关于印发自治区应急管理专家组工作规则的通知
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关于印发自治区应急管理专家组工作规则的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2008〕52号
关于印发自治区应急管理专家组工作规则的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《自治区应急管理专家组工作规则》已经自治区第十一届人民政府第3次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月十二日
自治区应急管理专家组工作规则
第一章 总 则
第一条 为进一步发挥技术咨询和专家的咨询指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，促进我区经济社会和谐发展，推动应急管理工作深入开展，根据《自治区突发公共事件总体应急预案》的有关规定，建立应急管理专家组（以下简称“专家组”）。为确保专家组相关研究和咨询工作的有效开展，参照国务院专家组工作规则制定本规则。
第二条 本规则适用于自治区专家资格认定、入选及专家组运行和管理活动。
第二章 工作内容
第三条 专家组的工作内容是，为自治区应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。主要包括：
（一）根据有关工作安排和课题研究计划，开展或参与调查研究；
（二）受委托，对特别重大、重大突发公共事件进行分析、研判，必要时参加应急处置工作，提供决策建议；
（三）为应急管理各类数据库建设提供指导；
（四）参与应急管理宣传、教育、培训工作及相关学术交流与合作；
（五）办理自治区领导同志或自治区应急办委托的其他工作。
第三章 人员组成
第四条 专家组由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及综合管理等5大类专家学者组成。
第五条 遴选的专家组成员应有广泛的代表性，具备以下入选资格：
（一）拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针；
（二）具有高级以上技术职称，在本专业范围内具备较高的科研和技术水平、丰富的实践经验和较强的决策咨询能力；
（三）对应急管理工作有热忱、有责任感；有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法，责任心强；善于听取各方面意见，在同行专家中有较高的威信和组织协调能力；作风正派，坚持原则，团结同志，办事公正；
（四）身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加专家组组织的相关工作和活动。
第六条各有关部门和单位根据以上要求推荐专业领域以及相应专家人员的建议名单，经自治区应急办汇总审核后报自治区领导同志审定，经批准后，以自治区人民政府办公厅函的形式通知各地区、各有关部门和单位。
第七条专家组每届五年，任届期满自动离职或重新办理有关手续。根据工作需要调整的专家组成员，按程序报批。
第四章 工作制度
第八条 专家组日常工作的开展方式如下：
（一）每年年初在疆内召开一次专家组成员年度工作会议，总结上年度专家组工作，研究安排当年工作思路和工作重点；
（二）根据工作需要，不定期组织专家座谈或会商，研究有关应急管理专项工作；
（三）特别重大或重大突发公共事件发生后，启动专家咨询和技术指导程序；
（四）根据应急管理体系的建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织有关专家进行专题调研；
（五）受委托开展其他专项工作。
第九条 专家组建立信息通报机制。以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等，由自治区应急办报送有关领导同志或部门。专家组工作情况以及有关调研报告和学术论文等，由自治区应急办视情推荐《中国应急管理》杂志发表。
第十条 专家组内部要严格依照专家组工作规则和年度计划开展工作，对重大问题要积极主动地组织研究，提出解决方案。健全内部监督自律制度，未经批准专家组成员不得以专家组的名义组织任何活动，并对以下事项保密：
（一）以专家组成员身份开展的有关涉密工作；
（二）自治区有关规定涉及的保密事项。违反有关规定的，一经查实即取消专家组成员资格，并追究相关责任。
第五章 保障措施
第十一条 自治区应急办承担专家组办公室职责，负责组织安排专家日常工作。
