商务部贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》等文件的意见
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商务部贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》等文件的意见
商务部
商务部贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》等文件的意见
商秩发[2012]327号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，近期，国务院专门下发了《关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号，以下简称《决定》）、《贯彻落实国务院关于加强食品安全工作决定重点工作分工方案》（国办函[2012]148号，以下简称《分工方案》）和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》（国办发[2012]36号，以下简称《规划》），明确了加强食品安全工作的指导思想、总体要求和工作目标，对健全食品安全监管体系、加大食品安全监管力度、落实食品生产经营单位的主体责任等作出部署。为认真贯彻《决定》、《分工方案》和《规划》精神，切实将《决定》和《规划》提出的各项任务落到实处，扎实做好食品安全各项工作，现提出意见如下：
一、切实履行好流通领域食品安全管理职责
各级商务主管部门要充分认识当前食品安全管理的重要性，切实增强食品安全管理的紧迫感、责任感和使命感，从维护人民群众根本利益出发，履行好流通领域食品安全管理职责。要按照《决定》和《规划》要求，加强领导，把食品安全工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓。要认真分析评估流通领域食品安全状况，加强工作指导，对影响食品安全的重点难点问题，及时采取有效措施，主动防范，及早介入，力争将各类风险隐患消除在萌芽阶段。尽快建立健全食品安全管理责任制，细化、明确岗位职责，确保责任落实到位。加强与食品生产经营监管部门的协作配合，完善工作机制，形成食品安全监管合力。
二、加强专项治理整顿及日常监督和管理
（一）持续推进重点行业食品安全专项治理整顿。深入开展食品安全治理整顿，对生猪屠宰、酒类流通等流通领域食品安全管理的重点行业，要建立综合治理整顿的长效机制。在当地食品安全综合协调机构的领导下，加强与公安、农业、卫生、工商、质监、城市管理等部门的协同配合，发挥监管合力，以定期巡查与突击检查相结合等方式，排查和治理行业共性的隐患和“潜规则”问题，严厉打击私屠滥宰、屠宰注水或注入其他物质的生猪、制售假冒侵权酒类产品等违法违规行为，坚决取缔私屠滥宰“黑窝点”。进一步加大对案件查办和惩处力度，对涉嫌犯罪案件，要及时移送立案，并积极配合司法机关技术鉴定、调查取证工作。
（二）完善生猪定点屠宰监管。深入推进生猪定点屠宰资格审核清理工作，各级商务主管部门要认真贯彻落实商务部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、农业部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局9部门联合发布的《关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》（商秩发〔2011〕493号），按照《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》及其实施办法等法规和标准，在当地人民政府的领导下，会同有关部门严格依法开展生猪定点屠宰资格审核清理工作，对达不到法定条件和标准的屠宰企业要责令限期整改；整改不合格，坚决依法取消定点资格。加强日常监督，制定监督检查操作规范，细化监督检查要求，明确进货查验、生产经营记录和出场检验为主要监管内容。督促企业严格落实肉品品质检验、病害猪无害化处理等质量安全管理制度，强化企业负责人食品安全责任意识。加强对肉品质量安全的监督抽查，防止不合格产品流入市场和生产加工环节。支持西部经济欠发达地区屠宰企业的屠宰、检验、无害化处理、环保等设备设施的升级改造，全面提升肉品安全保障能力。
