国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 16:53:04 浏览:8993
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国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知
国办发〔2007〕64号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、严格规范投资项目新开工条件
各类投资项目开工建设必须符合下列条件：
（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
二、建立新开工项目管理联动机制
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
三、加强新开工项目统计和信息管理
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。有关部门应制定实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。
各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得干预统计工作。
各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况(文件名称和文号)等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式，从2008年1月起按月向社会公告。
四、强化新开工项目的监督检查
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。
各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批(核准、备案)部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。
上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。
五、提高服务意识和工作效率
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。
各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作，认真贯彻执行上述规定，抓紧制定相关配套措施和实施细则，不断提高投资管理水平。
国务院办公厅
二○○七年十一月十七日
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府关于保护投资的协定的议定书
中国政府 芬兰政府
中华人民共和国政府和芬兰共和国政府关于保护投资的协定的议定书
值此中华人民共和国政府和芬兰共和国政府关于保护投资的协定签署之际，缔约双方正式授权代表议定如下各项，作为本协定的组成部分：
第 一 条
缔约任何一方在其法律和法规的规定范围内，对希望进入其领土内与投资有关的缔约另一方投资者的雇员的入境和居留申请，予以善意的考虑。
第 二 条
一、 如投资者认为本协定第五条的征收措施不符合采取措施的缔约一方的法律，应投资者的请求，该缔约一方有管辖权的法院应审查上述措施。
二、 如投资者对其被征收的投资财产的补偿款额有异议，投资者和采取征收措施的缔约一方应为在六个月内达成补偿款额协议进行协商。
三、 如在上款规定的期限内，协商的双方未获一致，应投资者的请求，由采取征收措施的缔约一方有管辖权的法院或国际仲裁庭对补偿款额予以审查。
四、 上述国际仲裁庭将逐案单独设立。争议双方各委派一名仲裁员，该两名仲裁员推举第三名仲裁员任首席仲裁员。自一方收到另一方要求将争议提交仲裁之日起的两个月内委派仲裁员，四个月内委任首席仲裁员。
如在上述规定的期限内未能作出委派，且无其他约定，任何一方可请求斯德哥尔摩商会仲裁院作出委派。
仲裁庭将参照一九六五年三月十八日在华盛顿签署的《关于解决国家和他国国名之间投资争端公约》自行确定其程序。仲裁庭以多数票作出裁决，裁决是终局的，具有拘束力，并可按国内法执行。应任何一方的要求，仲裁庭应说明其裁决所依据的理由。
双方各自承担其委派的仲裁员的费用。首席仲裁员的费用和仲裁庭的其他有关费用将由争议双方平均承担。
第 三 条
除非另有协议，投资者和接受的缔约一方之间的其他投资争议，应依照接受投资的缔约一方的法律和法规通过当地救济手段解决。
第 四 条
如缔约一方的投资者在第三国的公司中有重要利益，而该公司又在缔约另一方的公司中有重要利益，该缔约另一方如对上述第三国公司在其领土内的投资财产采取征收措施时，应对缔约一方的有关投资者适用本协定第五条的规定。但征收补偿的规定，只有当该公司或其所属第三国无资格行使要求补偿的权利或该国放弃要求补偿的权利时，方可适用。
第 五 条
如果缔约一方的法律和法规对缔约另一方投资者投资的待遇较本协定更为优惠，应从优适用。
本议定书于一九八四年九月四日在北京签订，正本共两份，每份均用中文、芬兰文和英文写成。三种文本具有同等效力，如发生解释的分歧，以英文本为准。
中华人民共和国政府 芬兰共和国政府
代 表 代 表
陈 慕 华 耶尔姆·莱内
（签 字） （签 字）
关于印发《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则》的通知
对外贸易经济合作部
关于印发《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则》的通知
1996年10月4日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安市外经贸委，国家商检局，本部直属事业单位，各外贸中心，本部直属总公司（含华润、南光〔集团〕有限公司），各驻外贸易中心，驻港澳企业管理处：
