关于加强测绘质量管理的若干意见

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国家医药管理局


关于印发《国家医药管理局专利管理办法》的通知
1995年1月9日，国家医药管理局

各省、自治区、直辖市医药管理局（总公司），各直属单位：
为了贯彻执行专利法，加强医药行业的专利管理工作，我局曾于1989年以国药科字（89）第277号文公布了《国家医药管理局专利工作管理办法》（试行）。根据几年来专利工作的实践和专利形势发展的需要，我局组织修订了《国家医药管理局专利管理办法》，现予公布。请接到本通知后，按《办法》要求，建立健全专利管理体系并将本地、本单位专利管理机构和工作人员名单报我局科技教育司（见附件2）。请督促所属企事业单位加强专利管理工作，充分利用专利法维护本单位合法权益，推动医药经济和科技进一步持续、健康、快速发展。

附件1：国家医药管理局专利管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强各级医药行业主管部门及企事业单位（以下简称各单位）的专利管理工作，适应建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的需要，根据《中华人民共和国专利法》及其它有关法律、法规的规定，制定本管理办法。
第二条 各单位专利管理工作的基本任务是：贯彻执行专利法及其实施细则，宣传普及专利知识，鼓励本单位职工的发明创造积极性；研究和制定本单位的专利工作策略和实施计划，维护本单位的合法权益，为推进科技进步和提高经营管理水平服务。
第三条 本管理办法所称的“各级医药行业主管部门”包括国家医药管理局和各省、自治区、直辖市、计划单列市的医药管理局（或总公司、办公室）；本管理办法所称的医药企事业单位，是指各工厂、公司、各研究院所、学校等医药企业和事业单位。
第四条 国家医药管理局专利管理机关设在局科技教育司内。

第二章 机构和任务
第五条 各单位应根据实际情况，建立专门机构，或指定已有处室负责专利工作，确定专职人员并指定一名领导负责专利管理工作。
第六条 各级医药行业主管部门专利管理工作的任务是：对本部门、本地区医药企事业单位的专利工作进行指导、监督、协调、服务和管理，加强有关的咨询培训工作，向上级部门反映意见和要求。
第七条 单位专利管理工作的任务
1、制定开展专利工作的规划、计划和管理制度；
2、了解与本单位有关的国内外专利保护和市场动向，研究本单位的专利发展战略，在技术开发、技术引进、产品开发、技术改造和经营决策中掌握有关的专利法律状态，注意保护单位专利权与防止侵犯他人的专利权；
3、负责对职工进行专利知识的普及和培训工作；
4、办理本单位专利申请事宜，管理本单位拥有的各项专利，并可以接受单位法人代表的委托处理有关专利的纠纷和诉讼事务；
5、参与组织专利的实施和管理有关专利的许可贸易事务；
6、依法办理本单位职务发明专利的发明人或设计人的奖励与报酬的事务；
7、参与技术和产品进出口中有关的专利工作。

第三章 专利工作者
第八条 各级医药行业主管部门、医药企事业单位要积极培养本单位的专利工作者，应做到持证上岗。
第九条 专利工作者应具备以下条件：
1、坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱专利事业，具有良好的职业道德；
2、高等院校或中等专业学校理工科毕业（或具有同等学历），具有一定的企业管理工作或科技管理工作的经验和能力；
3、受过专利法及有关知识产权知识的培训，并取得企业专利工作者或专利代理人证书。
第十条 专利工作者的职责：
1、宣传普及专利法及专利知识，根据单位领导授权积极组织职工的发明创造活动，负责办理本单位的专利申请及维护专利权的各种事宜；
2、积极开展专利实施许可贸易和参与专利技术的实施工作；
3、收集、整理、掌握和研究专利信息，开展专利文献检索和专利战略的研究工作，为本单位的科技进步服务；
4、对申请专利的发明创造，除已有公布（公告）的以外，负有保守秘密的责任。
第十一条 专利工作者享有下列权利：
1、对本单位的技术改造和技术引进计划及产品进出口中的有关专利事宜有提出建议的权利；
2、有提议并督促、检查为本单位职务发明创造专利的发明人或设计人兑现奖金与报酬的权利；
3、在本单位专利工作中做出显著成绩者，有获得奖励的权利，其成绩应作为技术职务聘任或晋升的主要依据之一；
4、有优先获得专利业务培训、学习机会的权利。