（三）创新酒类流通管理机制。认真贯彻《商务部关于“十二五”期间加强酒类流通管理的指导意见》（商运发[2011]459号）等文件，按照“法制化、标准化、电子化、规范化”要求，不断加强酒类流通管理工作，积极推进地方性酒类管理法规和规章的制定完善工作，宣传贯彻酒类流通标准，落实酒类经营者备案登记、酒类流通随附单管理、酒类流通行业信息监测报表等制度。
（四）加强食品经营管理。加强现代物流体系建设，强化食品集中交易批发市场的建设和管理，加强产销对接，促进食品储存、运输、流通的质量安全控制水平。督促批发市场和零售市场（包括网络交易平台）食品经营者按照《食品安全法》及其配套法规的规定，建立健全索证索票和购销台账、不合格食品召回、质量安全控制、临近保质期食品消费提示等各项管理制度。指导各类食品交易市场（包括食品展销会和网络交易平台）建立食品经营者协议准入和管理制度，与入市食品经营者签订食品安全协议，建立经营者管理档案，明确交易市场开办者的食品安全管理责任。
（五）提升餐饮服务食品安全管理水平。按照《决定》、《规划》、《商务部关于加强餐饮食品安全工作的通知》（商服贸函[2011]731号）和《商务部关于“十二五”期间促进餐饮业科学发展的指导意见》（商服贸发[2011]438号）要求，督促餐饮企业加强原材料的采购和使用管理及过程控制，严把餐饮服务入口安全关；督促企业加强对餐厨废弃物的管理，建立和完善相关制度，规范餐厨废弃物的处置。积极推行餐饮服务食品安全操作规范，推进餐饮服务单位量化分级管理，开展餐饮服务食品安全百千万示范工程，促进餐饮服务食品安全保障水平稳步提高。
三、强化行业监管能力和技术支持体系建设
（一）加强行业监管能力建设。加强监管队伍建设，要合理配备和充实执法力量，提高执法队伍装备标准化配置水平。加强各地商务综合行政执法能力建设，在放心肉服务体系试点建设项目中要继续支持地方建设屠宰监管技术系统，继续推进市场监管公共服务体系建设，进一步强化流通领域市场监管能力。落实《商务行政处罚程序规定》（商务部令2012年第6号），加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，规范执法程序，提高执法水平。加大对检验检测能力薄弱地区和重点环节的支持力度，科学统筹、合理布局商务系统检验检测机构，支持食品检验检测设备国有化，推进食品检验检测数据与相关监管部门的数据共享。
（二）完善流通领域食品安全法规和标准。深入贯彻实施《食品安全法》，加快修订《流通领域食品安全管理办法》、《酒类流通管理办法》等部门规章，完善配套法规规章和规范性文件，推进形成系统有效的食品安全法律法规体系。落实《商务部办公厅关于“十二五”期间流通标准化工作建设的指导意见》（商流通发[2011]430号）要求，切实加强流通领域食品安全标准的制定更新、宣传和执行情况的跟踪评价，切实做好标准的执行工作，引导食品生产经营企业规范化、标准化生产和经营。
（三）建立健全食品质量安全溯源管理制度。强化生猪屠宰、食品流通、餐饮服务等环节的生产经营记录，加强与上下游环节的信息衔接，确保食品质量安全可追溯。推进肉类、蔬菜流通追溯体系和酒类电子追溯系统两个重点项目的实施工作，在试点基础上，争取覆盖有条件的直辖市、计划单列市和省会城市，初步形成与全国大市场、大流通格局相适应的全国追溯网络架构。在当地食品安全综合协调机构的领导下，加强与卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等部门协作，推进追溯工作信息对接，实现从生产源头到消费终端全过程信息互联互通，形成完整的追溯链条。探索开展淡水鱼等“菜篮子”产品为重点追溯对象的生鲜产品质量安全追溯系统建设。
（四）加强食品安全应急处理能力建设。加强食品安全事故（事件）应急体系建设，提高对食品安全事故（事件）的应急指挥决策能力。加强应急队伍建设，强化应急物资储备，提升事故响应、现场处置、必需品市场供应等食品安全事故（事件）应急处置水平。开展演习演练，完善应对食品安全事故（事件）的快速反应机制和程序。
四、建设食品经营行业诚信体系
完善生猪定点屠宰企业和酒类流通企业的日常执法检查记录。探索建立生猪屠宰、酒类流通企业诚信档案及信息公共服务平台，并根据信用等级实施分类监管，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业、个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，对有不良信用记录的企业增加监督检查频次；对信用良好的企业，在技术改造、品牌培训等方面予以支持，为诚信者创造良好发展环境。开展“商务诚信建设试点工作”，围绕产品质量、服务质量、诚信经营、品牌建设四个主题，树立商务诚信理念，确保产品质量安全。充分发挥行业协会的作用，引导和约束食品生产经营者诚信经营。
