教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见
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教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见
教育部
教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见
教财〔2007〕13号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）和中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署印发的《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》（审经责发〔2004〕65号）精神，我部先后印发了《关于切实做好经济责任审计工作的通知》（教财〔2000〕21号）、《教育部关于做好领导干部经济责任审计报告交接工作的通知》（教财〔2007〕2号），对教育系统经济责任审计工作提出了明确要求。各地积极开展了高校领导干部经济责任审计工作，取得了一定成效，在强化干部监督管理、促进领导干部正确履行经济责任、加强党风廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用。为进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作，现提出如下意见：
一、各省级教育行政部门要充分认识经济责任审计工作的重要性
经济责任审计是促进高校领导干部全面贯彻落实国家的方针政策，增强责任意识，廉洁勤政，依法治校和提高管理水平的有效手段，也是党中央、国务院为加强领导干部监督管理，促进领导干部正确履行经济责任而采取的一项重要举措。各省级教育行政部门要充分认识这项工作的重要意义，将省属高校领导干部经济责任审计作为重要的任务抓紧抓实。
二、省属高校领导干部经济责任审计范围
各省级教育行政部门对所属普通高等学校和成人高等学校的校级领导干部在任职期满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，都应进行经济责任审计。
根据《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发〔2006〕101号）、《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令第25号）的有关精神，各省级教育行政部门也要加强对民办高校法定代表人任期经济责任审计工作的指导和监督，促进民办高校法定代表人认真履行经济责任，规范民办高校财务管理制度，保证民办高校资产的安全和完整。
三、省属高校领导干部经济责任审计程序
根据干部管理、监督工作的需要和党委、政府的意见，由组织人事、纪检监察部门向审计机关提出对高校领导干部进行经济责任审计的委托建议，审计机关依法实施审计。各省级教育行政部门的审计机构也可接受委托，按照以下程序开展审计：
1．送达审计通知书。在实施经济责任审计三日前，向被审计领导干部及所在高校送达审计通知书。
2．召开进点见面会。组织召开有被审计领导干部及学校有关部门负责人参加的审计进点会，通报审计工作的要求和具体安排，听取被审计领导干部介绍履行经济责任的情况。
3．实施审计。审计人员通过审查会计凭证、账簿、财务会计报告和财务收支电子数据，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查实物等方式进行审计，并取得证明材料。
4．完成审计报告。现场审计结束后，审计组起草审计报告并征求被审计领导干部及所在高校的意见，完成审计报告。
5．出具审计结果报告。各省级教育行政部门根据经济责任审计报告出具审计结果报告，报送委托部门。
四、省属高校领导干部经济责任审计的主要内容
省属高校领导干部经济责任审计要结合高校财务管理特点和经济活动实际，突出审计重点，加大审计力度。主要围绕以下内容开展审计：
1．财务收支及重要经济活动的真实、合法、效益情况。核查各项资金的筹集、使用、管理是否符合国家有关财经法规、是否取得效益，以及债权、债务的真实性和管理情况。
2．资产管理情况。核查各类资产（包括固定资产和无形资产）是否安全、完整，管理是否规范。
3．重大经济决策的程序与效果。核查重大经济决策是否遵循了民主决策程序，是否取得重大经济成效或造成重大经济损失等，特别是大额资金支出、对外投资、经济担保、工程建设、银行贷款等重大经济事项的决策程序与效果。
4．内控制度建设情况。核查是否贯彻执行国家各项财经法规，建立健全内部控制制度并得到有效执行。
5．领导干部本人遵守廉政规定情况。
五、建立高校领导干部经济责任审计报告交接制度
