三亚市人民政府关于印发三亚市扶贫攻坚专项资金管理办法的通知
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三亚市人民政府关于印发三亚市扶贫攻坚专项资金管理办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市扶贫攻坚专项资金管理办法的通知
三府〔2008〕125号
各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：
《三亚市扶贫攻坚专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年六月十三日
三亚市扶贫攻坚专项资金管理办法
第一条 为切实加强对扶贫攻坚专项资金的管理，用好扶贫攻坚专项资金，管好扶贫攻坚项目，提高扶贫攻坚资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《三亚市2008—2010年扶贫攻坚计划》精神，制定本办法。
第二条 本办法所称扶贫攻坚专项资金是指三亚市政府2008—2010年安排用于我市边远、落后的19个行政贫困村，改变落后面貌，解决贫困人口温饱，采取整村推进，加快贫困地区经济发展的专项资金。
第三条 市政府下达的扶贫攻坚专项资金，原则上按照其规定的使用范围安排使用，不得挪作它用。
第四条 扶贫攻坚专项资金项目管理必须遵循以下原则：
（一）贯彻执行中国农村扶贫开发的有关方针、政策。
（二）提高扶贫资金的使用效益，提高贫困地区的生产生活条件。
（三）符合农村经济发展和社会主义新农村建设的总体要求。
（四）统筹安排，科学规划，轻重缓急，整村推进。
第五条 扶贫攻坚专项资金使用的项目范围：
（一）重点扶持农户发展种养业和利用当地资源发展多种经济。
（二）改善贫困地区基础设施建设，修建乡村道路、帮助解决人畜饮水等。
（三）进行民房改造及沼气池建设。
（四）扶持贫困地区发展各项社会事业，如发展文化、教育、卫生、体育事业、劳动力转移和农民技术培训等。
第六条 扶贫攻坚专项资金要严格按照《三亚市政府投资项目管理暂行规定》和《三亚市一会五库管理规定》，认真做好扶贫项目的申报、审批、验收、审计等手续。
第七条 各有关部门要加强对扶贫攻坚专项资金项目监管工作的领导，建立目标管理责任制，落实责任到人。
第八条 市发改局、市财政局、市审计局、市农业局、市扶贫办及其它有关部门按其职责对扶贫攻坚专项资金进行管理和监督。
第九条 对扶贫资金的使用情况进行经常性检查，凡转移、挪用、拖欠、挤占、贪污扶贫资金的，要依法追究法律责任。
第十条 做好扶贫项目统计和档案管理。各责任单位每季度要将项目实施情况进行统计，并报市扶贫办汇总上报市政府分管领导。同时，各责任单位要有专人管理项目档案，做到规范化、制度化。
第十一条 本管理办法自发布之日起执行。
提高民事调解书履行率之我见
宋君
调解作为我国法院解决民事纠纷的重要方法，已经通过了实践的检验，对提高审判效率，化解社会矛盾起到了积极的作用。调解的另一大有点是双方如果能够认真履行调解协议的内容，将使案件真正做到案结事了并减少执行环节的诉累，但在实践中还是有很多不履行调解协议的情况出现。本文就如何提高调解书的履行率做一分析；
最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》（以下简称《调解规定》），已于２００４年１１月１日施行。该《调解规定》对人民法院调解民事案件的方式、方法和要求进一步地明确化、规范化，为审判人员做好调解工作提供了有效的法律依据，切实有效地推动了法院调解工作的开展，大大地提高了案件调解率。但从民事调解书的自动履行率来看，却是不尽人意，许多调解结案的案件，由于义务人的不履行而没有使矛盾彻底化解，因为调解结果的形成多是建立在当事人双方互谅互让、权利人放弃一部分权利的基础上达成，而义务人的不履行往往会给权利人造成损失，且案件多数还要进入强制执行程序。这使法院调解的公信力在当事人心目中大打折扣。一下是针对这一情况在实践中的具体解决办法：
一、要求履行义务一方的当事人或第三人提供担保
这一方法是在不违反法律规定的前提下，约定由义务人提供保证履约的财物或人作担保，以促使当事人自动履行民事调解书，有效保证权利人权益的实现。《调解规定》第９条规定：“调解协议内容超出诉讼请求的，人民法院可以准许。”第１１条规定：“调解协议约定一方提供担保或者案外人同意为当事人提供担保的，人民法院应当准许。案外人提供担保的，人民法院制作调解书应当列明担保人，并将调解书送交担保人。担保人不签收调解书的，不影响调解书生效。”这些规定为担保法的适用提供了法律依据。该方法的优越性在于：在调解书生效后，义务人就会积极地履行义务，否则其提供担保的财产就要被执行或为其提供担保的人将要为其担责；即便义务人不依约履行，也因为有财物或人的担保而使权利人的权益能得以及时的实现，也解决了法院执行难的问题。
二、恢复原有的履行标的
这一方法是指在当事人达成的协议中约定，如果义务人不按约履行义务，则其对权利人已经放弃的权利仍得给付。
这种方法，同样可以促使义务人自动履地义务。即便在义务人不自动履行义务的情况下，此法也可以切实地维护权利人的权益。如约定义务人到期不履行调解协议的内容，则权利人当初已经放弃的部分权利仍将向义务人进行主张。