五、建立完善的食品安全宣传和教育工作机制
按照《决定》、《规划》和《食品安全宣传教育工作纲要》（2011-2015）（食安办[2011]17号）求，通过多种形式开展经常性宣传和教育活动，提升食品行业从业人员的职业素质，提高公众食品安全意识和科学素养。完善食品行业从业人员培训机制，单位负责人、关键岗位人员要统一接受培训。其中，食品安全监管人员每人每年接受不少于40小时的法律法规、标准、科学知识、监管专业技术及应急处置等的集中专业培训；食品生产经营单位负责人每年接受不少于40小时的食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训；主要从业人员每人每年接受不少于40小时的食品安全集中专业培训。加大食品安全科普宣传力度，深入开展“食品安全宣传周”等各类科普宣传活动，普及食品安全法律法规及食品安全知识，努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。
六、推进食品安全的社会监督
建立健全食品安全政府信息公开工作机制，根据《关于进一步加强食品安全政府信息公开工作的通知》（食安办[2012]17号）要求，规范公开程序，明确公开内容。畅通12312等群众举报投诉渠道，根据地方政府制定的食品安全有奖举报制度，细化具体措施，完善工作机制，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化；严格执行举报保密制度，保护举报人合法权益。支持新闻媒体积极开展舆论监督，客观、及时、实事求是报道食品安全问题。
《决定》和《规划》是今后一段时期加强食品安全工作的纲领性文件，各级商务主管部门要积极向当地人民政府及食品安全综合协调部门汇报贯彻落实情况，主动与有关部门沟通协调，结合本地区实际，尽快制定实施方案，并于2012年10月底前报商务部（市场秩序司）。实施方案中可以提出有利于增强流通领域食品安全管理能力的思路和具体项目，以便做好项目储备工作。商务部将适时组织对各地《决定》和《规划》的贯彻落实情况进行督促检查和评估。
中华人民共和国商务部
2012年9月18日
铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）的通知
县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○一一年六月一日
铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）
第一条 为加强行政执法人员管理，规范行政执法行为，全面推进依法行政，根据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法人员不良执法行为记分管理，是指行政执法监督机构对在案卷评查、行政执法检查、行政执法投诉、行政复议、行政诉讼等过程中发现行政执法人员存在不依法履职、不文明执法、不遵守法定程序、不依法处罚等不良行为，对相关行政执法人员实行量化记分，并配以相应惩戒教育的一项内部监督制度。
第三条 各级行政执法单位应当加强对行政执法人员教育管理，规范行政执法活动，纠正不良执法行为。
第四条 市政府法制机构负责全市行政执法人员不良执法行为记分管理工作。
县区政府法制机构负责本地区行政执法人员计分制考核管理工作。
行政执法人员不良执法行为记分由各执法单位法制工作机构或负责行政执法监督工作的机构（以下统称法制工作机构）负责实施。
第五条 各级行政机关在案卷评查、行政执法检查、行政执法投诉、行政复议、行政诉讼等过程中发现本部门行政执法人员存在不良执法行为的，应当指派本部门法制工作机构对照本办法予以记分处理。
第六条 上级行政机关发现下级行政机关执法人员有不良执法行为时，应当责成下级行政机关予以记分处理。
第七条 法制工作机构对行政执法人员进行记分处理，应当按照下列程序进行：
（一）对执法人员不良执法行为进行调查核实；
（二）对照本办法规定，确认是否予以记分；
（三）制作不良行政执法行为处理决定，书面送达行政执法人员。
第八条 行政执法人员在行政执法活动中有下列行为之一的，每次记1分。
（一）不按规定着装、衣衫不整的；
（二）语言生硬、态度蛮横的；
（三）无正当理由不参加法律知识培训的。
