国家工商行政管理局关于工商行政管理部门向个体工商业户收费问题的通知

上一篇: 关于经人民法院裁定查封的财产检察院能否就同一财产重复扣押及检察院能否以民事服从刑事为由阻止法院对已结经济纠纷案件向已被捕的当事人进行宣判
下一篇: 北京市财政局、北京市高级人民法院关于印发《〈人民法院诉讼费用管理办法〉实施细则》的通知

湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市节能减排目标责任考核办法》的通知

荆政发〔2008〕8号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

　　现将《荆门市节能减排目标责任考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。　　　　

　　

二00八年三月十五日

荆门市节能减排目标责任考核办法

　　一、荆门市节能目标责任考核办法　　

　　为推进全市节能降耗工作，加强对节能降耗工作的成效考核，确保实现 “十一五” 节能目标任务，制定本办法。

　　（一）总体思路

　　按照目标明确，责任落实到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全全市节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业的责任。

　　（二）考核对象、内容和方法

　　1、考核对象。各县、市、区人民政府，屈家岭管理区管委会（以下称各地）；全市30家重点耗能企业（以下称重点耗能企业）。

　　2、考核内容。包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。节能目标完成情况以各地区2007年万元GDP能耗为基数进行考核。各地2007年万元GDP能耗由市统计局负责联合市发改委、市经委公布。

　　3、考核方法。采用百分制，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。各地节能目标完成指标为市政府与各地签订的本地区年度万元GDP能耗降低率；重点耗能企业节能目标完成指标为市发改委、市经委、市统计局等部门联合下达的重点耗能企业年度节能量。节能目标完成指标满分为40分。节能措施落实指标依据各地、重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。

　　4、考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标指标的，均为未完成等级。评价计分办法见附件。

　　（三）考核程序

　　1、每年3月底前，各地将对上年度节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告报市政府，同时抄报市发改委。市发改委会同市经委、监察局、人事局、国资委、质监局、统计局等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价报告，于4月底前报市政府。对各地节能目标责任的评价考核结果经市政府审定后，由市发改委联合市经委、市统计局向社会公布。

　　2、每年2月底前，重点耗能企业将节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告按隶属关系，经所在地人民政府审核后报市发改委。在荆中央、省属企业及市直企业直接报市发改委。市发改委会同市经委、国资委、质监局、统计局等部门及有关专家组成评估组，通过现场核查和重点抽查等方式，对重点耗能企业节能目标完成情况进行评估核查，并于4月底前将综合评价报告报市政府，同时抄送重点耗能企业所在地政府。评价考核结果由市发改委联合市经委、市统计局等部门向社会公布。重点耗能企业以外由各地调控的企业节能工作，由各地下达目标任务并组织考核，于2月底前将考核结果报市发改委。

　　（四）奖惩措施

　　1、各地节能目标评价考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门依照有关干部考核评价的规定，作为各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。

　　2、对考核等级为完成和超额完成的地方，市政府进行表彰奖励；对考核等级为未完成的地方，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，并暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。

　　3、考核等级为未完成的地方，应在考核结果公告后一个月内，向市政府作出书面报告，提出限期整改的工作措施，并抄送市发改委。整改仍不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。

　　4、对评价考核结果为超额完成和完成等级的重点耗能企业，由市政府予以表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的重点耗能企业予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，暂停享受国家、省、市各类优惠政策。对其新建高耗能投资项目和新增工业用地项目暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的重点耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内强制进行能源消耗审计，并依据审计结果落实整改措施，限期整改，整改期限为3个月。对未完成等级的重点耗能企业中国有独资、国有控股企业，属市级管理的由市国资委作为对该企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”；属中央或省管理的，将建议国家或省国有资产监管机构作为对该企业负责人业绩考核的重要依据。

　　5、对在节能考核中瞒报、谎报有关情况的地区、企业予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。

　　附表：一、考核各县、市、区政府，屈家岭管理区节能目标责任评价计分表　

　　二、考核重点耗能企业节能目标责任评价计分表

附表一附表二

二、荆门市主要污染物总量减排考核办法

　　（一）为确保完成我市“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》和《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法的通知》要求，制定本办法。　