三、增加惩罚条款
即在当事人达成的协议中约定，如果义务人不依约履行义务，则要向权利人支付一定数额的款项。这里的款项不受义务人实际对权利人所负义务的限制，具有违约惩罚的性质。《调解规定》第１０条规定：“人民法院对于调解协议约定一方不履行协议应当承担民事责任的，应予准许。”此条为适用该方法提供了法律依据。相对于权利人而言，即便义务人不依约履行，自己的合法权益也不会受损。最简单的就是约定惩罚性利息。
四、刑事威慑条款
此法是指在协议中义务人保证或立约宣誓自己在约定的履约之日有履约能力，在其不自动履约而被法院强制执行无效时，得以采用拒不履行生效法律文书之罪责追究其责任。除非义务人有足够证据证明其因自然灾害、意外事故等客观原因而确实导致履行能力丧失或大大降低外，一般情况下，义务人慑于刑罚处罚往往并不需要真的走到追究刑事责任这一步，即可更有效地制约和促使义务人自觉地履行义务。
北安市人民法院 宋君
云南省水文条例
云南省人大常委会
云 南 省 水 文 条 例
省人大常委会公告
（第18号）
《云南省水文条例》已由云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年3月26日审议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
2010年3月26日
云 南 省 水 文 条 例
（2010年3月26日云南省第十一届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过）
第一条 为了加强水文管理，规范水文工作，发展水文事业，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水文条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事水文站网规划与建设，水文监测与预报，水资源动态监测，水文、水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境的保护等活动，应当遵守本条例。
第三条 省人民政府应当将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入省级财政预算。
州(市)、县(市、区)人民政府应当支持当地水文事业的发展，安排资金用于水文基础设施的建设和运行。
第四条 省人民政府水行政主管部门是全省水文工作的主管部门，其直属的省水文机构具体负责组织实施管理工作。
省水文机构派驻州(市)、县(市、区)的水文机构同时接受当地人民政府的领导，组织实施本行政区域内的水文管理工作。
第五条 省人民政府水行政主管部门应当根据国家水文事业发展规划、流域水文事业发展规划和本省经济社会发展的需要，组织编制省水文事业发展规划，征求省级有关部门及有关州(市)人民政府意见后，报省人民政府批准实施，并报国务院水行政主管部门备案。
省水文机构应当根据省水文事业发展规划，组织编制水文站网建设、水文监测和情报预报设施建设、水文信息化建设等专项规划，征求省级有关部门意见后，由省水行政主管部门会同省发展改革部门批准后组织实施。
修改水文事业发展规划和专项规划，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。
第六条 在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文测站的，应当符合下列规定之一：
(一)总库容在1000万立方米以上的大中型水库；
(二)总装机容量在5万千瓦以上的大中型水电站；
(三)承担城镇、重要交通干线等防汛任务的小型水库；
(四)设计流量4立方米每秒以上的引水工程或者提水工程；
(五)日取水量在3000立方米以上的水井工程。
第七条 申请设立专用水文测站应当具备以下条件：
(一)具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施；
(二)具有必需的水文监测专用技术装备和计量器具；
(三)具备水文或者相关专业知识并经过上岗培训合格的技术人员。
设立专用水文测站应当经省水文机构批准。其中，因交通运输、环境保护等需要设立专用水文测站的，有关主管部门批准前，应当书面征求省水文机构的意见。
撤销专用水文测站应当报原批准机关批准。其中，交通运输、环境保护等专用水文测站撤销前，应当通报省水文机构。
第八条 从事下列活动使用的水文监测资料，应当经省水文机构审查：
(一)编制由州(市)以上人民政府及其有关部门审批的规划；
(二)审批、核准由州(市)以上人民政府及其有关部门审批、核准的建设项目；
(三)开展水资源管理工作。
第九条 申请水文监测资料使用审查的，应当提交下列材料：
(一)申请书；
(二)需要审查的水文监测资料及相关资料。
第十条 申请设立专用水文测站或者申请水文监测资料使用审查的，省水文机构应当根据下列不同情形分别作出处理：
(一)申请材料齐全、属于本机构受理范围的，应当予以受理；
(二)提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，应当在5个工作日内一次性告知申请人补正；
(三)不属于本机构受理范围的，应当及时告知申请人。
