绍兴市人民政府办公室转发滨海新城管委会关于绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）的通知
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绍兴市人民政府办公室转发滨海新城管委会关于绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍兴市人民政府办公室转发滨海新城管委会关于绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）的通知
绍政办发〔2010〕149号
市政府各部门：
滨海新城管委会制订的《绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年十月十三日
绍兴滨海新城公共基础设施项目
BT投融资建设模式管理办法（试行）
滨海新城管委会
第一条 为加快滨海新城公共基础设施建设，规范BT投融资建设行为，维护BT投融资建设各方的合法权益，根据国家、省、市有关规定，结合滨海新城实际，特制定本办法。
第二条 在滨海新城江滨区域内政府投资的公共基础设施项目采用BT模式进行建设的，按本办法执行。
第三条 本办法所称BT模式，是指政府授权项目业主依据本办法规定选择项目融资人，由项目融资人组建项目公司进行融资建设，由项目业主根据授权进行结算支付，以建设—转让（移交）为基本特征的投融资建设模式。
第四条 采用BT模式的项目应符合下列条件：
（一）符合滨海新城江滨区分区规划及市政府批准的建设计划；
（二）总投资概算2亿元人民币以上（含2亿元）；
（三）建成并通过竣工验收后3年内能够结算支付，有明确的结算支付计划；
（四）市政府规定的其他条件。
第五条 采用BT模式建设的项目及BT模式融资建设方案由滨海新城管委会提出，经市发改委会同市财政局审核后，报市政府审定。
第六条 BT模式融资建设方案一经确定应严格执行，未经批准不得随意变更。BT模式融资建设方案应当在项目可行性研究报告中专章编制，主要内容包括：采用BT模式的必要性，BT融资建设的内容、范围和数量，融资人应当具备的条件和能力，合同双方的权利和义务，项目资金、质量和进度的监控措施，结算支付方式，结算支付资金测算、来源和依据等。
第七条 项目业主负责下列事项：
（一）负责项目报批、征地拆迁、设计招标和监理招标等工作；
（二）监督项目融资人资金到位和支付情况；
（三）监督设计单位、工程监理单位等项目实施各方的工作；
（四）组织项目竣工验收工作；
（五）按合同约定结算支付资金；
（六）市政府授权的其他事项。
第八条 项目融资人一般以公开招标方式确定。项目融资人确定实行邀请招标或不招标的，应在BT融资建设方案中说明，提供相应依据并报请市政府同意。招标工作应当在项目初步设计和投资概算批准后进行。投标人（或拟确定的项目融资人，下同）必须具备以下条件：
（一）投标人投入项目的自有资金不低于BT融资建设方案中投资概算的35%，并应承诺其余资金在取得项目融资建设资格后提供市级以上金融机构出具的工程项目履约保函；
（二）投标人应当具有 BT模式项目所需资金的融资能力；同时，应具有BT模式项目的建设及施工管理能力。二个分别具有融资能力和建设施工管理能力的不同独立法人可以组成联合体参加投标，但应当签订共同投标协议，明确各方的权利和义务；
（三）投标人应当具备招标文件所载明的信誉度、业绩和融资能力等要求，并提供相应的资信证明。
第九条 实施招标的BT模式项目应当进入市公共资源交易中心招标，招标办法由滨海新城管委会制定，并报相关部门备案。
第十条 招标文件应明确规定投标构成内容与批准概算之间的对应关系，有效投标价格必须控制在批准的项目投资概算内。
第十一条 项目招标确定中标的项目融资人后，项目业主应当与中标的项目融资人签订融资建设合同。同时项目业主根据项目结算支付资金计划向中标的项目融资人出具项目结算支付承诺函。
第十二条 项目融资人负责下列事项：
（一）组建具有独立法人资格的项目公司，首期到位资本金不低于BT项目投资概算的35%；落实融资建设中除资本金外的其他资金，并按工程进度及时足额将资金划入项目业主单位账户；
（二）监督项目公司对项目的组织实施；