现将《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则》印发给你们，自发布之日起施行。执行中有何问题，请及时向部（审计局）反映。
附件：对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则
第一条 根据《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定》（以下简称《规定》），制定本实施细则。
第二条 《规定》所称的“经济责任”，是指作为企业法定代表人的经理，对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担的经营责任及其他经济责任。主要包括：
（一）对企业全部法人财产及其净资产承担的保值增值责任；
（二）企业业务经营活动及与之相关的财务收支活动的合法性；
（三）资产、负债、权益的真实性；
（四）企业内部管理制度的健全、有效性；
（五）应承担的其他经济责任。
第三条 《规定》第三条所称“经理”，指作为企业法定代表人的董事长、总经理、总裁、厂（场）长或其他称谓的企业法定代表人。
第四条 《规定》第四条所称“任期”，指干部管理部门对经理下达任命通知书到下达离任通知书之间的时限或按《公司法》规定程序确定的企业法定代表人的任期时限。
离任经理实际离岗时间与干部任免通知不一致的，由执行离任审计的审计部门根据离、接任经理协商结果确定离任经理的经济责任审计期间。
第五条 离任审计报告是干部管理部门对离任经理进行人事安排的重要依据之一。
第六条 《规定》第十二条所称“企业内部管理制度”，指企业为保证经营方针和目标的完成而制定的各项规章制度，包括业务管理制度、资产管理制度、财务会计制度及与其相关的内部控制制度和内部审计制度等。
第七条 《规定》第十三条所称“经济效益目标”，主要包括：
（一）反映企业业务经营规模的指标，如进出口额、业务经营额等；
（二）反映企业盈利情况和国有资产保值增值情况的指标，如净利润、国有资产保值增值率、出口成本等；
（三）反映企业财务状况的指标，如资产负债率、流动资产周转率等；
（四）反映企业对国家或社会贡献水平的指标，如出口（创汇）收汇额、社会贡献率等。
第八条 《规定》第十五条所称“特殊原因”，指经理在任职期内因下列原因之一而离开工作岗位的：
（一）违法犯罪受到刑事处罚的；
（二）违法失职受到行政处分，并且不适宜再担任经理的；
（三）因身体健康原因不能履行职责的；
（四）确因其他原因不能履行职责的。
第九条 审计通知书主要包括下列内容：
（一）审计的依据、范围、内容、方式和时间；
（二）审计组长以及其他成员名单；
（三）对被审计单位配合审计工作的要求。
审计通知书可根据需要附有关情况调查表。
第十条 被审计单位向审计组提供的资料中除《规定》第十七条已明确要求提供的以外，还应包括有关中介组织出具的审计报告、验资报告、资产评估报告以及办理企业合并、分立、清算等事宜出具的有关报告。
被审计单位须对所提供资料的合法性、真实性和完整性承担法律责任。
第十一条 经理离任经济责任审计应按以下程序实施：
一、准备阶段
（一）审计部门根据干部管理部门的经理离任经济责任审计通知，组织审计组；
（二）审计部门发出审计通知书，要求被审计单位提供包括离任经理述职报告在内的有关资料和必要的工作条件；
（三）审计组搜集、研究有关资料，拟定审计工作方案；
二、实施阶段
（一）审计组进驻被审计单位，与有关部门和人员初步接洽，并通报有关工作程序及要求其配合的事项；
（二）召开离任经理述职报告会，对离任经理的述职报告作初步评议；
（三）根据需要，进行分部门、层次的座谈，充分了解有关情况，确定审计重点；
（四）审查业务、会计和有关统计资料，核查实物资产，向有关单位和个人调查取证，取得具有充分证明力的审计证据；
（五）汇集有关资料，研究确定审计报告纲要。
三、终结阶段
（一）拟定审计报告初稿（征求意见稿），并提交被审计单位和离、接任经理征求意见；
（二）离、接任经理应在接到审计报告初稿（征求意见稿）后3天内反馈意见或建议，若无不同意见，审计报告由离、接任经理和审计组三方签字认可；若有不同意见，审计组可根据实际情况决定是否对审计报告作必要的修改，并定稿。
（三）若审计组与离、接任经理一方或二方无法达成一致意见时，审计组可将离、接任经理的书面意见和审计报告一并报送有关部门和或单位领导审定；
（四）离、接任经理一方因故不能签字的，由审计组酌情处理；
（五）有关审计部门或单位领导审定审计报告；
（六）审计报告上报所在单位领导，同时抄报上级审计部门，抄送本单位干部管理部门和被审计单位，离任经理可从被审计单位阅知审计报告；
（七）审计材料立卷归档。
第十二条 根据上述审计程序，被审计单位应按审计组的要求，在指定的时间内召开离任经理述职报告会，并对离任经理的述职报告做初步评议，评议时离任经理可以回避。听取述职报告的人员应包括：
（一）领导班子成员、各职能和业务部门的负责人及各所属子（分）公司的主要负责人；
（二）职工代表；
（三）国家派出的国有资产监管机构的代表；
（四）审计组认为需要出席报告会的其他人员。
第十三条 实行委托审计时，受托的审计机构须根据《规定》和本细则的有关规定实施审计，并在出具的审计报告中载明对审计事项的评价内容。
第十四条 对企业法定代表人在业务经营管理中效益显著、成绩突出的，或因经营管理不善、决策失误及其他主观原因造成国有资产损失的，审计部门应向企业主管单位领导提出建议，由主管单位按照有关规定予以奖惩。
第十五条 为更好地实施离任审计，有关部门可在经理任期内对其经济责任进行阶段性连续审计，具体实施可按照外经贸部《关于加强部直属企业经理任职经济责任审计的通知》的有关要求执行。
第十六条 本实施细则原则上适用于外经贸部和地方各级外经贸行政管理部门直属的独立编报经费、预决算的事业单位及其兴办的企业。
第十七条 外经贸企业非法定代表人的企业经营负责人、管理人员、业务人员的离岗（任）经济责任审计可参照《规定》和本实施细则进行。
第十八条 国有外经贸企业按照《公司法》改建为有限责任公司或股份有限公司的，应根据国有资产监管关系组织实施经理离任审计。
第十九条 本实施细则由对外贸易经济合作部负责解释。
第二十条 本实施细则自发布之日起施行。
