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福建省厦门市人民政府


厦门海沧台商投资区的若干政策规定
厦门市人民政府



根据国家有关法律、法规和厦门市人民政府颁发的《海沧台商投资区暂行管理办法》，海沧台商投资区实行下列政策：
一、经济管理权限
厦门市人民政府授权海沧台商投资区管理委员会（以下简称管委会）在投资区范围内行使厦门市一级政府的经济管理职能，享有下列经济管理权限：
1、项目审批权。管委会负责审批投资总额在3000万美元以下的外商投资项目。
2、规划审批权。根据投资区总体规划，管委会可自行审批分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。
3、土地审批权。管委会可自行审批投资区范围内1000亩以下耕地和2000亩以下非耕地。
4、税收减免权。管委会享有厦门市政府一级的税收减免权。
5、进出口审批权。投资区企业申请进出口经营权，由管委会审批。
6、工商行政管理权。区内企业由投资区工商行政管理局批准登记注册、核发营业执照。
7、对外招商权。管委会可根据投资区建设规划和产业布局的需要，自行组织对外招商活动。
8、其他有关公安、消防、环保、劳动等审批工作，由管委会所属相应机构承担办理。
二、外商投资审批程序
（一）外商在投资区举办项目，投资总额在3000万美元以下或投资总额超过3000万美元，但生产建设条件能自求平衡，不涉及配额和许可证，符合国家产业政策的，由管委会自行审批；投资总额超过3000万美元的其他项目，由厦门市人民政府转报国务院审批。
（二）外商在投资区举办中外合资、中外合作和独资企业，凡属于产业政策鼓励发展的，一律实行登记制，由投资区工商行政管理局发给批准证书和营业执照。企业凭批准证书和营业执照向税务、海关、银行、外汇管理及土地管理等部门办理登记开户和土地使用等手续。投资者申报项
目和办理工商登记需提交下列文件：
1、由董事长签署的外商投资企业登记申请书；
2、外商投资企业（公司的）合同、章程；
3、投资者合法营业证明和资信证明（或外方的个人身份证）；
4、董事会名单以及董事会成员、总经理、副总经理委派（任职）文件和上述中方人员的身份证明；
5、住所、办公场所或经营场所的使用证明；
6、其他有关文件、证件；
管委会审批的外商投资项目，应报市政府及其有关部门备案。
三、外商投资领域
除国家明令禁止和管委会限制发展的项目外，投资领域不受限制。投资区的投资导向目录，由管委会定期对外公布。投资区重点鼓励外商投资港口、码头、能源、石油化工、电子、机械、生物工程及其他高新技术产业，允许外商投资运输、商业、贸易、金融、房地产以及会计师事务所
、测量行、信息咨询等第三产业，上述项目属于需报国务院及其有关部门审批的，按规定办理。
四、土地开发和规划建设管理
（一）投资区土地由管委会负责统一规划、统一征用、统一管理、合理开发，并实行有偿有限期使用制度。土地使用权的有偿出让、转让，由管委会根据《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》和《厦门市国有土地使用权有偿出让和转让方法》组织实施。
（二）投资区土地使用权出让的方式以公开招标、公开拍卖为主，必要时可以实行协议出让。
（三）投资区公开招标、公开拍卖的土地使用权价格由市场决定，协议出让的土地使用权价格由管委会根据土地开发成本、地段等级、用途、使用年限和其他条件合理确定。
（四）在符合投资区总体规划的前提下，鼓励境内外客商投资开发经营成片土地。
（五）投资区内基建工程的招标、发证、施工和管理以及房地产的登记、发证、交易和管理，由管委会统一负责。
（六）投资者在投资区内进行各项建设，应凭管委会建设局签发的项目选址意见书、建设用地规划许可证进行项目设计，由建设局负责对项目初步设计进行一次性审批，并颁发建设工程规划许可证。
五、税收政策
（一）外商在海沧投资区开办合资经营、合作经营和独资经营企业（以下统称企业），可享受下列税收优惠：
