广东省国有企业富余职工安置实施办法
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广东省国有企业富余职工安置实施办法
广东省人民政府
广东省国有企业富余职工安置实施办法
广东省人民政府
第一条 根据国务院《国有企业富余职工安置规定》（以下简称《规定》），结合我省情况，制定本办法。
第二条 本规定所称企业富余职工是指国有企业生产经营情况发生变化，调整劳动组织和人员结构后生产（工作）不需要并撤原生产（工作）岗位的人员。
第三条 企业富余职工的安置实行企业自行安置为主，社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。
第四条 为安置富余职工而兴办的从事第三产业的独立核算、自负盈亏的企业，原企业要给予支持，工商管理机关应根据企业登记的有关规定进行登记注册，发给营业执照；上述企业自开业之日起，税务部门按规定给予一定期限的减征或免征所得税照顾。对初建期间资金有困难的企业
，银行应在筹集资金方面予以支持。
第五条 对兴办安置富余职工的企业，各级待业保险机构可按富余职工数适当拨付部分待业保险金给予扶持，具体办法另行制定。
第六条 实行工效挂钩或工资总额包干的企业，在接收安置富余职工后，劳动、财政部门可根据实际情况相应核增其工资总额基数。
第七条 企业对富余职工在待岗、放假或转业培训期间的工资或生活补助费发放标准，由企业自定，但不得低于当地的待业救济标准。
第八条 按《规定》第十二条解除劳动合同的，由企业按其本企业工龄每满一年（超过六个月的按一年计）发给相当于本人一个月标准工资的补偿费，并按最后一个合同期的未满期限每年加发一个月的标准工资作为补偿。
对患病或非因工负伤的合同制工人，按国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十一、二十三条规定办理。
第九条 按《规定》经企业批准辞职的人员，在待业期间可参照终止、解除劳动合同的劳动合同制工人享受待业保险待遇；重新就业并参加社会保险的，其原工龄和新参加投保年限可连续计算。
第十条 富余职工辞职或解除劳动合同外出务工的，可向户口所在地劳动部门申请办理挂靠人事关系手续，其原工龄和投保年限可以保留。在外务工期间，继续参加投保的，其投保年限可连续计算。
第十一条 企业对三次以上不服从正常分配的富余职工，可予以辞退。
第十二条 经本人申请企业批准办理停薪留职的富余职工，不享受待业保险待遇，在停薪留职期间应按规定的标准向企业定期缴纳垫支的各项社会保险基金，并以此计算职工的连续工龄和享受相应的保险待遇。
停薪留职时间最长不超过三年，具体时间由企业和停薪留职者商定。
第十三条 富余职工离开企业从事个体经营的，应继续参加当地退休养老保险，其继续缴费年限与原有缴费年限合并连续计算并按省的有关规定享受相应的保险待遇。
第十四条 富余职工中的女工因怀孕或哺育婴儿自愿请长假的，企业应予同意，一般不超过两年（含法定产假期），个别确有困难的，经批准可延长一年。产假期间的工资按规定发给，非产假期间（含延长的假期）的工资由企业根据实际情况发给生活费，但不得低于当地待业职工救济
标准，对有特殊困难的女工，企业应视其困难程度适当给予补助。经批准请长假的职工要按在职职工统计计算为连续工龄，并继续按规定缴纳各项社会保险基金。
第十五条 按《规定》第九条办理离岗休养的职工，由企业参照其退休应享受的待遇支付其离岗休养费用，享受与在职职工同等的保险福利待遇，并继续参加各项社会保险，在达到法定退休条件时，按国家和省的有关规定办理退休手续。
第十六条 离岗休养人员在社会从事其他有固定收入的工作，其收入经原所在单位认可达到或超过企业发给的离岗休养费时，企业可适当减发其离岗休养费。
第十七条 富余人员因病或因工负伤住院治疗期间，企业不能辞退，住院治疗终结后，经市、县劳动鉴定委员会鉴定不能坚持正常工作又不符合离岗休养条件的，由企业按照略高于社会救济标准（或按长期病休的规定）支付生活费，直至其达到离岗休养条件后按离岗休养办理。
第十八条 因工致残完全或部分丧失劳动能力的，以及按规定安置的残疾人员，企业不得将其列为富余人员处理。
第十九条 对男年满45周岁，女年满40周岁且连续工龄满20年的富余人员，企业原则上不能推向社会，要尽量安排其力所能及的工作。
第二十条 本办法适用于广东省境内的所有国有企业。县（区）以上集体企业是否参照执行，由各市自行确定。
第二十一条 各市可依据本地情况制定具体实施细则。
第二十二条 本办法自1995年3月1日实施。
1995年1月23日
大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市行政效能监察工作实施办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市行政效能监察工作实施办法》的通知
庆政办发〔2007〕4号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2007年2月5日市人民政府八届一次常务会议讨论通过，现将《大庆市行政效能监察工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月九日
大庆市行政效能监察工作实施办法
为了加强行政效能监察工作，促进市政府各部门依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，切实解决一些机关和部门不作为或乱作为、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对监察对象（本级人民政府所属各级国家机关，包括受国家行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织及其工作人员）在行政管理活动中履行职责情况的监督检查，并根据监督检查的结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
一、行政效能监察工作的内容
（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉。
（二）检查和调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的行为和问题，主要包括：
1．行政审批中的违法及其它不规范行为；
2．违反政务公开制度和服务承诺的行为；
3．不依法行政的问题；
4．不履行法定职责或履行不力以及其它行政不作为问题；