各省级教育行政部门要高度重视经济责任审计结果的运用，建立高校领导干部经济责任审计报告交接制度，将审计报告列为省属高校领导干部工作交接的内容。通过审计报告的交接，高校领导干部能够更加明确应承担的经济责任，增强履行经济责任的自觉性。
六、加强对审计查出问题整改情况的专项检查
各省级教育行政部门要针对经济责任审计报告中提出的问题和建议，督促学校进行认真整改和落实，并对整改情况组织专项检查，促进高校不断完善内控制度建设，提高财经工作管理水平。
根据上述意见的精神，请各省级教育行政部门及时向我部报送开展省属高校领导干部经济责任审计工作动态、年度工作情况。我部将不定期通报各省级教育行政部门开展这项工作的有关情况和一些行之有效的做法、经验。
教育部
二○○七年七月十八日
白山市调解处理行政争议案件暂行办法
吉林省白山市人民政府
第11号
《白山市调解处理行政争议案件暂行办法》已经2012年2月7日市政府第1次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起实施。
市 长
二○一二年二月二十九日
白山市调解处理行政争议案件暂行办法
第一条 为了充分发挥行政调解在化解行政争议中的重要作用，保障和监督行政机关合理行使职权，促进社会和谐，根据有关法律、法规和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称的调解处理行政争议案件（以下简称：调处行政争议案件），是指市、县两级人民政府及其工作部门根据法律、法规的规定，对符合条件的案件，采用行政调解方式调解处理行政争议案件，快捷化解社会矛盾的管理活动。
第三条 行政机关调处行政争议案件，适用本办法。
第四条 行政机关调处行政争议案件应当遵循合法、适当、及时、便民和申请人自愿的原则。不向申请人收取任何费用。
第五条 行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行调处。
对资源开发、环境污染、公共安全事故等与行政机关职责相关的纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关可以主动组织调处。
第六条 市、县两级人民政府应当设立调处行政争议案件工作机构（行政争议调处中心），负责当地行政争议调处工作的指导、协调工作，办理属本级政府管辖的行政争议案件。政府工作部门应当指定专门科室和人员，办理属本机关管辖的行政争议案件。
第七条 调处行政争议案件工作机构，主要履行下列职责：
（一）接收行政争议调处申请，并审查是否受理；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料；
（三）审查具体行政行为的适当性，拟定行政调解的事项和内容；
（四）组织相关当事人进行调解；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第八条 申请调处行政争议案件的公民、法人和其他组织为调处行政争议案件的申请人，作出具体行政行为的或不依法履行法定职责的行政机关为被申请人。
第九条 有下列情形之一的，申请人可以申请调处：
（一）申请人不服被申请人作出的行政处罚决定的；
（二）申请人不服被申请人作出的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的；
（三）申请人认为被申请人不依法履行法定职责的；
（四）申请人对行政补偿、行政赔偿数额存在争议的；
（五）其他依法可以申请调处的案件。
第十条 申请人应当在行政复议、行政诉讼等法定救济期限届满前的合理时间内，申请调处行政争议案件；时间上影响其他救济途径的，应当明确告知。
第十一条 下列情形不能申请行政争议案件调处：
（一）正在行政诉讼过程中的行政争议案件；
（二）行政复议机关或者人民法院已经作出决定或裁定的行政争议案件；
（三）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的案件；
（四）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的案件；
（五）信访部门已经作出复核意见的行政争议案件;
（六）对抽象行政行为不服的行政争议案件；
（七）其他不适合调处的案件。
第十二条 申请人申请调处行政争议案件，应当符合下列条件：
（一）有明确的申请人和被申请人；
（二）与具体行政行为有直接利害关系；
（三）有具体的调解意愿和请求；
（四）属于行政争议调处的范围；
（五）留有合理的调处时间。
第十三条 调处行政争议案件，申请人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调处；
（二）要求有关调处工作人员回避；
（三）表达真实意愿，提出合理要求；
（四）自愿达成调解协议；
（五）法律赋予的其他权利。
第十四条 调处行政争议案件，申请人应当履行下列义务：
（一）如实陈述争议事实，提供真实的证据和材料；
（二）实事求是地反映意愿和诉求；
（三）配合调处机构进行调处，积极达成调解协议；
（四）法律赋予的其他义务。