1、企业进口自用的建筑材料，生产、营业自用的机器设备及其零部件、货运车辆、燃料、旅游、饮食业营用餐料，自用合理数量范围内的办公用品和交通工具，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口国家规定限制进口的物品及其零部件，供本企业生产或营业自用的，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口其他各种物品，在国家审定的进口用汇额度内，按规定税率减半征收关税和进口环节的工商统一税。
上述减税免税的进口物品如运往内地，应照章补缴减免的税款。
2、企业生产的出口产品，除原油、成品油和国家另有规定的以外，免征关税和产品环节的工商统一税。
企业生产的供给其他外商投资企业用作生产出口产品的原材料、零部件、包装物的产品（即间接出口产品），凡购销双方订立合同、办理“形式报关”手续、货款以外汇结算的，视同出口产品免征工商统一税。
3、企业生产的内销产品，应照章征收工商统一税。但其工商统一税税率高于产品税、增值税负担，纳税有困难的，经投资区税务局批准（报厦门市税务局备案），可减按产品税、增值税负担率征税。
4、企业从事银行、保险业取得的收入，减按3％税率征收工商统一税。上述企业以及从事商业、交通运输业、服务性业务的企业，在开办初期需要给予定期减免工商统一税的，由投资区税务局审批，报厦门市税务局备案。
5、企业从事生产、经营所得和其他所得，减按15％税率征收企业所得税。其中：
（1）从事工业、交通运输业、农业、林业、牧业等生产性企业，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征、第三年至第五年减半征收企业所得税。
对产品出口企业按规定减免期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年产品产值70％以上，年度外汇收支能够平衡的，可再减按10％税率征收所得税；对先进技术企业按规定减免税期满后，可在嗣后的三年内再减按10％税率征收。
（2）对从事服务性业务的企业，外方投资额超过500万美元，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年免征、第二年和第三年减半征收企业所得税。
（3）从事港口、码头、交通等基础设施的企业，经营期在十五年以上，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征、第六年到第十年减半征收企业所得税。
6、企业一律免征地方所得税。
7、企业的外方投资者将分得的利润再投资于本企业或其他外商投资企业，投资期限不少于五年的，可退还再投资部分已纳所得税税款的40％。如再投资扩建、新建产品出口企业或先进技术企业，或将分得的利润捐赠于国内公益事业的，可退还已纳的全部所得税税款。
（二）外国公司、企业在国内没有设立机构，而有来源于投资区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，均按税法规定20％的税率减半征收。其中提供资金、设备的条件优惠，或转让的技术先进，需给予更多的减征、免征优惠的，由投资区税务局审批，并报厦门市税务局备
案。
六、金融管理
（一）经批准，在投资区设立中国人民银行海沧分行以及各专业银行的分支机构，行使中央银行职能，开办有关金融业务。
（二）经批准，允许台资金融机构在投资区设立台（合）资银行、财务公司和保险公司，开办有关金融业务。
（三）鼓励内地银行和金融机构在投资区设立分支机构，经批准，投资区可设立财务公司、信托投资公司等地方性的金融机构。
（四）经批准，投资区可设立有关证券机构，代理经批准的证券发行和交易业务。但为投资区开发自行审批发行的股票和人民币特种股票，须报经厦门市证券委批准。
（五）投资区可以在国家批准的对外筹资的规模内，自主决定对外借款和发行海外债券，但必须自借自还，自求外汇平衡，并报金融主管部门进行金融条件审查，进行外债监测统计。
（六）投资区企业出口产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇，并在区内银行开户，按中国人民银行厦门分行的有关规定管理。允许投资区内的出口型企业扩大外汇留成比例。
七、与内地的经济联合
（一）在区内设立内联企业，可直接向投资区工商行政管理局申请登记，领取营业执照。申请工商登记应提交下列文件：