5．工作中推诿扯皮的问题；
6．工作态度、工作作风方面的问题；
7．其它违法、违规和影响行政效能的行为和问题。
（三） 监察机关检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查和调查以下内容：
1．是否依法履行职责，对所负责的工作事项及时做出决策和采取有效措施，并做到主体合法、内容合法、程序合法；
2．是否依法公开与公民、法人和其他组织的权利义务密切相关的有关事项，做到办事公开；
3．具体行政行为是否有败诉案件；
4．是否按规定或约定的时限完成工作计划、工作任务和工作目标；
5．完成工作任务的质量是否达到有关要求及取得预期效果；
6．有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效的执行；
7．涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序和规范；
8．其它影响行政效能的事项。
（四）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中存在的影响行政效 能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议。
（五）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
二、行政效能监察的方式方法
（一）监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
1．根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定监察事项；
2．根据本级人民政府的中心工作和大事实事等重点工作确定监察事项；
3．根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定监察事项；
4．根据群众反映比较强烈的行政效能方面的问题确定监察事项；
5．紧贴经济建设中心、围绕优化发展环境各项政策的决策和实施开展监察事项；
6．围绕重大责任事故、严重失职渎职、影响社会稳定等重大问题的发生开展监察事项；
7．根据市场经济秩序中的重大责任问题开展监察事项。
（二）监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
1．对国家行政机关依法履行职责情况进行全面检查；
2．对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、做出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
3．对群众投诉反映的行政效能方面的问题和涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行专题调查。
三、行政效能监察的工作程序
（一）行政效能监察事项应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，提请监察机关负责人审核决定是否立项。
重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
（二）对经批准立项的行政效能监察事项，监察机关应当制订检查方案。检查方案包括以下内容：
1．检查的目的；
2．检查的对象和内容；
3．检查的步骤、方法和措施；
4．检查组的人员组成；
5．检查的时间安排；
6．检查的工作要求；
7．其它需要明确的事项。
（三）检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案的变更，应报监察机关负责人批准。
（四）监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
（五）监察机关进行检查，应当在检查前向被检查单位和检查事项涉及的单位发出检查通知书，特殊事项不宜提前通知的除外。
监察机关发出的检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
（六）对行政效能的投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转有关行政机关办理。
转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定的时间内将调查处理的结果函复监察机关。
（七）监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。
（八）对影响行政效能问题的行为，检查组或者调查组应当提交检查或者调查报告。
检查或者调查报告应当包括下列内容：
1．检查或者调查的基本情况；
2．存在的问题及产生的原因；
3．有关部门及人员的主要责任；
4．处理依据、意见和改进工作的建议。
（九）监察机关可以根据检查或者调查结果依法做出监察决定或者提出监察建议。做出重要监察决定或者提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上级监察机关同意。
四、行政效能监察的措施
（一）监察机关对检查或者调查事项涉及到的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或者被调查单位的有关会议，了解有关情况。
（二）监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
（三）监察机关可以要求被检查或者被调查单位提供与检查或者调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律、法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
（四）监察机关可以要求被检查或者被调查单位及其工作人员就检查或者调查事项涉及的问题做出解释和说明。
（五）监察机关经检查和调查，发现被检查、调查单位及人员有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，应当依据《大庆市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》及有关法律法规发出《监察通知书》和做出责令改正、给予行政处分、追缴或退还非法收取的费用等行政监察处理决定，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（六）监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