（三）对工程质量实行终身负责制；
（四）与项目业主在合同中约定的其他事项。
第十三条 项目公司负责下列事项：
（一）以招标方式择优确定项目施工单位，并与项目施工单位签订施工合同。项目融资人（包括联合体的各方）及其控股企业具有项目施工能力的，经项目业主资格审查后，可直接确定为项目施工单位；
（二）承担自施工招标至竣工验收期间法定建设单位所应承担的权利和义务；
（三）向项目业主和项目融资人准确提供工程建设全部情况；
（四）项目融资人与项目业主在合同中约定的其他事项；
（五）对工程质量实行终身负责制。
第十四条 项目融资人和项目公司要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，项目公司应当报经项目业主同意，重大设计变更须履行规定的审批程序。
第十五条 项目融资人和项目公司不得将融资建设合同内容全部或部分进行转包。项目公司不得采取由施工单位、设备材料供应商垫资的方式进行建设。
第十六条 项目业主不得为项目融资人和项目公司提供融资担保。项目融资人和项目公司不得利用BT项目作为担保物为项目融资人、项目公司的其他融资行为或者他人的融资行为提供担保。
第十七条 融资建设合同中应明确项目的结算支付条件和程序。项目建设未达到结算支付条件的，项目业主不得结算支付。项目业主不得随意变更结算支付条件、违约扣减或截留应付合同款。
第十八条 BT项目完成竣工验收后，项目业主和项目融资人要按合同约定方法对回购条件逐一检查、认定。项目达到回购条件的，项目融资人将项目产权移交给项目业主，方可按融资建设合同结算回购款；项目未能达到回购条件的，项目业主不得接收，直至整改期完成后符合约定为止。经整改仍不符合回购条件的，双方应在合同中事先约定处置的办法。项目回购期不得在工程质量保修期内结束，应预留不低于建安工程费5%的质量保证金。
第十九条 市发改、监察、财政、规划、国土、建设、环保、审计、工商等部门要积极支持滨海新城管委会BT模式的推行，按照各自职责做好相关工作。
第二十条 项目融资人违反本办法规定、不履行融资建设合同的，依法追究其违约责任，并按建设市场不良行为管理的有关规定进行处理，三年内不得参与绍兴市公共基础设施建设BT项目投标。
第二十一条 本办法由滨海新城管委会负责解释并制订具体实施细则，自发布之日起试行。此前滨海新城已确定的BT相关项目列入本办法管理的范围。
国家税务总局关于使用新版不动产销售统一发票和新版建筑业统一发票有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于使用新版不动产销售统一发票和新版建筑业统一发票有关问题的通知
国税发〔2006〕173号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
为了加强和规范销售不动产和建筑业税收征收管理，实现对销售不动产和建筑业营业税的精细化管理，税务总局决定从2007年2月1日起，统一使用新版《销售不动产统一发票》（以下简称《不动产发票》）和新版《建筑业统一发票》（以下简称《建筑业发票》）。现就有关问题明确如下：
一、新版《不动产发票》联次、规格和内容
（一）从2007年2月1日起，凡从事销售不动产的单位和个人，在销售不动产收取款项时，必须开具税务机关统一印制的《不动产发票》。《不动产发票》按照使用对象不同分为《销售不动产发票（自开）》（以下简称不动产自开发票）和《销售不动产发票（代开）》（以下简称不动产代开发票）两种。不动产自开发票由自开票纳税人领购和开具；不动产代开发票由税务机关代开，税务机关以外的其他单位不得代开《不动产发票》。
（二）《不动产发票》为电脑四联式发票。第一联发票联（付款方付款凭证），第二联办证联（房管部门留存），第三联记账联（收款方记账凭证），第四联存根联（收款方留存），不动产代开发票存根联由代开税务机关留存。第一联印色为棕色 ，第二联印色为蓝色，第三联印色为红色，第四联印色为黑色。发票代码、发票号码印色为黑色，《不动产发票》规格为241mm×177mm（票样附后）。
（三）《不动产发票》票面有关内容及含义
1.“机打代码”应与“发票代码”一致，“机打号码”应与“发票号码”一致，“税控码”指由根据票面相关参数生成打印的密码。
2.不动产自开发票