第四章 专利的管理
第十二条 专利管理是科研、生产和经营的重要环节，各企事业单位应把专利管理工作纳入重要议事日程，予以重视和落实。
第十三条 各企事业单位对于本单位的职务发明创造，凡可以申请专利保护的，要在及时分析和把握国内外市场竞争形势的基础上，对专利申请的时机、地域和专利申请类型统筹部署，及时申请国内外专利。
第十四条 各企事业单位职务发明专利申请程序：
1、由项目负责人或发明人（设计人）向本单位专利工作机构或专利工作人员及时提交专利申请报告；
2、专利申请报告书应写明发明创造内容，申请理由，并附文献检索报告；
3、单位专利工作机构或专利工作人员对专利申请报告进行评审，提出初步意见报单位主管领导。
4、经单位主管领导批准后，由单位专利工作机构或单位专利工作人员负责办理专利申请手续，或委托专利事务机构代理。
第十五条 本单位职务发明如果准备向国外申请专利，应由发明人及其单位专利工作机构或专利工作人员提出申请，报主管领导批准，再按照专利法及专利合作条约有关规定办理涉外专利申请手续。
第十六条 各单位的职务发明创造，符合申请条件的，必须及时办理专利申请手续后再发表论文或进行学术交流和成果鉴定。对不宜申请专利但有商业价值的发明创造应作为本单位技术秘密予以保护。
第十七条 各企事业单位在进行股份制改造和合资、合作生产中，要做好专利价值的评估工作，同时注意解决好人员流动中专利申请权问题。
第十八条 从国外引进技术、进口产品或建立“三资”企业中的外方技术、产品作为投资时，事先要对其技术、产品进行专利检索，在可行性报告中必须列有该项技术、产品在国内外的专利法律状况，作为审批该项目的条件，为谈判、签约提供依据。
第十九条 拟出口的产品和技术，事先要研究是否到出口国（地区）申请专利，并调查该项产品和技术在出口国的法律状况，防止被他人仿制或侵犯他人的专利权。
第二十条 专利权被授予后，专利权持有单位要按照我国专利法的有关规定发给发明人或设计人奖金。专利技术及其他技术实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，要按照我国专利法、技术合同法及其他有关规定发给发明人或设计人酬金。
第二十一条 各单位对职工的非职务发明申请专利应予以鼓励、支持，不得侵犯其申请权和专利权。需要单位出具证明的，应报告本单位专利工作机构或归口管理部门，经审查确认后，由单位主管领导批准签发非职务发明的证明。
第二十二条 单位实施他人的专利技术或许可他人实施本单位的专利技术，都应签订专利实施许可合同。专利实施许可合同必须到合同签订地或者被许可方所在地的专利管理机关认定登记。
第二十三条 专利实施许可合同和含有专利许可内容的技术转让合同的谈判、签约以及开展技术、产品进出口工作应有本单位专利工作人员或主管专利工作的单位领导参加。必要时，可以聘请专利顾问参加。

第五章 专利的保护
第二十四条 单位及其职工有权保护本单位专利权不受侵犯，维护本单位的合法权益。发现侵权行为，应及时向本单位专利工作机构或主管领导报告并做好调查取证工作，必要时可请求各级医药行业主管部门的专利管理机关或地方专利管理机关调处，或向人民法院起诉。同时应自觉遵守专利的有关法律、法规，不得侵犯他人专利。
第二十五条 单位请求调处专利纠纷和进行专利诉讼，应有专利工作者参加。单位在进行专利诉讼时，根据需要可委托代理人办理。
第二十六条 各单位应充分利用专利信息，掌握国内外向中国专利局申请专利的动向。对有损于本单位权益的他人专利，应及时向中国专利局提出撤销专利权请求或提出宣告专利权无效请求，排除不应授权的专利。