第十二条 自治区财政将应急管理专家组工作费用纳入预算，自治区应急办研究提出专家组年度工作安排建议和经费预算，按自治区部门预算编制的有关规定，由自治区人民政府办公厅行政财务处向自治区财政厅专项申请并负责经费管理。
第六章 附 则
第十三条 本工作规则自发布之日起施行。第十四条本工作规则由自治区应急办负责解释。
药品不良反应与医疗诉讼
李洪奇律师 北京市中济律师事务所医学法律部主任
统计数字表明，2002年全国各级人民法院受理的医疗诉讼案件多达170万件，其中涉及药物纠纷的占37％，药品生产、经营企业成为被告已不鲜见。
依照我国现行法律和法规，大多数药物纠纷案件都不会简单地归责于药品生产经营者，而是要以过错行为、损害结果以及二者因果关系为逻辑前提，根据具体情节定案归责。概括而言，只有两种情况下生产经营者才有可能承担法律责任：一是药品质量有瑕疵；二是药品发生了不良反应。从司法实践看，药品质量责任比较容易认定，只要证明存有质量问题，就应依照我国《民法通则》和《产品质量法》等法律法规有关规定追究生产经营者的法律责任，人民法院依据不同的损害结果予以判决；然而，药品不良反应则不同，需要认真鉴别和论证，才能认定生产经营者是否承担不利法律后果。
本文希望通过分析药品不良反应的含义、与其他药物纠纷的区别以及相关法律责任和免责事由，探究医疗诉讼中药品生产经营者的因应对策。
一、药品不良反应的含义
1999年国家药品监督管理局和卫生部联合发布《药品不良反应监测管理办法（试行）》，把不良反应定义为：“主要是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的 或意外的有害反应”。这一法定概念包含三个要素：一是药品必须合格。假冒伪劣药品及其他不合格药品的人身损害不能认定为“不良反应”；二是用药必须严格符合药品明示的规定，或遵守医师的正确医瞩。不正常、不合理的用药不在此列；三是发生了有害反应，且这种有害反应是与治疗目的无关的或者是出乎事先预料的。以上三要素缺一不可，必须同时满足才可鉴定为药品不良反应。
二、药品不良反应与其他药物纠纷的区别
医疗诉讼的原因大致有两种，即医疗纠纷和药物纠纷。医疗纠纷主要针对医疗机构和医务人员，药物纠纷主要针对生产经营企业，二者有时会出现一案并存的情况，特别是涉及药物治疗的纠纷。
医疗纠纷的分析另文论述，在此不再赘言。药物纠纷可分为由药物本身引起和因药物使用引起的两类纠纷。药物本身问题包括药品质量问题、药品不良反应及上市前临床实验中没有显现的其他问题；药物使用问题包括运输储藏造成的药品变质失效，临床或OTC用药不合理（如对因对症、配伍禁忌、用法用量等问题）以及其他外部原因。可见，药物不良反应属于药物纠纷中的药物本身问题，是药物纠纷的下位概念，二者不属同一层面。由于药品不良反应是限于科技发展水平所不能认识和解决的问题，而其他药物纠纷则多是人为过失所致，因此有必要对药物不良反应进行更下一更狭义、更周延的界定，严格区分药品不良反应和其他形式的药物纠纷，以利于法律责任的认定。
三、药品不良反应的法律责任及免责事由
第一、单纯的药品不良反应一般不负法律责任
按照药品不良反应的法定概念，药物纠纷案件一经鉴定为“不良反应”，实际上已经排除了人为过失和过错。由于药品不良反应在我国民法上不属于严格过错责任和推定过错责任范畴，只能适用过错责任原则或公平过错责任原则，因此生产经营者只要没有过错，就不必承担法律责任；特殊情况下，人民法院行使自由裁量权。根据实际情况，由当事人分担民事责任，但这不具普遍性。我国药政法规规定了一些生产、经营者可以免责的条款。例如，99年《监测管理办法（试行）》规定，“药品不良反应报告的内容和统计资料是加强药品监督管理、指导合理用药的依据，不是医疗纠纷、医疗诉讼和处理药品质量事故的依据”。这一条体现了现行法律法规不支持单纯以药物不良反应提起医疗诉讼的原则立场。2002年9月1号实施的《医疗事故处理条例》也规定，“在医疗活动中由于患者病情异常或者患者体质特殊而发生医疗以外的”和“在现有医学科学技术条件下，发生无法预料或者不能防范的不良后果的”不是医疗事故，从理论上把不良反应排除在医疗事故之外。《条例》同时规定，“不属于医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任”。
第二、药品生产、经营者必须严格履行报告义务