（1）“身份证号码”、“组织机构代码”、“纳税人识别号” 指收付款方证件号码。
（2）“不动产项目名称”、“项目编号”指按照《国家税务总局关于印发〈不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2006〕128号）（以下简称《通知》）的要求进行项目登记的工程项目名称和编号。
（3）“销售的不动产楼牌号”指销售的不动产的具体街道、栋号、门牌号。
（4）“面积”指根据计算价款的依据不同区分为“建筑面积”和“套内面积”两种，由开票方填选，如按照建筑面积计算价款，则选择“建筑面积”，如按照套内面积计算价款，则选择“套内面积”。
（5）“金额”指收款金额，计算公式：金额=面积×单价；合计金额=∑金额。
（6）“款项性质”指填写收到的款项具体性质，分为四类：预售定金、预售购房款、售房款和其他，其中如收到款项性质为“其他”，应注明款项具体性质。
（7）“开票单位签章”指开票单位盖章。
（8）单位无偿赠与不动产的应在“备注”栏内写明“无偿赠与”字样；其他享受免税的销售不动产行为，应在“备注”栏内写明“免税”字样。
3.不动产代开发票
（1）“税率”、“税额”指代开销售不动产发票时征税的税率和税额，除纳税人享受免税优惠情况外，税率不得小于5%。
（2）“完税凭证号码”指按规定税务机关代开发票时征收税款的完税凭证号码。
（3）“主管税务机关及代码”指代开票的主管税务机关名称及其代码。
（4）“开票单位签章”指代开票税务机关盖章。
（5）“收款方签章”指代开票纳税人（收款方）盖章。
二、新版《建筑业发票》联次、规格和内容
（一）从2007年2月1日起，凡从事建筑业应税劳务的单位和个人在收取工程（结算）款项时，必须开具税务机关统一印制的《建筑业发票》。《建筑业发票》按照使用对象不同分为《建筑业统一发票（自开）》（以下简称建筑业自开发票）和《建筑业统一发票（代开）》（以下简称建筑业代开发票）两种。建筑业自开发票由自开票纳税人领购和开具；建筑业代开发票由税务机关代开，税务机关以外的其他单位不得代开《建筑业发票》。
（二）《建筑业发票》为电脑三联式发票。第一联发票联（付款方付款凭证，印色为棕色），第二联记账联（收款方记账凭证，印色为红色），第三联存根联（收款方留存，印色为黑色）；发票代码、发票号码印色为黑色；规格为241mm×177mm（票样附后）。建筑业代开发票存根联由代开税务机关留存。
（三）《建筑业发票》的有关内容及含义
1.《建筑业发票》“机打代码”、“机打号码”、“税控码”的含义与《不动产发票》相同。
2.建筑业自开发票
（1）“身份证号码”、“组织机构代码”、“纳税人识别号” 指收付款方证件号码。
（2）“是否为总包人”和“是否为分包人”，此栏根据实际情况填写“是”或“否”。
（3）“工程项目名称”、“工程项目编号”指按照《通知》进行项目登记的工程项目名称和编号。
（4）“结算项目”指本次结算款项的性质，如材料款、人工费、一期工程款、××月份工程款等。
（5）“完税凭证号码（代扣代缴税款）”。此栏填列总包人代扣代缴分包人营业税税款后从税务机关取得的完税凭证号码。
（6）开票单位签章指自开票纳税人盖章。
3.建筑业代开发票
（1）“税率”、“税额”指代开建筑业发票时征税的税率和税额，除纳税人享受免税优惠情况外，此处税率不得小于3%。
（2）“完税凭证号码”指按规定由税务机关代开发票时征收税款的完税凭证号码。
（3）“主管税务机关及代码”指代开票的主管税务机关名称及其代码。
（4）“开票单位签章”指代开票税务机关盖章。
（5）“收款方签章”指代开票纳税人（收款方）盖章。
三、《不动产发票》和《建筑业发票》的开具要求
1.《不动产发票》和《建筑业发票》应使用计算机开具。
2.凡按规定确定为自开票纳税人的，应在不动产所在地和建筑业劳务发生地开具《不动产发票》、《建筑业发票》；凡按规定确定为代开票纳税人的，应在不动产所在地和建筑业劳务发生地，由其主管税务机关代开《不动产发票》、《建筑业发票》。代开发票时先征税后开票，税务机关按月汇总，如该纳税人未达到起征点可申请办理退税。
四、《不动产发票》、《建筑业发票》统一采用干式复写纸印制，背涂颜色为蓝色。《不动产发票》第一、二、三联和《建筑业发票》第一、二联为45克。
