关于印发银川市十一五环境保护目标责任书考核办法的通知

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吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市政府性债务监督管理暂行办法的通知
　

各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
　　现将《辽源市政府性债务监督管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月二十六日



辽源市政府性债务监督管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　第一条　为规范和加强政府性债务的监督管理，防范和控制财政风险，提高政府性举借资金的使用效益，保障按时还款，建设诚信政府，促进辽源市经济和各项社会事业发展。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府性债务是指市政府按照国家批准或政策性规定，为我市基础设施建设、社会事业发展和支持重点建设项目的投资，由政府举借、财政担保、转贷或承诺，到期由政府偿还本息或负有连带偿还责任的债务。
　　第三条　政府性债务包括：
　　（一）经批准由政府担保向国际金融组织、外国政府和联合国有关机构举借的政府主权外债；
　　（二）政府转贷的国债资金、国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构贷款；
　　（三）国家政策规定由政府承诺承担连带责任的政策性贷款。
　　除此以外政府不得为其他任何单位的借款提供担保。
　　第四条　政府举借债务应遵循积极稳妥的方针，坚持慎重选项，量力而行，适度举债，严格管理的原则。鼓励支持创造条件争取引进国内外资金，提高资金的使用效益。
　　第五条　 政府性债务由市政府统一管理，成立“政府性债务管理领导小组”，作为使用政府性债务资金的决策机构。市财政局是政府性债务资金的管理部门。市财政局、发改委、经委、审计局等相关部门应各司其职、分工负责、密切配合，共同做好政府性债务资金的管理和监督工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　使用政府性债务资金的审批

　　第六条　政府性债务资金用于下列项目：
　　（一）基础设施建设项目；
　　（二）涉及重大财源性建设项目；
　　（三）国家专项政策性贷款项目。
　　第七条　使用政府性债务资金的项目单位必须具备下列条件：
　　（一）具备借款人主体资格，资金投向符合国家法律法规、产业政策，产品有较好的销路和市场前景；
　　（二）项目单位资本实力强，有按期偿还借款的能力，企业信誉好，并能够提供切实可行的抵押、质押等担保；
　　（三）项目管理者具有较强经营管理能力，单位财务制度完善，会计核算规范；
　　（四）单位资产负债率合理，资金使用效率高，有足够现金流量，其他财务指标较好；
　　（五）有足够的配套资金。
　　第八条　使用政府性债务资金的项目单位，分别向市发改委和市财政局等部门提出申请，并提交下列资料：
　　（一）项目申请书；
　　（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告或备案资料；
　　（三）项目负责人或经营者简历；
　　（四）经营性项目的还款计划、来源和担保措施；
　　（五）主管部门的意见或区政府意见和财政部门的承诺；
　　（六）其他相关资料。
　　民营企业或个人控股公司的主要股东、法定代表人、主要经营者需同时提供以个人及其财产共有人名下的资产承担无限连带责任的承诺书。
　　第九条　市发改委以项目单位报送的使用政府性债务资金申请和项目初始文件为原始依据，按照我市利用政府性债务资金的方针政策及产业发展方向等要求，审查项目的可行性和偿债能力，提出书面意见，报政府性债务管理领导小组。
　　第十条　市财政部门受理项目单位申请后，对下列事项进行全面审查：
　　（一）是否符合公共财政的范围；
　　（二）报送资料的真实性、完整性；
　　（三）组织对项目的考察、论证和专家评审工作；
　　（四）考核还款计划的可行性，落实还款资金来源；
　　（五）对项目的风险进行预测和评估；
　　（六）担保措施的可行性，担保单位的担保实力；
　　（七）申请项目单位资信相关资料。
　　对第八条第二款所涉及内容的真实性进行审查，并办理相关登记手续。
　　第十一条　市财政部门依据审查结果，对项目的转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等问题进行分析，提出审核意见，报政府性债务管理领导小组。
　　第十二条　政府性债务管理领导小组召集成员单位和相关部门，共同研究项目的可行性和债务风险，并做出决策，报经市政府批准后，各职能部门根据申报的程序要履行相应的职责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　政府性债务资金的风险控制