第九条 行政执法人员在行政执法活动中有下列行为之一的，每次记2分。
（一）故意刁难当事人的；
（二）执法程序有瑕疵的；
（三）未向行政管理相对人出示执法证件的。
第十条 行政执法人员在行政执法活动中有下列行为之一的，每次记3分。
（一）超越职权或不履行法定职责的；
（二）适用法律、法规或规章错误的；
（三）不按规定扣押财物的；
（四）不按标准适用行政处罚自由裁量权的。
第十一条 行政执法人员有下列行为之一的，每次记6分。
（一）具体行政行为被司法机关或上级行政机关依法撤销的；
（二）因不规范执法受到新闻媒体曝光，造成恶劣影响的；
（三）对控告、举报者打击报复的；
（四）拒绝行政执法监督检查的；
（五）利用职权吃、拿、卡、要等以权谋私的；
（六）酒后上岗执法的；
（七）不按“服务—教育—整改—处罚”四步工作法实施行政处罚的；
（八）掀摊位、砸东西、殴打行政管理相对人等粗暴执法的；
（九）继续执行已经取消的行政审批事项的；
（十）违法实施行政强制措施的。
第十二条 行政执法人员在一年内因不良执法行为被记分累计达6分的， 由所在单位进行戒免谈话；累计达8分的，由市、县区政府法制机构暂扣行政执法证件，组织离岗培训一周累计达12分的，报请发证机关吊销行政执法证件，调离执法岗位。
第十三条 市、县区政府法制机构在行政执法证件年检时，对行政执法人员有不良行政执法行为记分记录未经处理的，暂缓其行政执法证件年检注册。
第十四条 行政执法人员在一次执法活动中有两个或两个以上不良行政执法行为的，应当分别记分。
第十五条 行政执法人员不良执法行为需同时追究执法责任的，责任追究与记分同时进行；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十六条 行政执法人员对本单位不良行政执法行为记分处理意见有异议的，可在收到书面处理决定之日起15日内向同级政府法制机构申请复核。
第十七条 行政执法单位应当于每季度第一个月5日前，将本单位上季度行政执法人员不良执法行为记分处理情况报同级政府法制机构备案。
第十八条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
山东省教育厅关于印发《山东省依法治校示范学校评选与管理办法（修订稿）》的通知
山东省教育厅
鲁教法字〔2006〕3号
山东省教育厅关于印发《山东省依法治校示范学校评选与管理办法（修订稿）》的通知
各市教育局、莱钢教育处，各高等学校：
2004年11月，我厅印发了《山东省依法治校示范学校评选与管理办法》（鲁教法字〔2004〕3号），规范山东省依法治校示范学校的创建评选工作。为使依法治校示范学校的创建评选工作更加科学规范，根据在执行过程中发现的问题和有关单位提出的意见建议，我们对《山东省依法治校示范学校评选与管理办法》进行了修订，并根据高等学校和中等以下学校的实际，分别制定了依法治校示范学校创建标准。现予以印发，请认真遵照执行。执行中有何问题请告教育厅政策法规处，联系电话： 0531-86161888—10707，10705。
二○○六年五月三十一日
山东省依法治校示范学校评选与管理办法
（修订稿）
第一条 为规范山东省依法治校示范学校（以下简称“依法治校示范校”）的推荐、评选及管理工作，充分发挥依法治校示范校在推进依法治校工作中的示范作用，根据有关文件精神，特制定本办法。
第二条 依法治校示范校的推荐、评选应当遵循市级（高校）推荐、专家评估，分类指导、综合平衡，公开透明、公平公正的原则。
第三条 凡经教育行政部门审批设立的全日制中小学（含特殊教育学校，下同）、各类中等职业学校、高等学校，均可参加依法治校示范校评选。
第四条 依法治校示范校的推荐、评选实行动态管理，推荐、评选工作每2年进行1次，对已获得依法治校示范校称号的学校每2年进行1次复查。
第五条 市级教育行政部门推荐的依法治校示范校应当符合中等以下学校依法治校示范校的基本标准，是本地区依法治校的先进典型。
高等学校申请依法治校示范校的应该符合高等学校依法治校示范校的基本标准，是高等学校中依法治校的先进典型。
第六条 市级教育行政部门负责本地区依法治校示范校创建工作的组织实施。省教育厅负责依法治校示范校的评选命名，具体工作由省教育厅政策法规处负责。
第七条 市级教育行政部门应当根据本地区全日制中小学、各类中等职业学校的申报情况，组织专家对其依法治校工作情况进行考察评估，决定依法治校示范校推荐候选学校，并向省教育厅推荐申报依法治校示范校。
高等学校直接向省教育厅申报依法治校示范校，由省教育厅组织专家进行考察评估。