第六章 奖 励
第二十七条 各单位主管专利工作的领导，专利工作机构及专利工作人员认真执行本办法，积极办理专利事务，取得显著成绩，取得显著经济效益的，应予表彰奖励。

第七章 附 则
第二十八条 本管理办法由国家医药管理局负责解释。
第二十九条 本管理办法自公布之日起施行。

附件2：专利管理机构及人员登记表
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单位名称
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专利管理机构名称（或负责专利管理工作的部门）：
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专 利 工 作 人 员
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姓 名| |性别| | 出生年月 |
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职务职称|
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是否获专利工作者证书或专利代理人资格
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通讯地址|
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联系电话| |邮编|
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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市特殊工程认定和发包办法的通知



各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市特殊工程认定和发包办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。




深圳市人民政府

二○一二年四月二十三日



深圳市特殊工程认定和发包办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强特殊工程管理，强化管理部门的行政责任，减少政府的协调决策事项，提高工程建设效率，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《印发关于加强建设工程招标投标管理若干规定的通知》（深府〔2008〕86号）、《中共深圳市委深圳市人民政府关于印发〈关于加强党政正职监督的暂行规定〉的通知》（深发〔2009〕14号）、《中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅印发〈关于深入贯彻落实加强党政正职监督暂行规定的若干实施意见〉的通知》（深办〔2010〕15号），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内利用国有或者集体资金投资的特殊工程认定、发包及监督管理活动。

　　本办法所称特殊工程是指因客观原因无法按照正常程序发包的建设工程，包括依照规定程序认定的应急工程、保密工程、抢险救灾工程及其他特殊工程。

　　第三条 市政府建设行政主管部门依据其职责范围对全市特殊工程的认定和发包进行监督管理和指导。

　　各区政府（新区管委会）建设行政主管部门按建设项目管理权限和职责范围对特殊工程的认定和发包进行监督管理。

第二章 特殊工程的认定

　　第四条 本办法所称应急工程是指客观上要求必须限期交付使用，但实际可利用建设工期明显短于依据相关施工标准、规范确定的工期，按正常建设程序难以按时竣工的建设工程。

　　应急工程应当由建设单位或者使用单位提出申请，市、区建设行政主管部门按照建设项目管理权限，在5个工作日内做出认定。

　　第五条 本办法所称保密工程是指涉及国家安全和国家秘密的建设工程。

　　保密工程由市国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关依法认定。市国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关自身为工程建设单位的，由其上级主管机关或者有权认定机关依法进行审查认定或者出具审查意见。

　　第六条 本办法所称抢险救灾工程是指为抢救施工、生产、交通等现场突发的险情，或者为抗击台风、暴雨、干旱等自然灾害，保护国家和人民财产免受损失或者减少损失而必须紧急实施的建设或者修复工程。

　　抢险救灾工程由市、区政府或新区管委会成立的抢险救灾指挥机构认定。

　　紧急情况下，抢险救灾现场的责任单位应当先行实施抢险，并在事后24小时内，将有关险情和工程情况提请抢险救灾指挥机构认定。

　　第七条 有权认定部门或者机构应当严格控制特殊工程的认定。

　　下列建设工程，除市政府另有规定或者批准同意外，不得被认定为应急、保密或者抢险救灾工程：

　　（一）已列入政府投资项目计划，按正常建设程序可以按时竣工的，不得被认定为应急工程；

　　（二）社会投资项目中，非享受政府直通车服务企业或者非高新技术、战略性新兴产业和现代服务业企业投资的建设工程，不得被认定为应急工程；

　　（三）房地产开发建设项目，不得被认定为应急工程；

　　（四）一般性商住项目和对外开放的公共设施工程，不得被认定为保密工程；

　　（五）为预防自然灾害或者险情发生而开展的日常性或者长远性建设、修复的工程，不得被认定为抢险救灾工程。

　　第八条 除应急工程、保密工程、抢险救灾工程外，确需根据本办法按照特殊工程进行发包的，由市、区建设行政主管部门根据建设项目管理权限和本办法第九条及附表的规定进行认定，作为其他特殊工程。