　　第十三条　使用政府性债务资金项目单位必须加强资金的使用管理，采取切实可行措施，控制减少风险，严格执行财会制度，坚持专款专用，制定切实可行的还款计划，按时还款。
　　第十四条　 建立风险保证金制度，市财政部门向项目单位拨款时，按借款额的5%提取风险保证金，待项目单位全部偿还借款本息后，再返还保证金。
　　第十五条　 项目单位自筹解决配套资金的，市财政部门在拨款前，按应到位配套资金的20%留置配套资金保证金，经审核确认配套资金到位后，返还项目单位。
　　第十六条　项目单位在项目建设中应自觉接受财政、审计等有关部门的调查和检查，定期向市财政部门提供项目建设情况或经营状况。市财政部门根据项目单位建设经营状况按进度予以拨款。
项目完工后，项目单位应及时办理竣工结算，编写竣工报告，送审计部门审计。
　　第十七条　 使用政府性债务资金形成的固定资产，向政府办理抵押登记手续，作为借款抵押担保，不经政府性债务资金管理部门批准，不得用于其他贷款的抵押、担保，不得擅自处置。
　　第十八条　设定担保的抵押、质押财产，不得转移、变卖，发生价值减少、毁损、灭失的，应及时以其它财产补足或提供新的担保。
由其他单位或担保机构提供担保的，担保人发生重大变化，不能承担担保责任的，应提供新的担保。
　　第十九条　 项目单位申请破产前，必须优先全部偿还政府性债务，方可进入破产程序。
进行企业改制、分立、合并等重大变化前，必须明确债务责任并落实还款措施，经政府性债务资金管理部门同意，方可办理相关事宜。
　　第二十条　 建立财政还贷准备金制度。按当年可用财力3%-5%提取还贷准备金列入当年财政预算。
　　第二十一条　由市财政部门设立专管机构，委派人员加强对项目单位监督管理，履行下列职责：
　　（一）对项目单位资金使用情况进行监督管理；
　　（二）定期跟踪项目进展情况，考核项目建设经营情况，分析风险状况；
　　（三）按项目单位制定的还款计划，监督项目单位偿债情况；
　　（四）监督抵押担保财产和担保单位的担保实力的变化情况；
　　（五）对项目单位的组织结构、经营策略、投资的变化进行监督，采取相应的保全措施；
　　（六）对出现风险的项目，及时提出处理建议或措施；
　　（七）对即将到期的借款，提前两个月通知项目单位；
　　（八）对项目单位逾期不能偿还借款的，及时依法追偿；
　　（九）办理涉及政府性债务管理的其他事项。
　　第二十二条　 市审计部门按《审计法》规定，加强对政府性债务资金的使用状况进行审计监督，将审计情况及时向政府性债务资金管理部门反馈，并上报市政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　法律责任

　　第二十三条　 项目单位弄虚作假，骗取政府性债务资金、不按规定使用资金的或拒绝财政、审计部门监督检查的，市财政部门停止拨付资金，因此造成的损失由项目单位自行承担。
　　第二十四条　项目单位因各种原因不能按期归还政府性债务的，由担保人承担保证责任或从抵押、质押财产拍卖、变卖的价款中优先受偿。
　　第二十五条　项目单位经营状况恶化，发生重大变化，不能全部履行预期债务的，依法查封扣押项目单位资产。
　　第二十六条　项目单位负责人或直接责任人擅自挪用政府性债务资金，挥霍浪费，故意不按期偿还债务，形成财政风险的，依法追究项目单位负责人和直接责任人的经济责任。
　　第二十七条　项目单位负责人或直接责任人骗取、套取、侵吞、侵占、挪用、隐瞒、隐匿、转移政府性债务资金和经营收入行为的，责令改正；拒不改正或情节严重，造成严重后果构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十八条　民营企业或个人控股公司逾期不能全部偿还政府性债务资金的，以主要股东、法定代表人、主要经营者的个人及其财产共有人名下的资产进行清偿，直至全部清偿为止。
　　第二十九条　各级审批部门及其工作人员滥用职权、弄虚作假、玩忽职守，形成财政风险，造成重大损失的，给予责任人党政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十条　负有监督职责的财政部门及其监督人员，不认真履行监督职责，弄虚作假，故意隐瞒项目单位财务恶化情况，形成财政风险，造成重大损失的，追究单位和个人相应责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　则

　　第三十一条　国家和省对政府债务管理另有规定的，按照国家和省规定执行。
　　第三十二条　本办法由市财政局负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。



四川省成都市人民政府


成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法

成都市人民政府令第95号


《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2003年1月29日市人民政府第93次常务会议审义通过，现予公布，自2003年2日起施行。

市长 李春城

二○○三年一月三十日

第一条 为了加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权的范围，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及《国务院法制办关于在四川省成都市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 市城市管理行政执法局负责本办法的组织实施。

锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区(含高新区)城市管理行政执法局及其派驻街道办事处、镇(乡)政府的城市管理行政执法中队，以区执法局的名义行使行政处罚权。

市执法局派驻火车北站地区的执法分局负责该地区的城市管理相对集中行政处罚权的具体实施工作。

第三条 城市管理执法队伍实行统一指挥，分级管理；建立健全行政执法人员定期交流轮岗制度。

第四条 市、区执法局(以下统称执法局)根据本办法规定的范围查处违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。

本办法规定由执法局行使的行政处罚权，原行政主管部门不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

第五条 执法局在实施行政处罚时必须遵循公正、公开和处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或其他组织自觉守法。