　　（二）全市总量减排考核的对象是各县（市、区）人民政府及屈家岭管理区（以下简称“各地”），全市总量减排考核坚持定性考核与定量考核相结合以及公开、公平、公正的原则。

　　（三）考核内容包括基本要求、主要指标完成情况等。

　　基本要求包括:节能减排领导机构、工作机构建设、法规政策执行、舆论宣传、责任制落实、建立考核机制等内容。

　　主要考核指标包括:化学需氧量排放总量削减率、二氧化硫排放总量削减率等指标。

　　（四）考核工作分为半年核查和年度考核。

　　各地每半年对本地主要污染物总量减排计划完成情况进行自查，分别于每年7月1日前和次年1月10日前向市环保局报告半年和年度主要污染物总量减排计划完成情况，市环保局将采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式对各地进行核查，汇总后报市政府。

　　年度考核采取专家组技术评估和考核组审核相结合的方式，由市环保局会同有关部门并聘请有关专家组成考核组，考核组根据有关资料和现场核查情况对考核指标进行评价，于次年2月底前完成上年度考核，形成考核评价结果，上报市政府审定。

　　（五）考核评价的依据包括以下方面：

　　1、二氧化硫、化学需氧量排放总量增减项目台帐，主要包括污染物的排放新增和削减项目建设投运情况、形成的削减能力、实际削减量等。

　　2、污染物排放新增项目主要指已建成并投入运行的项目，不论是否合法建设，是否进行环保验收均应列入新增项目范围。

　　3、工业污染源治理项目以相关行政主管部门的验收报告作为项目完成的依据；城镇污水处理设施以建设单位竣工验收报告和有关部门出具的认可文件（或准许使用文件） 并报建设行政主管部门备案作为项目完成的依据；其他类项目需相关行政主管部门的验收报告或认可文件作为项目完成的依据。

　　4、产业结构调整和淘汰、关停项目的落实情况以各地政府的正式文件为依据。环境综合整治项目完成情况以各地形成的正式文件及相关统计报告为依据。

　　5、主要污染物总量削减情况核定主要依据环保部门的环境统计数据进行计算，同时参考有关环境监测、排污申报及污染物总量削减项目完成情况等数据。

　　6、各地年度地区生产总值、煤炭消费总量、主要产品产量及增减趋势等，以当地统计局公布的数据为依据。

　　（六）考核采用累计计分制，综合评价按累计分计算，按分数评出优秀、达标、不达标等三个档次。具体计分办法见附件。

　　（七）考核结果由市人民政府批准后予以公布。

　　考核结果纳入各地、各单位经济社会发展综合评价体系，实行“一票否决”，作为各地政府领导干部综合考核评价的重要内容。未完成年度减排目标任务的地方和单位，主要领导和分管领导不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号，政府主要负责人要向市人民政府做出书面检查，并在1个月内提交整改方案，报市环保局备案。

　　未完成政府下达的年度总量控制目标的地方和市直企业，暂停审批该地区和企业新增污染物排放的建设项目。未完成治理任务的企业，要实行限期治理，在限期治理期间对排污企业进行限产限排。对未达到进度要求的治理项目和企业，通过新闻媒体公布项目和企业名单。对未按规定如期完成产业结构调整、淘汰、关停项目和综合整治工作及其它环境管理任务的地方通报批评。

　　对瞒报、虚报治理项目进展情况的单位和人员，按照有关规定严肃处理；对项目验收后不按规定正常运行的企业，要公布名单，并按规定处理相关责任人，并对企业全额追缴排污费和追回有关优惠资金。

　　对完成年度减排目标任务的地方，优先安排有关建设项目审批、用地指标审批，并加大污染治理等有关资金的支持力度。给予其主要负责人1万元的奖励，分管领导及相关部门负责人的奖励由各地自行决定。

　　附表：荆门市主要污染物总量减排考核计分办法附表　　　

　　



云南省西双版纳傣族自治州人民政府


西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法的通知

西政发〔2008〕30号


各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州单位：

《西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法》已经2008年6月29日州人民政府第6次州长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二ОО八年七月十四日

























西双版纳州州级财政支出绩效评价

暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强财政资金管理，推进部门预算管理改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益和政府公共管理服务水平，根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》（云政办发〔2006〕181号）规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称财政支出绩效评价，是指运用一定的方法和指标对财政支出绩效目标实现程度进行综合性考核与评价。