五、《不动产发票》、《建筑业发票》开票软件暂由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局统一开发。各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局按照税务总局《通知》的规定，选用符合税务总局不动产、建筑业营业税项目管理软件的信息传输和比对要求的不动产、建筑业申报开票软件，开具《不动产发票》、《建筑业发票》。对不具备计算机开具条件的地区，需使用手工开票的，由省税务机关按照《不动产发票》、《建筑业发票》票样的规格和内容统一印制手工版发票，“机打代码”、“机打号码”、机器号码、“税控码”可暂不填写。
六、需要开“红字”发票的，应在销售金额合计的大写金额第一字前加“负数”字，在小写金额前加“－”号。在开具红字发票前，收回已开出《不动产发票》、《建筑业发票》的发票联，全部联次监制章部位做剪口处理。
七、各地新版《建筑业发票》和《不动产发票》启用后，旧版《建筑业发票》和《不动产发票》停止使用。
附件：1.销售不动产统一发票(自开)票样
http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/n4692398.files/n4692412.zip
2.销售不动产统一发票(代开)票样
http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/n4692398.files/n4692413.zip
3.建筑业统一发票(自开)票样
http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/n4692398.files/n4692414.zip
4.建筑业统一发票(代开)票样〖ZK）〗
http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/n4692398.files/n4692415.zip
国家税务总局
二○○六年十二月五日
泸州市人民政府行政规范性文件备案实施办法
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府行政规范性文件备案实施办法
泸州市人民政府令第69号
《泸州市人民政府规范性文件备案实施办法》已于<2010年10月15日>经市政府第25次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 刘国强
二○一○年十月十八日
泸州市人民政府行政规范性文件备案实施办法
第一条 根据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188—1号，以下简称《规定》），结合泸州实际，制定本办法。
第二条 市人民政府备案审查行政规范性文件，适用本办法。
第三条 市人民政府是下一级行政机关和组织行政规范性文件的备案审查机关。
市人民政府法制办公室具体负责行政规范性文件的备案审查工作，依法严格审查报送市人民政府备案的行政规范性文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第四条 除法律、法规另有规定外，行政规范性文件应当自发布之日起15日内报送市人民政府备案。
报送备案的行政规范性文件及相关材料径送市人民政府法制办公室。
第五条 下列行政机关和组织应当将其制定的规范性文件向市人民政府报送备案：
（一）区、县人民政府及其办公室（以下统称区、县人民政府）；
（二）市人民政府工作部门；
（三）直接由市人民政府管理的法律、法规授权的组织（以下称市级法律法规授权组织）。
实行国家和省垂直管理的市级工作部门可以向市人民政府报送备案规范性文件。
第六条 两个以上工作部门或法律、法规授权组织联合制定的行政规范性文件由主办单位报送备案。
第七条 行政规范性文件制定机关的法制机构具体负责报送备案工作。
第八条 行政规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份，相关法律、法规、规章、政策依据（原件或复印件）1套。市人民政府工作部门和市级法律法规授权组织制定的行政规范性文件备案，还应当提供行政规范性文件正式文本的电子文档。