第六条 市执法局负责城市管理行政执法队伍的组织、指挥、协调和监督，区执法局负责日常监督检查和对违法行为的查处。

行政处罚案件实行属地管辖和级别管辖相结合、以属地管辖为主的原则。

下列案件由执法局管辖：

(一)跨区的行政违法案件；

(二)重大行政违法案件；

(三)市政府指定查处的行政违法案件。

区执法局负责查处除市执法局直接管辖以外的案件和指定管辖的案件。

第七条 执法局依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《成都市市容环境卫生管理条例》、《成都市城市建筑垃圾管理规定》、《成都市市容市貌管理暂行规定》等法律、法规、规章的规定，对违反市容市貌管理、环境卫生管理、垃圾管理、夜景灯饰管理、户外广告设置及商招店招设置管理、机动车冲洗管理、城区河道管理等违法行为实施行政处罚。

第八条 执法局依据国务院《城市绿化条例》、《四川省城市园林绿化条例》、《成都市城市园林绿化条例》、《成都市古树名木保护管理条例》等法律、法规、规章的规定，对违反绿地管理、古树名木管理、公园管理等违法行为实施行政处罚。

第九条 执法局依据国务院《城市道路管理条例》、《成都市市政工程设施管理条例》、《成都市城市排水设施管理实施办法》等法律、法规、规章的规定，对违反市政基础设施管理等违法行为实施行政处罚。

第十条 执法局依据环境保护法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：

(一)使用高音广播喇叭或者采取其他方法发出高噪音的；

(二)文化娱乐场所的边界噪声超过国家规定标准的；

(三)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，未经批准进行夜间施工，产生环境噪声污染的；

(四)在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘或恶臭气体的物质的；

(五)施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘，污染公共环境的；

(六)餐饮服务业排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的；

(七)违法排放城市生活污水的；

(八)违法堆放、倾倒固体废弃物的。

第十一条 执法局依据城市规划法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：

(一)未取得建设工程规划许可证、不符合城市规划要求的；

(二)临时建设工程使用期已满，或使用期未满但城市规划建设管理需要限期拆除而不拆除的；

(三)临街房屋改建营业用房的；

(四)建设工程规划竣工验收后，擅自改变其使用性质或改变建筑外形立面的。

第十二条 执法局依据工商行政管理法律、法规、规章的规定，对下列违法行为实施行政处罚：

(一)无照商贩沿街贩卖的；

(二)未进指定地点摆卖商品的。

第十三条 执法局依据食品卫生管理法律、法规、规章的规定，对未达到食品卫生要求的零星饮食摊点实施行政处罚。

第十四条 行政执法人员实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第十五条 行政执法人员在执行公务时必须着统一制服，并出示省人民政府制发的行政执法证件。对不出示执法证件的，当事人有权拒绝接受处罚或检查。

第十六条 行政执法人员在执法时不得少于两人。涉及本人的亲属或者与本案的处理结果有利害关系的，应当回避。

第十七条 行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关的名称，并由执法人员签名或盖章。

执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

第十八条 行政执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

第十九条 行政执法人员按照法律、法规和规章的规定，扣押当事人的物品或先行登记保存证据的，应当向当事人出具清单，并在清单上注明执法人员的姓名、执法证件编码和扣押时间。

第二十条 行政执法人员适用一般程序作出行政处罚决定的，必须按有关规定制作行政处罚决定书。

第二十一条 执法局在适用一般程序作出的行政处罚决定书后10个工作日内，按照案件的类型将行政处罚决定书报同级相关行政主管部门备案。区执法局适用一般程序作出的行政处罚决定书还应同时报市执法局备案。

第二十二条 执法局适用一般程序查处案件，应当在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情复杂的，经上级主管部门批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。

第二十三条 执法局作出责令停产停业、吊销许可证、对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按照有关规定组织听证。

第二十四条 执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。对公民、法人和其他组织举报的违法行为，应当及时查处。

第二十五条 执法局在执法过程中发现属于其他行政执法机关管辖的违法案件，应当向有管辖权的行政执法机关及时移送。对行政执法案件的管辖有争议的，由争议双方协商解决；商不成的，报共同的上一级行政机关指定管辖。

第二十六条 执法局在执法过程中发现应当受到行政处罚的违法行为涉及损害赔偿、行政事业性收费、加收滞纳金的，应当在作出行政处罚决定前告知相关单位。

执法局在查处需有关单位协助的案件时，有关单位应当予配合。

第二十七条 当事人对市执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议；对区执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市执法局或区人民政府申请行政复议。当事人也可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第二十八条 市执法局对区执法局的执法活动进行监督检查。发现区执法局对违法行为应当查处而不予查处的，应当责令其进行查处或直接查处，并追究有关责任人的责任。

第二十九条 妨碍行政执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，取消执法资格，并按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第三十二条 本办法自2003年2月8日起施行，1998年9月21日成都市人民政府制定的《成都市城区城建监察执法暂行规定》同时废止。