑或包括利用过去职务上的便利和利用将来职务上的便利？所谓利用过去职务上的便利，是指利用本人过去曾经担任但现在已不再担任的某种职务上的便利；所谓利用将来职务上的便利，是指利用本人现在还未担任但将要担任的某种职务上的便利。对于这两种情况下的收受他人财物的行为，外国刑法中有事前受贿与事后受贿罪的规定。[9]但我国刑法并未有这方面的规定，受贿罪中利用职务上的便利，当仅指利用现有职务上的便利，而不能包括过去或者将来职务上的便利。
　　如何理解“为他人谋取利益”及其在受贿罪中的地位，刑法界存在着“客观要件说”与“主观要件说”之对立。前者认为，为他人谋取利益是指受贿人为行贿人谋取某种非法的或合法的利益，这是行贿人与受贿人之间的一个交换条件，因此将其作为受贿罪的客观要件；后者则认为，为他人谋取利益，只是行贿人与受贿人之间货币与权力相交换的一种默契。就行贿人来说，是对受贿人的一种要求；就受贿人来说，是对行贿人的一种许诺或曰答应。因此，为他人谋取利益只是受贿人的一种心理态度，属于主观要件的范畴。对此如何认识与评价？我们认为，首先，从性质上讲，为他人谋取利益中的“利益”，既可以是合法的利益，也可以是非法的利益；既可以是正当的利益，也可以是不正当的利益；既可以是物质性利益，也可以是非物质性利益。因为刑法对“利益”的性质未作界定；其次，从作用上讲，为他人谋取利益仅仅限定着非法收受他人财物的受贿行为而不限定索取他人财物的受贿行为，索取他人财物的行为不以“为他人谋取利益”为法定要件。因为刑法第385条关于受贿罪的法条中，在“或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的”这句话之前，用的是“索取他人财物的”，而这个“的”字就意味着其前面的意思和后面的意思是并列的；再次，从其在受贿罪中的地位讲，“为他人谋取利益”既不可以作纯主观要件的理解，更不可以作纯客观要件的理解，而应当从主客观相结合、相统一的角度予以理解。也就是说，不管行为人在主观上具有为他人谋取利益的意思，还是客观上实施了为他人谋取利益的行为，都属于“为他人谋取利益”。而在具体案件中，有的可能侧重于客观要件即主要是以客观要件的形式表现出来，如虽然没有承诺为他人谋取利益但实际已着手为他人谋利益的；有的则侧重于主观要件即主要是以主观要件的形式表现出来，如承诺为他人谋利益但最终由于其他原因没有为行贿人谋取到利益。具体而言，受贿罪中的“为他人谋取利益”这一法定要件可以从以下两个方面予以认定：
　　其一，有确实充分的证据证明行为人确曾在事前承诺为相对人谋取利益的。在这种情况下，行为人明知其为他人谋取利益的承诺是对相对人给付财物的报酬，因此，不管行为人在实际上是否为相对人谋取利益的，都完全符合现行刑法对受贿罪构成要件的立法规定。也就是说，只要有证据证明行为人作出过为他人谋取利益的承诺并基于此承诺而接受相对人的财物或者意图在为他人谋取利益之后再接受财物的，即构成受贿罪。当然，行为人作出的为他人谋取利益的承诺必须与所接受的财物具有因果关系，即接受财物是原因，承诺为他人谋取利益是结果，没有相对人的给付或者承诺给付财物，行为人就不会承诺为相对人谋取利益。如果行为人作出的为他人谋取利益的承诺不是他人给付财物引起的，即非法接受财物与承诺没有因果关系，就体现不出受贿的权钱交易本质，从而也就不成立受贿罪。
　　在司法实践中，基于承诺所构成的受贿罪主要有以下三种表现形式：一是接受财物在先，作出为相对人谋取利益的承诺在后。在这种情况下，行为人一般是会履行承诺的。但不管行为人在实际上是否履行承诺，只要有这种承诺并接受了他人的财物，就构成受贿罪；二是作出为他人谋取利益的承诺在先，而接受财物在后的。对此，行为人一般也是会履行承诺的；但有时也会出现这样的情况：行为人承诺为他人谋利益，相对人也交付了财物，但由于案发或者其他原因，而在实际上并没有为他人谋取利益的。这种情况也构成受贿罪；三是接受财物与作出为他人谋取利益的承诺同时发生的。这种情况下行为人往往是在接受他人财物后才为他人谋取利益的。
　　其二，尽管没有证据证明行为人确曾作出过为相对人谋取利益的承诺，但有证据证明行为人在事实上为他人谋取了利益，且其为相对人谋取利益的行为与其非法收受他人财物的行为具有因果关系，即接受财物是因，为他人谋取利益是果。司法实践中这种形式的受贿主要表现为以下三种方式：一是接受财物在先，为他人谋取利益在后，这是最为通常的受贿形式；二是为相对人谋取利益在先，接受他人财物在后。这种形式虽然较少，但只要查明为他人谋取利益与非法接受他人财物具有因果关系，即可以受贿罪论处；三是非法接受他人财物与为他人谋取利益同时发生，这种情况的受贿也比较少见，因此同样需要查明二者之间的因果关系。
　　综上，在被动接受他人财物的受贿案件中，根据现行刑法的规定，仅仅有证据证明行为人接受了他人财物，还不能据此就认为其行为构成了受贿罪。要认定其行为构成受贿罪，还必须同时证明行为人确曾承诺（不论是事前还是事后）为他人谋取利益；或者虽然没有承诺，但在事实上、客观上为相对人谋取了利益或者已着手为他人谋取利益，且其承诺或者实际上为他人谋取利益与非法接受他人财物之间具有因果关系。否则，仅仅被动接受他人的财物，而未有证据证明具有“为他人谋取利益”要件的存在，按照刑法规定的罪行法定原则，就不应当对行为人以受贿罪论处。显然，刑法将“为他人谋取利益”规定为受贿罪的构成要件，背离了受贿罪侵犯的直接客体在于国家工作人员的廉洁义务的理念，同时也造成了司法实践中认定上的困难：如果行为人在客观上、实际上为相对人谋取了利益，这属于客观存在、客观事实，对此，在司法实践中比较容易证明，在具体定罪时也不会产生争论；但问题是如果行为人仅仅承诺为相对人谋取利益，由于这种承诺属于主观性的东西，司法实践中往往比较难以认定，从而造成受贿案件的定性困难；有的甚至是虽然作出过为他人谋取利益的承诺，但后来又不想为相对人谋取利益，从而对造成受贿罪中“为他人谋取利益”认定上的困难。因此，为了准确依法惩治受贿犯罪，我们建议，刑法应当对受贿罪的构成要件进行修改：要么将受贿罪中的“为他人谋取利益”规定为纯记述性的、不需要法官进行价值评价就能作出决定的客观要件，并解释为行为人在实际上为相对人谋取到了利益；要么将“为他人谋取利益”这一在理论上引起争论、在实践中不好证明、不利于操作并与受贿罪的直接客体相矛盾的模棱两可的东西从受贿罪的法定要件中删去，直接将国家工作人员非法收受他人财物的行为规定为受贿罪。因为，收受贿赂的行为本身即背离了其廉洁义务。


北安市人民法院 李俊杰