第八条 专家组应当按照“统一标准、分项测评、集中意见、综合评估”的原则，通过听取情况介绍、查阅资料、召开座谈会、实地考察等方式，对候选学校依法治校工作进行评估，总结出学校依法治校的主要经验、突出特点及存在的问题等，并签署评估意见。
第九条 专家组应由熟悉依法治校的理念、基本标准和基本要求，熟悉学校教育教学与管理工作的3至5名专家组成。
专家组评估候选学校，必须客观、公正、廉洁自律。专家组成员在评估与本人有直接利害关系的学校时应当回避。专家组在评估工作期间不得透露对候选学校的评估情况。
第十条 市级教育行政部门推荐依法治校示范校候选学校及高等学校申报依法治校示范校，应当在规定时间内向省教育厅报送以下材料：
（一）市级教育行政部门的推荐报告或高等学校申报自评报告；
（二）按规定填写的《山东省依法治校示范学校申报表》；
（三）反映被推荐学校或申报学校依法治校工作成效和特点的其他相关材料。
第十一条 省教育厅对各市级教育行政部门推荐的候选学校、申报参评的高等学校进行综合审查，择优选定依法治校示范学校。
第十二条 省教育厅选定的依法治校示范学校名单在省教育厅网站公示，公示期为10日。公示期间被提出异议的学校，省教育厅将进行调查、核实。凡异议成立的，省教育厅取消其入选资格。
入选的学校由省教育厅授予“山东省依法治校示范学校”称号，并给予表彰。
第十三条 省教育厅对依法治校示范校的推荐、申报等工作进行监督。
被推荐学校的实际情况存在与申报材料不符或者有明显不足的，对推荐部门予以通报批评。
学校弄虚作假的，取消该学校入选资格，予以通报批评，并在3年内禁止其参加评选。
第十四条 市级教育行政部门应当加强对依法治校示范校的指导，总结和推广依法治校示范校的经验，充分发挥依法治校示范校的示范、辐射和带动作用，提高本地区依法治校的整体水平。
第十五条 各级教育行政部门及学校应当加强学校校长和教职工的培训工作，组织多种形式的学习和交流，提高校长和全体教职工的法制意识和依法治校的能力，全面推进依法治校工作。
第十六条 对“山东省依法治校示范学校”的复查工作以学校对依法治校工作开展情况进行自查总结为基础，中等以下学校由市级教育行政部门进行评估，形成复查报告，省教育厅进行抽查；高等学校由省教育厅统一组织复查。复查合格的，报经省教育厅同意，继续保留“山东省依法治校示范学校”称号；不合格的，取消“山东省依法治校示范学校”称号。
第十七条 获得“山东省依法治校示范学校”称号的学校，有下列情形之一，经省教育厅调查属实的，取消“山东省依法治校示范学校”称号。
（一）学校及其教职工履行职务行为犯罪的；
（二）学校管理制度与依法治校基本要求相违背，办学活动、管理秩序混乱造成较大影响，或者受到市级以上教育行政部门通报批评的；
（三）发生严重侵害教师、学生合法权益的事件，在校内或社会造成较大影响的；
（四）发生应当由学校负主要责任的重大安全和学生伤害事故的；
（五）以虚假材料或者其他不正当手段获得称号的；
（六）有其他与“山东省依法治校示范学校”称号不相符的情形的。
第十八条 参加“教育部依法治校示范校”评选的学校从“山东省依法治校示范学校”中择优推荐。
第十九条 市级依法治校示范学校评选与管理办法，由各市级教育行政部门参照本办法制定。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
附件：
1. 山东省中等以下学校依法治校示范学校创建标准
2. 山东省高等学校依法治校示范学校创建标准
附件1：
山东省中等以下学校依法治校示范学校创建标准
序号
一级指标
分值
二级指标
分值
三级指标
分值
评估方式
一
领导重视，工作机制健全
10.5
1.学校领导重视依法治校工作，在学校决策、管理中贯彻法治理念
1.5
（1）学校领导重视依法治校工作，并将其列入重要议事日程
（2）学校领导形成依法规范和行使权力，依法保障学校、教职工、学生权益，依法实施改革措施、审查管理活动的治校理念和工作方式
（3）学校领导班子定期研究解决学校依法治校问题
0.5
0.5
0.5
查阅工作记录、会议纪要等资料，座谈
2.依法治校工作机制健全，有专门的工作机构和人员，有依法治校实施方案并得到落实
9
（1）学校有专门法制工作机构和工作人员
（2）法制工作机构和工作人员职责明确，在学校决策管理过程中能够发挥参谋和助手作用，其各项工作任务得到落实，考评办法明确
（3）学校有明确的依法治校工作规划和实施方案
（4）有依法治校年度工作计划和工作总结
（5）各部门形成依法治校的具体工作目标和要求，规定任务得到落实