（七）对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或者人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
北京专员办转发财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知及办理退税有关事项的通知
财政部
北京专员办转发财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知及办理退税有关事项的通知
各区县财政局、各再生资源经营单位：
现将《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监字[2009]7号）转发给你们，并根据《财政部国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）和一般增值税先征后退相关文件要求，将办理再生资源退税的相关事项通知如下，请一并贯彻执行。
一、办理机构和职责
（一）办理机构
财政部驻北京市财政监察专员办事处（以下简称北京专员办）和北京市财政局、各区县财政局是承担北京地区一般增值税先征后退工作的职能机构。其中：各区县财政局和北京市财政局分别承担再生资源一般增值税先征后退的初审和复审，北京专员办负责终审和办理退库手续。
（二）办理职责
1.各区县财政局按照财政部要求对退税单位申报的材料内容进行审核。对于退税单位第一次申请退税的，各区县财政局应在上报初审意见前派人到现场审核是否符合退税条件，特别是要审核退税单位进销存的台账，从而确定退税单位经营再生资源的种类和新旧混营的情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人现场审核，发现有不符合条件的，及时通知北京市财政局,由北京市财政局核实后通知北京专员办。
2.北京市财政局和北京专员办采取抽查形式对部分退税单位的初审意见进行复查。
3.北京专员办对初审、复审结果提出终审意见，并办理相关退库手续。
二、办理程序及申报期限
（一）办理程序
可享受退税政策的再生资源回收经营企业，在办理一般增值税退付时，应由各区县财政局初审，北京市财政局复审，通过初审和复审的退税单位资料由北京市财政局按照文件要求，转送北京专员办进行终审。
1.受理和初审。各区县财政局在收到退税申请之日起10个工作日内，由承办人在《一般增值税退付申请书》上签署初审意见并签字，加盖单位公章，送交北京市财政局复审。
2.复审。负责复审的北京市财政局在收到初审资料之日起5个工作日内，由承办人在《一般增值税退付申请书》上签署复审意见并签字，加盖经办部门公章，报北京专员办进行终审。
3.终审。北京专员办在收到相关资料后，按照相关文件及内部审核程序进行终审。承办人对退税单位的申报材料进行审核，并根据审核结果在《一般增值税退付申请书》上签署终审意见并签字，加盖公章。负责终审的北京专员办应当在收到复审意见之日的10个工作日内完成终审并将有关资料送达北京市财政局国库处，办理退库手续。
退库具体程序是：北京专员办将退库通知文件及填写完整的收入退还书送达北京市财政局国库处，正常情况下，由国库处在3个工作日内在收入退还书各联加盖“北京市财政局退库专用章”后转交各区县财政局，区县财政局在4个工作日内送达相关的中央国库经办支库办理退库。在办理退库过程中，发现退库通知文件、收入退还书及一般增值税退付申请书上填写的信息不全或有误时，及时通知北京专员办，由北京专员办更正相关信息后再办理退库手续，办理时限根据更正的时间而定。北京市、各区县财政国库部门不能以调剂当期收入的理由延缓办理。
4.领取税收缴款书原件及增值税退税批复。退税单位在收到返还的增值税和有关单据后，在15个工作日内到北京专员办领取加盖“财政退付章”的税收缴款书原件及增值税退税批复。
（二）申报期限
退税单位一般按季申请退税，申请退税金额较大的，可按月申请。北京专员办根据企业第一次申报时填写的《再生资源先征后退登记表》，提供可按月申请退付的退税单位名单。
三、申报材料及要求
（一）申报材料
退税单位在申报退税时需报送以下书面材料：
1.退税书面申请报告。申请报告原则上要求用带有文号的正式公文（A4纸）上报，题目为《关于办理退付XXXX年XX月－XX月增值税的请示》，抬头为“财政部驻北京市财政监察专员办事处、北京市财政局、XX区财政局”。申请报告中说明单位的基本情况、内部核算方法、申请退税期间、文件依据、全部应纳增值税销售收入的构成情况、进项转出、申请退税金额、通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重、相关申报资料不相符的说明等内容，加盖申请单位公章（见附件2，仅供参考）。
2．填写《一般增值税先征后返申请审核表》（见附件3，一式三联）、填写《一般增值税退付申请书》并加盖公章（见附件4，一式三联）和《收入退还书》（见附件5，一式五联）。
3．退税所属期内的增值税税收缴款书原件及复印件，及加盖单位公章的逐月增值税纳税申报表复印件、资产负债表复印件、利润表复印件。
4.通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料，包括：退税所属期内销售账户银行日记账复印件和银行对账单复印件。
5．退税所属期的会计账簿复印件，包括全部应税增值税销售收入明细账及应交税金账。对既经营退税产品，又兼营非退税产品的企业，销售产品必须分开核算。
6.填写《销售新品、旧货说明》（见附件6）。
7.本单位通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重达到80%以上的书面声明（见附件7）。
8.本单位自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)的书面声明（见附件8）。
9.退税单位在第一次申报退税时，需申报以下资料,初审单位核实原件与复印件无误后,原件现场退还退税单位：
（1）填写《再生资源值税先征后退登记表》（见附件9）；
（2）企业法人营业执照（副本）原件及复印件或事业单位法人证书（副本）原件及复印件；
（3）国税部门税务登记证（副本）原件及复印件；