第三条 财政支出绩效评价的主要内容，包括绩效目标完成情况，财政资金落实情况和完成情况，项目管理和财务管理情况，为完成绩效目标采取加强管理的制度和措施。

第四条 财政支出绩效评价的范围，主要是纳入州级财政预算管理的资金，以及部分含有中央、省和州、县（市）财政资金的项目资金。对于国家已制定中央财政资金绩效评价管理办法的项目资金，按其管理办法开展财政绩效评价工作。

第五条 财政支出绩效评价应遵循以下原则：

（一）真实、科学、公正原则。根据国民经济统计管理和财政支出管理现状，确定财政支出绩效目标及标准，保证财政支出绩效目标真实可靠；根据财政支出绩效评价对象，确定相应的评价方法，使财政支出绩效评价做到科学、合理；让财政支出的受益对象参与到财政支出绩效评价工作中，做到财政支出绩效评价客观、公正。

（二）综合绩效评价原则。根据绩效评价对象，财政支出绩效评价既要评价其实现的经济效益，也要评价其社会效益和生态环境效益，还要评价其合法性和合规性。

（三）客观公正和科学规范原则。绩效评价应以国家法律、法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。绩效评价工作应采用规范的程序和定量与定性分析相结合的方法，以定量分析为主，同时辅以定性分析。

（四）财政支出绩效评价贯穿于事前、事中、事后原则。项目实施单位和部门在申报财政资金以及主管部门在安排财政资金和制定财政支出管理办法时，要有明确的绩效目标；在财政支出过程中，要加强对其实现绩效目标的监管；在财政支出完成后，要对其绩效实现程度进行检查、验收，并将检查、验收结果作为今后安排财政资金和完善财政管理的主要依据之一。

第二章 财政支出绩效评价类别、主体和对象

第六条 本办法中财政支出绩效评价的主要内容，是财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价。

第七条 财政项目支出绩效评价由州级财政部门、项目实施主管部门及项目实施单位，对财政项目支出进行评价。

第八条 单位财政支出绩效评价由州级财政部门和相关主管部门，对其所属二级和基层预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。

第九条 部门财政支出绩效评价由州人民政府授权州级财政部门，对州级一级预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。

第十条 在重点做好财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价的同时，州级财政部门应根据财政支出状况和全州经济社会发展情况确定财政支出绩效评价的重点方向。

第三章 财政支出绩效评价基本方法和评价指标

第十一条 根据不同情况，可以采用下列一种或多种方法进行财政绩效评价：

（一）比较法。对财政绩效目标与绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同时期的绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同部门、不同地区间的绩效结果进行比较，对存在差异的影响因素进行分析，从而评价其财政支出绩效。

（二）成本效益分析法。针对财政支出的绩效目标，对付出的各种成本和产生的效益进行比较，以成本最小取得最大效益为优。

（三）最低成本法。对某些公共支出不易计算效益大小时，采取比较多个功能和目的相近的方案，以成本最低者为优。

（四）因素分析法。通过例举分析所有影响财政支出绩效及成本的内外因素，综合分析评价。

（五）专家评价与公众评价法。通过相关领域专家对财政支出绩效进行分析，采取公众问卷及抽样调查，对各项财政支出绩效考评内容完成情况进行打分，最后综合分析各方面意见进行评价。

第十二条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标适用于各类财政支出绩效评价。个性指标为针对部门、行业和某些财政支出的特点所确定的相应绩效指标。