第十一条 省水文机构受理设立专用水文测站申请或者水文监测资料使用审查申请后，应当对申请材料进行审查，自收到申请书之日起20日内作出决定。决定批准的，应当同时签发批准文件；决定不批准的，应当书面说明理由。
第十二条 专用水文测站由设立单位建设和管理，设立单位也可以委托水文机构管理。
第十三条 专用水文测站应当按照批准的水文监测项目开展监测，不得擅自增加或者减少水文监测项目。确需增加或者减少水文监测项目的，应当报原批准机关批准。
承担水文情报预报任务的专用水文测站应当向所在地的州(市)水文机构报告水文监测实时信息。
第十四条 水文机构应当加强饮用水源区、地下和重要湖泊的水资源动态监测工作。
水文机构应当加强对水功能区和跨国界、省际、州(市)际河流水量、水质的监测评价。
第十五条 水文情报预报实行向社会统一发布制度。
流域性特大洪水情报预报、灾害性洪水情报预报、区域性重度旱情分析预报由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构或者水行政主管部门向社会统一发布。其他水文情报预报由县级以上水文机构发布。发布的时间和频次根据水情及灾情情况确定。
第十六条 从事水文、水资源调查评价的单位应当取得相应的资质证书。
长江、珠江、澜沧江、怒江、红河干流及其他跨国界、省际河流云南段，滇池、洱海、抚仙湖、阳宗海、星云湖、杞麓湖、异龙湖、泸沽湖、程海的水文、水资源调查评价，由具有水文、水资源调查评价甲级资质的单位承担。
第十七条 从事水文监测的单位或者取水用水工程管理单位，应当于每年5月1日前将规定汇交的上年度资料向所在地的州(市)水文机构汇交。其中，水文监测资料应当按照国家水文技术标准整编后汇交。
省水文机构应当建立水文数据库。汇交的水文监测资料应当纳入水文数据库。
第十八条 县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设，水文机构应当做好有关具体工作。
水电站和水利工程的水文监测信息网络应当接入水文机构的信息网络和业务系统。
第十九条 水文机构应当加强水文、水资源基础研究，为社会公众、政府决策和经济社会发展提供服务。
基本水文监测资料应当依法公开，属于国家秘密的按照有关规定执行。
水文机构应当建立水文信息共享平台，为公众查询和获得水文监测资料提供便利；无偿为国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业提供水文监测资料及其成果。
第二十条 水文基础设施建设用地属于公益性事业建设用地范围的，县级以上人民政府应当按照有关规定办理划拨用地手续。
第二十一条 下列区域应当划定为水文监测环境保护范围：
(一)长江、珠江、澜沧江、怒江、红河干流云南段的水文测站基本水尺断面上、下游各1000米，其他河流的水文测站基本水尺断面上、下游各100米至500米，两岸界限为河堤外侧之间的区域，没有河堤的，为两岸高于历史最高洪水位1米以下的区域；
(二)降水、蒸发观测场周边以外15米至30米或者按场地周边至障碍物边缘的距离大于障碍物高度的2倍以上；
(三)其他水文监测场地的保护范围为监测设施周围2米至10米。
县级人民政府应当在前款规定的区域划定水文监测环境保护范围，并向社会公布。
第二十二条 禁止在水文监测环境保护范围内从事网箱养殖、圈养家禽的活动。
第二十三条 因国家、省级及其他重大工程建设需要迁移国家基本水文测站的，建设单位应当在建设项目立项前，报请对该水文测站有管理权限的水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。省水文机构应当对迁移测站的地点、位置、监测环境、测站功能、资料影响等情况进行论证，并根据论证结果确定迁移位置。
第二十四条 在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程，建设单位应当采取编制国家基本水文测站功能恢复方案等相应措施，在征得对该水文测站有管理权限的水行政主管部门同意后方可建设。建设单位编制的国家基本水文测站功能恢复方案，应当由省水文机构组织专家论证。
国家基本水文测站功能恢复方案论证及实施所需经费由建设单位承担。
第二十五条 水文机构应当按照国家行业标准和水文技术规范加强对专用水文测站和从事水文活动的其他单位的指导和监督，专用水文测站和从事水文活动的其他单位应当予以配合。
第二十六条 水文监测人员在河道、公路、桥梁上进行水文监测时，应当提前告知公安、交通运输等有关部门，并按照国家有关规定设置警示标志。公安、交通运输部门应当予以协助，其他有关单位和个人应当予以配合。
第二十七条 水文机构聘用的监测员，经上岗培训合格后，可以协助水文机构开展水位、雨量等水文监测及水质采样、监测设备看护等有关工作。
第二十八条 违反本条例第十三条第一款规定擅自增加或者减少水文监测项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；情节严重的，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十二条规定在水文监测环境保护范围内从事网箱养殖、圈养家禽活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元以下罚款。
第三十条 本条例自2010年6月1日起施行。