（4）按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，商务主管部门核发的备案登记证明的原件及复印件；
（5）再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的原件及复印件；
（6）2009年以前享受免税政策的单位，需提供国税部门免税资格批复的复印件；
（7）上述资料在退税期间有变化的，随时补充上报。
10.其他需报送的资料。
（二）资料报送要求
1.上述退税资料中除会计账簿复印件外，其余所有复印件均需提供一式三份，分别装袋，北京专员办、北京市财政局、区县财政局各留存一份。
2.《一般增值税先征后返申请审核表》、《一般增值税退付申请书》和《收入退还书》为无碳复写表格，各单位可向各自纳税所属区县财政局领取，填写完整后将要求提供的资料原件和账簿复印件一同报送北京专员办。
3. 退税材料摆放顺序自上而下为：《一般增值税先征后返审核表》；书面申请报告；《一般增值税退付申请书》；《收入退还书》；税收缴款书原件；税收缴款书复印件；纳税申报表复印件；资产负债表复印件；利润表复印件；《销售新品、旧货说明》；《金融机构结算声明》；《未受到刑事或行政处罚的声明》；营业执照（副本）复印件或事业单位法人证书（副本）复印件；税务登记证（副本）复印件；商务主管部门核发的备案登记证明复印件；仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同复印件；会计账簿复印件及其他。
四、审核内容
（一）退税资格审核
审核是否符合退税政策的范围，对于不符合退税条件的单位不予以办理。
1.是否按照《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号)第七条、第八条规定，向有关部门备案。
2.是否有固定的再生资源仓储、整理、加工场地。
3.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重是否不低于80%。在申请的季或月内，金融结算比例达到80%予以退税，未达到的不予退税。若全年计算，达到此要求的退税单位，可申请补退税款。
4.是否自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)。
5．对于兼做新旧混营业务的，是否分别核算，没有分别核算的不予退税。
6.其它需要审核的内容。
（二）退税资料审核
1.审核退税单位的申报资料要件是否齐全；退税单位申报的应退税品目的销售收入、销项税金、进项税金、进项税金转出等数额是否真实、准确，相互之间的勾稽关系是否正确，必须与销售收入明细账、应缴税金明细账核对相符。对于兼做新旧混营业务的退税单位，如经税务机关批准新品和废旧分开纳税的，按照废旧应纳增值税额办理退税；如新品和废旧采取统一纳税的，退税和非退税收入必须分别核算，进项税金采取收入比例法计算。
2.税票审核。主要审核税种和预算级次是否正确、税款所属年度是否与申报一致、缴款人和申报人是否对应、印章是否齐全（特别是国库经收处的印签）、有无漏填项目、有无“稽查”、“补税”字样、有无出口商品增值税专用税票；税票原件是否为第一联（银税通税票除外）。
3.增值税纳税申报表审核。重点审核账表之间对应、勾稽关系及数字的一致性、真实性，并将增值税申报表反映的应缴税金、已缴税金与税票合计数进行核对，是否存在应缴未缴或“寅吃卯粮”的情况。
4.其它需要审核的内容。
（三）下列情况之一不予办理
1.上报的退税资料不符合要求的。
2.税务、审计等执法机关查补的增值税税款。
3.应退税商品与非退税商品未分开核算的。
4.年终实施清算程序后，当年有欠缴增值税并未办理缓交手续的。
5.实交税金大于当年应缴税金的部分。
6.违反有关法律或受到行政处罚的。
7.其他不符合退税要求的。
五、其他事项
（一）初次审核时间及要求
自3月16日起，各退税单位按照上述审核要求向负责初审的各区县财政局报送2009年1月、2月增值税税款退税审核资料。前2个月没有交纳税款的单位需上报上述第三部分申报材料中的第9条的相关资料备案，并由各区县财政局对申报资料审核后上报北京市财政局和北京专员办。
（二）相关部门地址及联系方式
财政部驻北京市财政监察专员办事处一处
地址：紫竹院路45号鑫正大厦513房间（紫竹桥西200米路北）
邮编：100089
联系人：白兰 联系电话：68473198
北京市财政局税政处
地址：航天桥东200米路北
联系人：姚俊 联系电话：88549408
附件1：《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监字[2009]7号）
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355995124967.doc
附件2：退税书面申请模板（仅供参考）
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355995278431.doc
附件3：《一般增值税先征后返申请审核表》
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355995411622.doc
附件4：《一般增值税退付申请书》
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355995575695.doc
附件5：《收入退还书》
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355995713218.doc
附件6：《销售新品、旧货说明》
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355995850958.doc
附件7：《金融机构结算声明》
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355995994989.doc
附件8：《未受到刑事或行政处罚的声明》
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355996116906.doc
附件9: 《再生资源先征后退登记表》
http://bj.mof.gov.cn/bennyzbjczjczybsc/lanmudaohang/tongzhitonggao/200903/P020090323355996292981.doc
二○○九年三月二十三日