　　市建设行政主管部门可根据监督管理的实际情况，对本办法附表进行修订，报市政府批准后公布实施。

　　第九条 其他特殊工程按照下列程序进行认定：

　　（一）建设单位向市、区建设行政主管部门提出申请，详细阐述工程基本情况、申请其他特殊情形工程的理由和依据、拟采用的发包方式等内容；

　　（二）市、区建设行政主管部门对建设单位提交的申请材料进行审核，并对其他特殊情形工程的认定和发包方式提出审批意见。

　　建设行政主管部门审核时可以组织专家论证，建设行政主管部门可以参考专家论证意见作出认定。

　　第十条 参加专家论证会的专家应当为5人以上单数，并在市建设行政主管部门设立的相关专业资深专家库中随机抽取。资深专家库中无相关专业或者相关专业专家数量少于20名的，可以直接指定专家名单。

　　专家出具论证意见应当遵循“依法依规、实事求是和科学审慎”的原则。

第三章 特殊工程的发包

　　第十一条 应急工程应当在符合条件的政府投资工程预选承包商名录中，以随机抽签或者其他公平简易方式确定中标人。未设立预选承包商名录的，所有符合条件的承包商均可报名参与投标。

　　对技术复杂、有特殊施工要求的应急工程，经建设行政主管部门审查同意，建设单位可按照市建设行政主管部门发布的承包商信用评价结果排名，选取前若干名投标人（不少于7名），以随机抽签或者其他公平简易方式确定中标人。

　　第十二条 保密工程的建设单位应当在市保密机关认可的政府投资工程预选承包商中，采取邀请招标方式确定中标人。

　　第十三条 抢险救灾工程由抢险救灾指挥机构直接在政府投资工程预选承包商名录中指定符合要求的承包商承接，同时明确工程结算原则。专业工程若有其他具体管理办法的，按具体管理办法确定承包商。

　　第十四条 施工现场突发事件造成的抢险工程，建设单位应当在48小时内将抢险救灾指挥机构认定意见和工程发包有关情况书面报市、区建设行政主管部门备案。

　　第十五条 其他特殊工程的建设单位，应当在申请特殊工程认定的同时，就其拟发包方式向市、区建设行政主管部门提出申请。建设行政主管部门应当按本规定第九条的程序及时予以受理和审核，并提出审批意见。

　　凡批准采用邀请招标或者直接发包方式的，建设单位除按规定将拟邀请的投标人名单或者拟发包的承包商在指定公开网站进行公示外，还应当在建设单位的公开办公场所事先公示。

　　第十六条 抽签工程的施工合同价应参照上年度同类招标工程中标价相对审定招标控制价平均下浮率，结合工程具体情况确定。监理、勘察、设计等服务类项目的合同价应在政府公布的取费标准范围内，结合工程具体情况确定。

　　采用邀请招标、竞争性谈判或者直接发包确定特殊工程承包商的，合同价上限的确定应遵循以下原则，但市政府另作规定的除外：

　　（一）施工合同价上限不得高于按照市建设行政主管部门发布的上年度同类招标工程中标价相对审定招标控制价平均下浮率计取的价格；

　　（二）监理、勘察、设计等服务类项目的合同价应在政府公布的收费标准下浮10—20%范围内。

第四章 监督管理

　　第十七条 各单位、各部门不得在规定的情形外，或者违反规定的程序认定和发包特殊工程及其相关的货物、服务。

　　各单位、各部门不得将具体建设工程的发包事项，直接提交市（区）政府常务会议或者市长（区长、主任）办公会议。

　　第十八条 市、区建设行政主管部门应当建立特殊工程档案，收集和保存其认定和批准发包的特殊工程的相关资料，完善特殊工程的统计工作，并按季度向监察部门提交相关统计报表。

　　监察部门提出整改意见或者监察建议的，市、区建设行政主管部门应当及时执行。

　　第十九条 建设行政主管部门、纪检监察部门、审计部门或者其他相关行政管理部门应当加强对特殊工程全过程的监督和审计。

　　依法依规从严查处特殊工程发包和建设中的规避招标、串通投标、弄虚作假、转包挂靠、违法分包、虚假工程变更和签证、抬高标底和结算价等违法违规行为，确保工程质量、安全、工期和投资效益。