我国对药品不良反应实行逐级、定期的报告制度。2001年新修正的《药品管理法》规定，“国家实行药品不良反应报告制度。药品生产企业药品、经营企业和医疗机构必须经常考察本单位所生产、经营、使用药品质量、疗效和反应。发现可能与用药有关严重不良反应，必须及时向当地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生行政部门报告”，“对已确认发生严重不良反应药品，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门可以采取停止生产、销售、使用紧急控制措施，并应当在五日内组织鉴定。自鉴定结论作出之日起十五日内依法作出行政处理决定”。可见，药品生产经营企业的法定义务是建立健全不反应的反馈、报告机制。
第三、药品生产、经营者承担过错责任
遇有下列情形之一的，由过错行为和损害事实的生产经营者则要承担行政责任和法律责任：（一）、发现药品不良反应应报告而未报告的。（二）、药品使用说明书上应补充注明的不良反应而未补充的。（三）、未按规定报送或隐瞒药品不良反应资料的。
四、药品不良反应的诉讼对象
随着人们法律意识的提高，医疗诉讼案件逐渐增多，特别是最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》自2002年4月1日正式实施以来，一些人无视基本医学事实和法律事实，滥用诉权，增加了药品生产经营者的诉讼成本。
笔者认为，药品生产经营者面对医疗诉讼时不能忽视以下三个方面：
第一、应诉答辩时认真分析纠纷的类别和本质，区别药品不良反应纠纷与其他药物纠纷。
第二、证证明自己履行了法定义务，以及商业行为中没有过错和不足。同时证明对方当事人或第三人存有过错。
第三、掌握必要的法律知识。我国已初步建立了一套以《药品管理法》为法律、配以行政法规、地方法规以及部门规章的药事法律体系，药品不良反应的管理亦以纳入法制化轨道。但不能否认，现在的法律体系尚不健全，某些法律规定互相冲突，造成法律适用困难、甚至是法律盲区。只有系统研读药政法律法规，通解其立法本意，依法行事，才能真正保护自身的合法权益。
李洪奇律师 北京市中济律师事务所医学法律部主任
TEL NO 01088083116 01088083118 13911166186
FAX NO 01088082003
EMAIL lawyerlhq＠vip.sina.com
广西壮族自治区国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理办法》的通知
桂政发［2002］64号
各市（地）、县人民政府（行署），区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理办法》印发给你们，请遵照执行。
广西壮族自治区人民政府
二○○二年十二月五日
广西壮族自治区国家行政机关
和企业事业单位社会团体印章管理办法
根据《国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》（国发［1999］25号），结合我区情况，特制定本办法。
第一条 国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章为圆形，中央刊国徽或五角星。
第二条 自治区人民政府的印章，直径5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，左边为壮文，右边为汉字，由国务院制发（图一）。
第三条 各市、县（自治县）、市辖区人民政府的印章，直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，左边为壮文，右边为汉字（图二），由自治区人民政府制发。
第四条 地区行政公署的印章，直径4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，左边为壮文，右边为汉字，由自治区人民政府制发。
第五条 自治区人民政府各工作机关的印章，正厅级单位直径4.5厘米（图三之一），副厅级单位直径4.2厘米（图三之二），中央刊五角星，五角星外刊机关名称，左边为壮文，右边为汉字，由自治区人民政府制发。
市、县人民政府各工作机关的印章，直径不得超过4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，左边为壮文，右边为汉字，由市、县人民政府制发。
第六条 自治区政府部门直接冠“广西壮族自治区”名称的管理机构的印章，直径4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，左边为壮文，右边为汉字（图三之二），由自治区人民政府制发。
第七条 乡（镇）人民政府的印章，直径4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，左边为壮文，右边为汉字（图四），由县级人民政府制发。