1、内联各方共同签署的登记申请书；
2、内联各方法人及法定代表的证明文件；
3、内联企业主要负责人的身份证明；
4、内联企业合同章程；
5、资金信用证明、验资证明或资金担保；
6、住所和经营场所证明；
7、其他有关文件。
（二）内联企业内地一方的净利润，可自由汇回内地。
（三）内联企业的所得税，减按15％的税率征收。
（四）符合条件的内联企业，经管委会批准，可享有企业产品的自营出口权和企业生产所需原辅材料的进口权。
（五）内联企业内地一方提供半成品、初级产品或原料，在投资区内加工增值20％以上并出口的，视同投资产品，享受厦门经济特区产品出口方面的优惠。
（六）内联企业因生产需要进口的机器设备、交通工具、原辅材料、自用的生活用品，报经厦门海关批准可比照实行厦门特区有关减免关税优惠。
（七）经外汇管理部门批准，内联企业可以保留现汇，留成部分可进入外汇调剂中心调剂。
（八）内联企业内地方常住投资区人员，可享受厦门经济特区和投资区的生活补贴，具体补贴办法，由管委会另行规定。
（九）投资区内的内联企业，还可以享受《厦门经济特区与内地经济联合的规定》中的各项优惠政策。
八、人员进出境
（一）已在我国各入出境管理机关办理入境签证手续的外国人、台湾同胞和港澳同胞，可凭有效护照和各类签证在投资区通行。
（二）投资区工作人员因公出国，赴港、澳、台由管委会按国家规定负责办理审批手续。
九、除上述政策之外，投资区还可以实行国家、福建省、厦门市赋予的其他各项政策。



1993年6月12日
浅议新合同法对无效合同的规定
郑新民

　　　　九届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国合同法》(以下简称新合同法)已于去年10月1日正式实施。新合同法的出台是对原有“三分天下”的合同立法模式的扬弃，顺应了建立全国统一大市场的需要，消除了市场经济规则的分歧，并逐步完善了我国民商立法制度。
　　合同法作为调整交易关系的法律，是市场经济体制社会最基本的法律规则。正如美国学者福斯特指出的：“市场活动只在得到确实保证的情况下才会进行，作为一个整体，法律秩序对于一个市场的存在是必不可少的，合同法为市场的运转提供保障、秩序和必要的手段，并且提供整个体制发展的活力……法律并不产生市场，但是法律规定市场存在的基础条件，无论对于伐木业或者是其他营业，合同法规定合理的有保障希望的框架，在其中人们可以进行计划和冒险”。新合同法对原有《经济合同法》、《涉外经济合同法》和《技术合同法》进行了统一和完善，吸纳了英美法系和大陆法系的一些合理制度，并增加了不少新的内容。同时在总结以往经验的基础上，以鼓励交易，充分尊重当事人的意思自治为出发点，缩小了无效合同的范围，扩大和增强了可撤销的合同与效力待定合同的内容。本文拟就该法对无效合同的规定略述己见。
一、无效合同的概述
　　所谓无效合同，是相对于有效合同而言的，是指合同虽然已经成立，但欠缺合同的生效要件，在法律上确定的当然完全不发生法律效力的合同，其有以下法律特征；
　　(一)违法性。无效合同的种类很多，但都具有违法性。这种违法性不仅指合同内容违反法律和社会公共利益，而且表现在设立合同的目的方面。所谓合同目的，是指当事人缔结合同的直接内心原因。尽管合同内容不违法，但订立合同的目的违法，同样使合同产生无效的法律后果。即合同法规定的以合法形式掩盖非法目的的合同亦为无效合同。无效合同的违法性表明此类行为根本不符合国家意志和当事人意愿，因此，当事人不能使其发生法律效力。而且，国家会对此类合同实行干预，而不能将主张合同无效的权利完全留给当事人。
　　(二)无效合同从订立时就无效。由于无效合同从本质上违反了法律规定，因此国家不得承认此类合同的效力并加以保护。合同一旦确认为无效，就将产生溯及力，使合同自订立时起就不具有法律上的约束力，以后更不得转化为有效合同。对已经履行的合同义务，应通过返还财产、赔偿损失等方式使当事人、受害人的财产恢复至合同订立前的状态。
　　(三)无效合同当然无效，是指合同无效不以任何人的主张和法院、仲裁机构的确认为要件，这就是无效合同当然无效的关键所在。
　　合同法确立无效合同制度，旨在防止和抑制合同的双方当事人意思自治的滥用，有利于维护市场交易安全，保证合同当事人所期望的利益得以合法实现。