（6）学校出台有关管理措施、对外签订合同、实施改革方案等重大决策，有从法律方面的评估、论证和审核的环节
2
1
2
2
1
1
查阅学校文件、工作制度、计划、方案、会议记录、人员聘书等相关资料
二
学校章程和管理制度完善
10.5
1.有依法制定并经主管部门批复的学校章程
3
（1）依法制定了内容比较完善的学校章程
（2）学校章程已得到行政主管部门审核批复
（3）学校章程的修改符合规定程序
（4）学校章程向全体教职工、学生及家长公示，学校的办学活动围绕章程进行
1
1
0.5
0.5
查阅相关文件资料，实地察看公示栏、公示文件或网页，座谈
2.有完善的与章程相配套的各项管理制度
5
（1）依法建立完善的教育教学制度
（2）依法建立完善的人事管理制度
（3）依法建立完善的财务管理制度
（4）依法建立完善的学生管理制度
（5）依法建立完善的师资管理制度
（6）依法建立完善的后勤保障制度
（7）依法建立完善的安全管理制度
（8）依法建立学校管理的其他制度，如各种办事程序制度，各种内部组织的组织规则、活动程序、议事规则、应急管理等制度
（9）各项管理制度公开，建立相应档案、汇编，便于查阅
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
1
0.5
查阅相关文件资料
3.有制定、修改规章制度的程序性制度，议事规则和程序明确、规范
2.5
（1）学校的主要规章制度，均按照法制统一和法律保留的原则进行过审查、清理，不存在与法律、法规、规章和有关规范性文件的规定相抵触的内容，层次合理、简洁明确
（2）学校管理制度的制定过程中能够听取各方面意见特别是利益相关人的意见，实施前经过适当的公示程序
（3）学校没有因为规章制度不健全或不符合法制统一原则而被提起诉讼
1
1
0.5
查阅工作记录、会议记录等相关资料，座谈
三
自主办学，管理规范，教学质量高，社会声誉好
23
1.自觉遵守国家法律法规，依法按章程自主办学
4
（1）学校的设立、变更和终止符合国家有关法律法规规定
（2）学校办学活动以育人为本，能够全面贯彻党和国家教育方针
（3）学校的办学方向、培养目标、发展规划符合科学发展观的要求，与学校章程相一致
（4）建立规范化的决策机制，重大决策经过科学、民主的论证，必要的事务以听证会等方式听取各方面的意见
（5）学校严格依法招生，招生活动规范、公开、透明，选拔机制与程序公平、公正，无违规操作
（6）学校收费合法、规范
（7）学校国有资产管理规范，没有国有资产流失现象发生
（8）实行校企分离，学校参与举办的各种经济组织与学校之间法律关系清楚，管理规范
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
查阅相关制度资料，与师生、学生家长座谈或随机调查
2.教育教学活动规范，教学质量高
5
（1）教育教学效果突出、质量优良，形成良好的校风、学风，社会声誉良好
（2）学校为学生提供必备的教育教学设施、设备和图书资料
（3）课程设置、教材选择等环节合法规范，教学计划完善、秩序良好
（4）依法设置的各种学术评价机构能够独立开展活动，行使职能，学术评价的过程和标准公开、公平、公正
（5）学校内部的各种评优、选拔机制公开透明，公平公正
（6）有完善的教学工作评估方案、标准、程序和办法，建立教学质量监控、评估和反馈机制
（7）定期进行教学研究，教研内容有针对性和实效性
（8）对学校内设机构、教职工开展的培训、补课等活动，建立相应的管理规范
（9）学生学籍管理规范，学生档案完善
（10）教学过程中使用普通话、规范字，符合法定要求
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
查阅相关资料，实地察看，与学生和学生家长座谈
3.学校管理体制和运行机制科学、民主、规范
7.5
（1）法定的各种学校内部组织机构健全，并能依法行使职权、开展活动
（2）普通中小学实行校长负责制，校长任职条件和聘任程序符合国家法律法规规定，校长能依法履行学校管理职责；民办学校和中外合作办学机构依法建立学校董事会或者理事会，议事规则健全，能够按期开会履行职责
（3）按照精简、统一、效能的原则设置各种职能部门，职能部门职责与权限清楚，分工明确、合理
（4）管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位设置合理，岗位职责和考核办法明确、有效
（5）各岗位人员聘用程序和办法科学规范，公平公正公开
（6）学校财务管理规范，无违法、违规开支