第十五条 调处行政争议案件，被申请人享有下列权利：
（一）自主决定接受或者不接受调处；
（二）表达真实意愿，维护合理主张；
（三）法律赋予的其他权利。
第十六条 调处行政争议案件，被申请人应当承担下列义务：
（一）配合调处机构调处行政争议案件；
（二）及时、全面地提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；
（三）及时研究和答复调处机构提出的调处意见或建议；
（四）积极达成并履行调解协议；
（五）法律赋予的其他义务。
第十七条 申请人申请调处行政争议案件，一般采用书面申请，有特殊情况的，可以口头申请，调处机构应当将申请人的请求如实记录。
申请书应载明下列内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）被申请人情况；
（三）具体行政行为的基本情况；
（四）调解意愿和请求及其所依据事实和相关证据；
（五）申请人的签名或者盖章；
（六）申请的具体日期。
第十八条 调处行政争议案件，应当按照下列程序办理：
（一）接收申请人调处申请；
（二）填制调处行政争议案件审批表，审查是否符合受理范围，报调处机构负责人批准；
（三）制作并送达受理通知书，对不予受理的，应当说明事实和理由，并告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等解决问题的途径；
（四）通知被申请人参加案件调处，并调阅作出具体行政行为的的证据、依据和其他有关材料；
（五）梳理争议焦点，确定调处事项和内容；
（六）约见申请人和被申请人，对有关事项进行当场调处，化解矛盾，寻找共识，并制作调解笔录；
（七）对达成调解意向的，制作并送达行政调解书；
（八）对未达成调解意向的，宣告调处终止，并及时告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等救济途径。
第十九条 调处行政争议案件，可以采取下列方式进行：
（一）对具体行政行为适当性存在争议的案件，调处机构可以协调被申请人对其具体行政为的适当性进行适应调整；
（二）具体行政行为合法适当，但当事人不接受的，应当进行说服教育，消除抵触情绪；
（三）具体行政行为合法，但申请人也有一定理由的，调处机构可通过综合协调方式解决。
第二十条 调处行政争议案件，调处机关发现有需启动行政监督程序的事项，应当及时移送有关部门处理。
第二十一条 调处行政争议案件达成协议的，应当制作《行政调解书》。《行政调解书》一式三份，调处机构和调解双方各执一份。
第二十二条 《行政调解书》应当载明下列内容：
（一）标题和编号；
（二）申请人和被申请人基本情况；
（三）协议内容。指当事人在自愿合法的原则下达成的解决行政争议的一致意见；
（四）文书效力；
（五）申请人、被申请人和调解人员签名；
（六）达成协议的时间；
（七）并加盖行政机关行政争议调处专用印章。
第二十三条 调处行政争议案件应当便捷、高效，一般应当在五日调处完毕；必要时可延长五日。
第二十四条 达成调解协议后申请人又反悔的，符合行政复议受案范围的，复议机关应当受理。超过行政复议期限的，行政复议机关不予受理。
第二十五条 调处行政争议案件完毕后，应当将有关资料立卷、归档、备查。
调处案卷包括下列资料：
（一）调处行政争议案件申请书；
（二）调处行政争议案件受理审批表；
（三）调处行政争议案件受理通知书；
（四）调处行政争议案件调卷函；
（五）调处行政争议案件约见笔录；
（六）调处行政争议案件询问笔录；
（七）调处行政争议案件协调会通知函；
（八）调处行政争议案件讨论记录；
（九）行政调解书；
（十）调处行政争议案件结案审批表。
第二十六条 各级行政机关应当加强对调处行政争议案件工作人员的管理，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交有关机关依法追究刑事责任。
第二十七条 市、县两级人民政府行政争议案件调处机构使用“XX市或县人民政府行政争议案件调处专用章”。
第二十八条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
关于青岛德固萨化学有限公司锅炉排放污染物适用标准问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局局函
环函[2002]88号
关于青岛德固萨化学有限公司锅炉排放污染物适用标准问题的复函
山东省环境保护局:
你局《关于青岛德固萨化学有限公司锅炉污染物排放适用标准的请示》（鲁环发[2002]87号）收悉，现函复如下：
青岛德固萨化学有限公司以焦油和乙烯焦油为原料，裂解生产碳黑，生产过程中产生的工艺尾气在专用锅炉中燃烧发电。根据你局来函及青岛市环保局反映的情况，该锅炉完全以尾气为燃料，未掺烧其他燃料。因此，该锅炉应属于一种工艺尾气处理装置，其尾气排放控制应执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)。
二〇〇二年三月二十六日