二、新旧合同法对无效合同规定的比较与分析
　　(一)原经济合同法(以下简称旧合同法)的规定。旧合同法第7条规定了以下四种合同无效；
　　1?违反法律和行政法规的合同；
　　2?以欺诈、胁迫等手段所签订的合同；
　　3?代理人超越代理权限签订的合同或以被代理人的名义同自己所代理的其他人签订的合同；
　　4?违反国家利益或社会公共利益的合同。
　　旧合同法有关无效合同规定的特点在于：
　　第一，顺应了计划经济的需要，充分体现了国家意志对法的干预。使当事人的意思自治原则大打折扣。
　　第二，无效合同的范围过宽。对于违反法律和行政法规的合同不加区分，未考虑法律规范的性质和社会危害程度，凡违法均归无效。无例外的将采用欺诈、胁迫手段订立的合同归于无效，大大限制了当事人的合同自主权。
　　第三，缩小了可撤销合同的范围。以欺诈、胁迫等手段订立的合同，在国外都是作为可撤销的合同，而不作为无效合同。而我国制定《经济合同法》等法律时，从保护公有制经济的主导地位出发，却在后果上导致无效合同的范围过宽。实践中可撤销合同仅为重大误解和显失公平设立的合同。
　　第四，忽略了效力待定的合同。旧合同法对无权代理、越权代理等绝对归于无效，造成经济生活中相当一部分可通过补救措施完善生效的合同行为被宣布无效。《民法通则》虽对此作了相关的原则性的规定，但常常在适用中发生冲突。由于旧合同法对无效合同规定的以上几个特点，很容易产生几个弊端：
　　1?造成财产不必要的浪费。合同一旦被确认为无效以后，就要依恢复原状、赔偿损失等原则在当事人之间产生相互返还已曾交付的财产或承担赔偿损失的责任。其结果，不仅意味着当事人为履行合同而已支付的费用得不到补偿，订约目的不能实现，而且互相返还财产还会增加不必要的费用，从而造成财产的损失和浪费。
　　2?不利于尊重当事人的意思自治，对于因欺诈、胁迫而订立的合同，不是基于当事人真实意思表示造成的一致协议，尽管违反了诚信原则，但对于交易秩序、社会公共利益并无损害，如当事人一方明知或主观上出于自愿，那就应从尊重当事人利益和维护交易安全出发，应将其纳入可撤销，可变更合同。
　　3?不利于促进交易。合同法的重要目标在于尽可能地促成交易，只有促进交易，才能促进社会财富的增长和市场经济的发展。过多的宣告合同无效，将导致一些原本不应当被消灭的交易归于消灭。
　　(二)新合同法对无效合同的规定
　　新合同法在总结原来三部合同法及《民法通则》实践经验的基础上，从建立社会统一大市场的需要出发，注重维护交易，对合同无效的事由作出了比较科学的，符合中国国情的规定。
　　新合同法第52条规定：有下列情形之一的合同无效：
　　1?一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
　　2?恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
　　3?以合法形式掩盖非法目的；
　　4?损害社会公共利益；
　　5?违反法律、行政法规的强制性规定。
　　该条将旧合同法第7条的规定进行了修改，即将原条文中的“违反法律和行政法规”无效改为“违反法律、行政法规的强制性规定”无效。删除了无权代理合同无效。吸取了民法通则“恶意串通，损害国家集体或者第三人利益”和“以合法形式掩盖非法目的”的无效的内容。具体讲：
　　(1)以欺诈、胁迫手段损害国家利益所订立的合同。欺诈，是指一方当事人故意欺骗他人而使他人陷入错误而与之订立合同的行为。胁迫，是指一方当事人以将来要发生的损害或以直接施加损害相威胁，而使对方当事人产生恐惧并与之订立合同的行为。本条强调采用欺诈、胁迫手段损害国家利益所订立的合同为无效合同，将旧合同法的受害对象进行了严格限制，如果一方以欺诈、胁迫的手段使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销合同。
　　(2)恶意串通的合同。恶意串通是指合同当事人在明知或应当知道某种行为将会损害国家、集体或第三人利益的情况下而故意共同实施该行为。该规定与《民法通则》第58条规定完全一样(一致)。
　　(3)以合法形式掩盖非法目的的合同。经合法形式掩盖非法目的包括两种情况；一是指当事人通过实施合法行为未达到掩盖其非法的目的；二是当事人实施的行为在形式上是合法的，在内容上是非法的。