第九条 市人民政府法制办公室收到报送备案的行政规范性文件后应当及时确定相关业务机构和人员承办备案审查工作。
第十条 市人民政府法制办公室在审查行政规范性文件中，可以根据需要要求制定机关、有关部门和法律法规授权组织提出意见，提供依据或协助。制定机关、有关部门和法律法规授权组织应当按要求予以配合。
第十一条 市人民政府法制办公室在审查备案的行政规范性文件时，发现其违反《规定》第五条、第九条的，应当建议制定机关15日内自行修改或废止；无正当理由拒不修改、废止的，根据职责权限报市人民政府同意后予以撤销，或者向有权机关提出处理建议。
区、县人民政府制定的行政规范性文件同市人民政府工作部门和市级法律法规授权组织制定的行政规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由市人民政府法制办公室进行协调；协调不成的，由市人民政府法制办公室提出处理意见报市人民政府决定。
市人民政府工作部门、市级法律法规授权组织制定的行政规范性文件就同一事项规定不一致存在分歧的，由市人民政府法制办公室进行协调；协调不成的，由市人民政府法制办公室提出处理意见报市人民政府决定。
第十二条 公民、法人和其他组织认为区、县人民政府、市人民政府工作部门和市级法律法规授权组织制定的行政规范性文件有违法内容，向市人民政府反映的，市人民政府责成有关部门及时研究；向市人民政府法制办公室反映的，市人民政府法制办公室应当及时研究，对确认行政规范性文件存在违法内容的，应当予以纠正。
第十三条 市人民政府法制办公室审查备案的行政规范性文件后，认为符合《规定》第四条、第五条、第九条、第十九条、第二十一条规定的，应当及时登记。
市人民政府法制办公室在登记市人民政府工作部门和市级法律法规授权组织制定的行政规范性文件时，应当加注备案登记号，并将行政规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在市人民政府门户网站上公布，接受监督。
市人民政府法制办公室在登记区、县人民政府制定的行政规范性文件时，应当加注备案登记号，并将行政规范性文件名称、制定机关、文号和备案登记号一并在市人民政府门户网站上公布，接受监督。
第十四条 市人民政府法制办公室负责行政规范性文件的统一登记、统一编号工作，具体办理行政规范性文件备案的统一公布工作。
第十五条 行政规范性文件备案登记号由下列三部分组成：
（一） 市人民政府部门的行政规范性文件标注为：C＋部门汉语拼音缩写＋R；区、县人民政府的行政规范性文件标注为：C＋区县汉语拼音缩写＋D；
（二） 年份；
（三） 登记流水号。
三个部分之间用占一个西文字符的短横杠线连接。
第十六条 行政规范性文件制定机关应当于每年1月15日前将上一年度制定的行政规范性文件目录一式2份报市人民政府备查（径送市人民政府法制办公室）。
区、县人民政府法制办公室应当每半年将行政规范性文件备案审查情况报市人民政府法制办公室。
市人民政府法制办公室应当每半年将行政规范性文件备案审查情况报告省人民政府法制办公室，并将汇总情况报告市人民政府。
半年报行政规范性文件备案审查情况应包括报送备案的规范性文件数量、规范率、及时率、存在的问题、下一步采取的措施等内容。
第十七条 市人民政府将行政规范性文件备案情况纳入依法行政考核内容。
第十八条 未按本办法报送行政规范性文件备案和报告规范性文件备案审查情况的，由市人民政府法制办公室通知改正，可给予通报；拒不改正的，报市人民政府对责任单位给予通报批评。
第十九条 违反《规定》第五条、第九条，制定机关无正当理由不按要求修改、废止行政规范性文件的，由市人民政府对责任单位给予通报批评；由其主管机关或监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第二十条 市人民政府法制办公室和市人民政府有关部门未按本办法履行职责的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法追究责任。
第二十一条 区、县人民政府、市人民政府工作部门备案审查下级行政机关和法律法规授权组织的行政规范性文件可以参照本办法执行。
第二十二条 本办法自<2010年11月18日起>施行，有效期5年。