（7）学校分配制度科学合理，体现多劳多得、优绩优酬
1
1
2
1
1.5
0.5
0.5
查阅相关制度资料，与师生座谈或随机调查
4.学校无安全隐患和责任事故；加强校园周边环境治理，校园秩序良好
6.5
（1）学校安全工作制度健全，安全工作有专人负责
（2）学校设施符合安全标准，无责任事故
（3）按照要求建立了应对突发事件及学生伤害事故的处理预案，并得到有效落实
（4）学校综合治理工作有专人负责，周边环境文明、健康、安全
1.5
2
2
1
查阅相关资料，座谈，查看相关设施
四
尊重和维护教职工、学生的合法权益
11.5
1.教职工在职务评聘、继续教育等方面的合法权益得到保护，教职工的权利和义务明确，并得到落实
3
（1）依法聘任教职工，建立规范的教职工聘任合同制度，依法明确学校与教职工的权利与义务
（2）在教职工职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面依法建立明确的制度规范
（3）教职工的人身财产安全得到有效保障
（4）无教职工因合法权利受到学校侵害而提起的申诉和诉讼案件
1
1
0.5
0.5
查阅相关资料，与师生座谈或随机调查
2.学校坚持以学生为本，尊重学生人格，学生的各项权利得到有效保护
8.5
（1）学校的学生管理制度体现以学生为中心的指导思想，体现公平公正和教育为本的价值理念，学生的基本权利得到尊重和保护，并能够以适当方式参与学校相关的管理活动
（2）无侵犯学生受教育权现象发生，对辍学学生采取必要措施促使其复学
（3）关注学生心理健康教育、青春期教育和社会生活指导
（4）对学生进行的奖惩行为，规则明确、程序正当、重视证据、公平公正，学生的知情权、陈述权、申辩权得到相应保障
（5）学校没有体罚或者变相体罚学生，限制人身自由以及侮辱歧视学生等现象，没有违法违规向学生乱收费用等情况
（6）对受过处分的学生不歧视，处分的期限与后果明确，给予相应的教育悔改机会
（7）学生的人身财产安全得到有效保障，没有发生由于学校过错而造成的学生伤害事故
（8）落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》卓有成效，依法保护未成年学生的各项权利
（9）采取有效措施帮助家庭经济困难学生完成学业；为少数民族学生接受教育提供方便
0.5
0.5
0.5
1.5
1.5
1
1.5
0.5
1
查阅相关资料，与师生座谈或随机调查
五
校务公开，民主监督机制健全
12
1.依法设立的工会和教职工代表大会机制健全，运转正常，能够发挥积极的作用
6
（1）有健全的工会和教职工代表大会组织
（2）有健全的教职工代表大会工作制度，定期召开会议，教职工有效行使民主管理和民主监督权利
（3）与教职工切身利益相关的事务，以及学校发展重大事项，经过教职工代表大会讨论通过
（4）工会充分发挥保障教职工合法权益的作用
2
2
1
1
查阅组织制度、工作记录、会议记录等，与教职工座谈
2.积极推行校务公开，落实各项措施，保证教职工和学生及其家长的知情权
3
（1）有健全的校务公开组织、工作方案，坚持按制度落实校务公开工作
（2）有明确的向教职工和学生公开的项目和公开栏设置
（3）有明确的向社会、学生家长公开的项目和公开栏设置
1
1
1
查阅相关材料，与师生和学生家长座谈
3.建立校内监督机制和有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教职工对学校管理决策、教育教学活动的意见、建议能够及时反映给学校领导、行政部门，并得到相应的反馈
3
（1）建有家长学校或家长委员会，并坚持开展活动，建立与社区、家长的稳定、规范的联系制度
（2）有健全的校内监督机制，监督方式明确有效
（3）设有意见箱或校长信箱，有听取教职工、学生对学校工作意见的组织机构、人员等，对意见和建议能及时反馈
（4）自觉接受和配合人大、政协、上级教育行政部门和相关行政机关依法进行的监督、检查、视察
0.5
1
1
0.5
查阅相关材料，与师生和学生家长座谈
六
建立公平、公正的校内争议解决机制
6
1.建立校内教职工申诉、职务评聘复核等相关制度，使在教职工职务评聘、待遇、奖惩等活动中产生的争议有相应的解决途径
2.5
（1）建立相关规章制度并得到有效落实
（2）有处理相应问题的机构和人员
（3）教职工申诉处理机构的组成和议事规则公正、公开，无推诿或打击报复申诉教职工现象
1
1
0.5
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