　　(4)损害社会公共利益的合同。这是合同法公共利益原则的体现。公共利益是指关系到全社会的利益，表现为某一社会应有的道德准则。
　　(5)违反法律、行政法规的强制性规定。这一规定，修正了旧合同法和《民法通则》未将法律、行政法规的法律规范的性质加以区分的缺陷。这一修改，主要是为了给当事人创造一个比较宽松和谐的交易环境，并考虑到当事人的合同在与任意性法律规范不一致时对社会并无什么危害性。违反义务性规范还是禁止性规范的合同为违法合同。而在认定违法合同无效时，一般只需证明存在违反法律的强制性规定的客观事实，无须考虑当事人主观过错。前三类合同须证明当事人主观的愿意，至于第四类合同则当事人主观上须有过错。
三、认定无效合同应注意的几个问题
　　(一)违法性。尽管无效合同的特征之一在于其违法性，但因无效合同的类型不同，因此强调无效合同的违法性，主要指其违反法律、行政法规的强制性规定，其次为其他四种情形。而第54条第2款第2项的规定，虽然一方当事人意思表示不真实，违反新合同法所确立的“平等、自愿、公平、诚实和信用的原则，但因其仅损害了合同另一方当事人的利益，而另一方当事人有权依意思自治原则决定合同的命运。因此，准确把握违法性特征在实践中具有重要意义。
　　(二)《民法通则》与新合同法规定的予盾。《民法通则》第58条将“当事人一方采用欺诈、胁迫或乘人之危订立合同”列为无效合同，而新合同法第52条规定对此进行了限定；即欺诈、胁迫订立的合同并非绝对无效，而须以损害国家利益为前提。实践中对此适用时，按照“后法优于前法”的规则应按新合同法的规定予以界定。
　　(三)关于国家利益与社会公共利益。新合同法第52条将“一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益”的合同确认为无效。这样在实践中如何判断是否损害国家利益，就成了人民法院和仲裁机构的难点。笔者认为，应先审查合同订立的目的，合同订立的内容。其次，判断履行合同产生的后果，不可主观臆断。由于国家社会公共利益，是一个抽象的概念，社会生活的政治基础、社会秩序道德准则和风俗习惯等等，均可列入其中。因此，法官在界定是否损害国家利益时，要科学评判，慎重对待，不可轻易简单作出认定，使本应存在的交易关系归于消灭。
四、无效合同的处理
　　合同一经确认无效，合同约定的权利义务关系也随之无效，合同也应终止履行。对未履行的无效合同，终止履行一般就已足够，而对于已经履行或部分履行的合同，除终止履行外，以及全部履行的合同，还可能产生返还财产、折价补偿、赔偿损失等法律后果。
　　(一)返还财产。这是合同无效后产生的最基本的，也是最重要的后果。旧合同法及新合同法对此规定是一致的。实践中，适用返还财产，首先需注意，不以过错为前提，即接受财产的一方是否具有过错，都应负有返还财产的法定义务。其次，考虑以财产在法律上和事实上能够返还为条件。如果“不能返还”或者“没有必要返还”仍简单适用恢复原状原则，可能造成当事人之间的利益失衡及财产的不必要浪费。“不能返还”主要是指标的物灭失且无替代物，或者毁损严重无法修复，或者标的物经过使用价值已显著减少，或者标的物是专有技术等无形财产，或者该财产已经转移给善意的第三人等等；“没有必要返还”主要是根据实际情况，当事人相互协商认为不予返还并无弊害。
　　(二)折价补偿。当合同无效不宜适用返还原则，出现不能返还或者没有必要返还的情况时，应以当时国家规定的价格折合成钱款补偿；没有国家规定价格的，以市场价格或同类劳务的报酬标准折合成钱款后补偿，不可依双方约定的价格标准折合补偿。
　　(三)赔偿损失，因合同无效而产生的赔偿损失责任，可以说既是一种单独责任，又是返还财产后的一种补救措施。在合同未履行的情况下，亦有可能发生缔约费用，准备履行费用及信誉利益的损失。在此情况下，无过错的一方，因合同无效而遭受的损失是基于缔约过失行为而发生的。因而对此损失，应按缔约过失责任的理论加以合理的界定，不可按合同生效后的实际利益加以认定。对于返还财产前，因一方实际占有，使用财产的收益，在返还时应作为损失的一部分适当予以赔偿，剔除使用期间合理的支出；防止合同无效使双方的利益造成失衡。
　　
　　(作者单位：甘肃省兰州市城关区人民法院)