第十三条 绩效评价指标选择应遵循以下原则：

（一）相关性原则。选定的绩效评价指标与其所做的工作和完成的任务有直接的联系。

（二）重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。

（三）可比性原则。对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标，保证绩效结果可以相互比较。

（四）经济性原则。绩效指标选择要考虑现实条件和可操作性，能在合理的成本基础上取得绩效目标数据并进行评价。

第四章 财政支出绩效评价工作程序

第十四条 州级财政部门应履行好下列职责：

（一）拟定财政支出绩效评价有关政策的规定；

（二）组织制定州级财政支出绩效评价指标体系和评价标准，制定州级财政支出绩效评价工作计划；

（三）审定州级各预算部门和单位财政支出绩效目标；

（四）组织实施州级财政支出绩效评价工作，撰写和提交评价报告。

第十五条 绩效评价准备阶段按照下列程序进行：

（一）州级财政部门确定绩效评价对象并下达绩效评价通知书。通知书的内容应当包含绩效评价目的、内容、时间和相关要求等。

（二）对每一财政支出绩效评价对象，成立由州级财政部门和相应主管部门共同组成的绩效评价工作小组，负责绩效评价工作的组织领导、委托评价机构、审核评价报告等。

（三）收集的相关资料包括项目规划、计划、项目和资金管理办法、项目执行现状等与绩效评价相关的文件和资料。对单位财政支出和部门财政支出绩效评价，还应当收集单位、部门财政资产、资源等基本资料。

（四）根据绩效评价对象特点选择相应的中介机构，以合同或协议形式委托中介机构参与绩效指标体系的制定和绩效考评、撰写绩效评价报告等工作。

第十六条 绩效评价实施阶段按照下列程序进行：

（一）根据绩效评价对象具体情况，拟订绩效评价方案，确定绩效评价工作的组织、目标、主要内容和时间进度等。

（二）对不同的绩效评价对象，制定相应的绩效评价指标体系、评价标准和评价方法。

（三）要与其项目资金管理相结合，制定和完善项目资金管理办法，在其项目资金管理中制定绩效目标、开展绩效检查。

（四）在项目支出完成后，单位和部门要对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行自查、自评，并将自评结果报绩效评价工作小组。单位和部门的自评工作要与自身的项目资金管理工作相结合。

（五）在单位和部门自评结果的基础上，由绩效评价工作小组对绩效评价对象组织考评。一是对单位和部门的绩效报告进行审查；二是采取抽查的形式到现场用勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，最后将以上2种考评情况综合形成考评结论。

第十七条 撰写和提交绩效评价报告阶段，由绩效评价工作小组根据考评情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈被评价单位和部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后应报州财政绩效评价领导小组，由州财政绩效评价领导小组对其进行审定。

第十八条 州级一级预算同类财政支出在100万元人民币以上（含100万元人民币）的财政项目支出，各部门和单位都应开展自评工作。对于本年度完成的项目，在项目建设任务完成2个月内，该项目的主管部门和单位应向州财政局提交自评报告。对于跨年度完成的项目，在每个预算年度结束后1个月内，该项目的主管部门和单位要对项目支出进行中期绩效评价，并将自评报告报州财政局。州财政局视情况对自评项目进行抽查和复核。

第五章 财政支出绩效评价结果应用

第十九条 申报绩效目标。对于已经开展了绩效评价并将继续开展绩效评价的财政项目支出，预算单位在预算申报时，必须根据绩效评价指标体系和申报的预算支出，提出项目资金使用的绩效目标，由州级财政部门对其绩效目标进行审定。

第二十条 各部门和单位对财政支出绩效评价中发现的问题要及时调整，加强和完善项目、资金管理，提高财政资金使用效益和效率，并把绩效考评结果作为调整和优化本部门和单位财政支出方向和结构、合理配置资源的依据。各部门和单位要将整改情况报州级财政部门。

第二十一条 各部门和单位应按期上报财政支出绩效自评报告。不按照规定提交自评报告的，必须提出书面申请，经同意后方可继续安排和拨付同类项目财政资金。逾期不报送自评报告的，视同财政支出绩效目标没有达到，将暂停同类项目财政资金的拨款和安排。

第二十二条 绩效评价结果将作为资金分配的依据之一。各部门应将绩效考评结果作为编制和安排财政预算的重要参考依据。州级财政部门应对后续资金的拨付和同类项目财政资金的安排向州人民政府提出意见和建议。资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持；资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的，减少支持或不予支持。

第二十三条 州级财政部门应及时向州人大常委会、州人民政府和相关部门提交财政支出绩效评价报告，并逐步建立财政支出绩效评价信息公开发布制度，在一定范围内公布财政支出绩效评价报告，体现公共支出的透明度，加强社会对财政资金的监管。

第六章 附 则

第二十四条 州级各部门应当根据本办法，制定和完善本部门财政支出绩效评价实施细则，并报州级财政部门备案。各县（市）可参照本办法制定当地财政支出绩效管理办法，并报州级财政部门备案。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。