　　第二十条 行政机关及其工作人员在特殊工程的认定、发包或者建设中，有下列情形之一的，依法追究行政责任：

　　（一）因特殊工程使用单位、建设单位或者有关部门拖延了工程建设的前期工作，人为造成应急工程的；

　　（二）认定为应急工程后，特殊工程使用单位或者建设单位在3个月内不开工，拖延建设工期的；

　　（三）特殊工程使用单位或者建设单位在特殊工程的申请材料中弄虚作假、隐瞒或者歪曲事实的；

　　（四）有关部门违反规定认定特殊工程，或者批准特殊工程发包方式的；

　　（五）有关部门、单位或者个人插手干预特殊工程的认定和发包活动，影响正常行政决策的；

　　（六）特殊工程认定、发包和建设工程中出现的其他违法违规违纪行为。

第五章 附 则

　　第二十一条 本办法自公布之日起施行。

　　附表：其他特殊工程的情形及发包方式

附表

其他特殊工程的情形及发包方式

序号
其他特殊工程情形
发包方式
备注

1
建设单位建设的房屋建筑工程，该单位的关联方企业中有施工（监理）企业，且相应施工（监理）企业的资质等级符合工程要求的。建设单位在工程建设中需要委托咨询服务，该单位的关联方企业中有资质和能力承担勘察、设计、咨询、科研等工程服务类项目的。
该工程或者服务可委托关联方企业实施。
所称关联方企业，是指与建设单位存在直接控股或者被直接控股关系的企业。

2
必须保持工程建设项目一致性，需要同步实施的工程。
可以采用邀请招标方式。

3
项目建设对施工技术、节能减排、绿色建筑、建筑工业化等有特殊要求，在全国范围内少于7家潜在投标人可供选择的。
可以在潜在投标人中邀请招标，潜在投标人不足3名的可直接发包。

4
建设工程涉及管线改迁、电力设施改迁、绿化改迁、交通疏解、特殊管线保护、军事设施改迁等，必须由原产权单位实施的。
可以由建设单位直接委托原产权单位实施；原产权单位不具备相应资质的，可以由原产权单位通过招标或者竞争性谈判方式选择具备相应资质的单位实施。
竞争性谈判活动可以不进入建设工程交易服务中心进行。但建设单位应当在合同备案时将记录竞争性谈判过程的有关资料报建设主管部门备案。

5
水务、燃气、电力等专业管线的更新改造项目。
可以采用邀请招标方式。

6
建设工程中涉及燃气、水务、电力等专业工程的监理、施工图审查等工程服务，且我市具有该专业服务资质的机构不足3家的。
可以通过竞争性谈判确定，仅有一家的，可以直接由该机构实施。

7
招标工程符合下列情形之一，招标人要求在施工招标中采用资格预审、委派评标代表，或者不采用预选承包商名录内企业招标的：

（一）必须由特级施工总承包企业承建的建设项目；

（二）央企投资项目或者市、区政府或新区管委会鼓励发展的高新技术产业、战略性新兴产业和支柱产业项目或者深圳市地标性项目，且一次发包工程造价在1亿元以上的；

（三）市、区政府或新区管委会投资的年度重大建设项目，且一次发包工程造价在2亿元以上的；

（四）经专家认证认为技术特别复杂、施工有特殊要求的其他工程。
市、区建设行政主管部门应当按照本办法第九条规定的程序进行审核和批准。

8
市政府重大项目的施工招标，招标人要求在设置投标人条件时提高一个资质等级或者预选承包商组别（提高条件后，满足条件的潜在投标人不得少于11家）。
市建设行政主管部门应当按照本办法第九条规定的程序进行审核和批准。


　　注：深圳市人民政府《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》第八条第（四）项所称的“附属小型工程”是指：造价不超过原合同造价的30%，且不超过5000万元人民币的附属工程。