第八条 国家行政机关内设机构或直属单位的印章，直径不得大于4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行或者名称前段自左而右环行、后段自左而右横排（图五），分别由自治区政府各部门和地方各级国家行政机关制发。
第九条 自治区人民政府驻外办事处的印章，直径4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，左边为壮文，右边为汉字，由自治区人民政府制发；市、县人民政府驻外办事处的印章，直径不得大于4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，左边为壮文，右边为汉字，由市、县人民政府制发。
第十条 企业事业单位、社会团体的印章，直径不得大于4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行。制发办法由公安部门会同有关单位另行制定。
第十一条 各级国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章所刊名称，应为法定名称。
第十二条 自治区政府组成部门的印章，冠广西壮族自治区的名称。自治区政府直属机构和议事协调机构的印章，应根据《广西壮族自治区人民政府机构改革方案》规定的机构名称或经自治区人民政府批准设置的机构名称，分别冠广西壮族自治区或广西壮族自治区人民政府的名称。
第十三条 地区行政公署的印章，冠广西壮族自治区的名称。市、县人民政府的印章，不冠自治区的名称。市辖区人民政府的印章冠市的名称。县辖乡（镇）人民政府的印章，冠县级行政区域的名称；市辖区内的乡（镇）人民政府印章，冠市、区名称。城市街道办事处的印章，冠市（市辖区）人民政府的名称。
第十四条 印章所刊汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。
第十五条 各级少数民族语言文字工作委员会要为各级政府和政府部门刻制印章提供规范的壮文。
第十六条 印章的质料，由制发机关根据实际需要确定。
第十七条 各市、县（自治县）、市辖区人民政府、地区行政公署和自治区人民政府各工作机关印制文件时使用的套印印章、印模，其规格、式样与正式印章等同，由自治区人民政府制发。
第十八条 各级政府和政府部门如需刻制钢印，其直径不得大于4.2厘米，不得小于3.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行，报经印章制发机关批准后刻制。
第十九条 各级国家行政机关和企业事业单位、社会团体的其他专用印章（包括经济合同章、财务专用章等），在名称、式样上应与单位正式印章有所区别，经本单位领导人批准后可以刻制。
第二十条 印章制发机关应规范和加强印章制发的管理，严格办理程序和审批手续。程序为：（一）用章单位向印章制发机关提出申请；（二）印章制发机关领导同意刻制批示；（三）印章制发机关出具介绍信到当地公安机关备案并在定点单位刻制；（四）用章单位领取印章时必须在印章制发机关的刻制印章登记表上留下印模（附件2）；（五）印章制发机关或用章单位发启用印章通知。
第二十一条 企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。
第二十二条 各级国家行政机关和企业事业单位、社会团体如因单位撤销、名称改变或换用新印章而停止使用原印章时，应将原印章及时送交印章制发机关封存或销毁，或者按公安部门会同有关单位另行制定的规定处理。
第二十三条 国家行政机关和企业事业单位、社会团体必须建立健全印章管理制度，印章必须由专人管理，用章必须有登记（包括用章时间、事由、批准人、用章人），存放印章的地方必须有“三铁”（铁门、铁窗、铁柜）。严格审批手续，用政府印章必须有政府领导的批示，用部门的印章必须有部门领导批示，未经本单位领导人批准，不得擅自使用单位印章。
第二十四条 用章格式根据国务院办公厅编印的《国家行政机关公文格式》（GB/T9704－1999）和《广西壮族自治区人民政府及办公厅公文格式细则》执行。
第二十五条 对伪造印章或使用伪造印章者，要依法查处。如发现伪造印章或使用伪造印章者，应及时向公安机关或印章所刊名称单位举报。具体的印章社会治安管理办法，由公安部门会同有关单位制定。
第二十六条 本办法从2002年12月15日起执行，过去有关印章管理的规定，如有与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：1、印章规格式样图例（本刊略）
2、××市（县）制发印章登记表（本刊略）
