海西州人民政府办公室关于印发《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》的通知
青海省海西州人民政府办公室
海西州人民政府办公室关于印发《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》的通知
西政办[2004]46号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门，州属各企事业单位：
《海西州土地管理实行“五统一”暂行办法》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年三月二十二日
海西州土地管理实行“五统一”暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强土地资源、资产管理，继续深化土地使用制度改革，搞活、规范土地市场，实现土地资源集约化、高效利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定和国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，结合我州实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称“五统一”是指本州行政区域内的土地管理实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第三条 州国土资源行政主管部门负责全州土地管理的“五统一”工作。
各地区国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地管理的“五统一”工作。
相关的行政主管部门按照各自职责，协同国土资源行政主管部门做好土地管理“五统一”工作的实施。
第二章 统一规划
第四条 本州行政区域内的土地利用，必须按土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。各县（市、行委）编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过州级土地利用总体规划确定的控制指标。
城镇总体规划、村庄和小城镇建设规划，应当与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城镇、村庄和小城镇建设用地规模。
在城镇规划区、村庄和小城镇规划区内，建设项目用地须符合城镇总体规划、村庄和小城镇规划。
第三章 统一征用
第五条 本州行政区域内的土地征用，实行以州、县（市、行委）国土资源行政主管部门为主，统一征地、费用包干的征管办法，用地单位不得直接向单位和个人征地，不得直接与农牧民群众私自签订征地协议，征用农村牧区集体土地。确需征地的必须向国土资源主管部门申请，经批准后，通过有偿或无偿划拨方式获得土地使用权。
第六条 征用农村牧区集体所有的土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。州、县（市、行委）国土资源行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》确定的征用土地制度，根据经济建设需要和土地利用总体规划、土地利用年度计划，按照法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。
第七条 各地应依法规范征地审批和实施行为，确保国家经济建设用地。征用土地方案经省人民政府或国务院依法批准后，由被征用土地所在地的县级人民政府组织实施，国土资源行政主管部门负责具体工作。已批准征用的土地，在国家未开发利用前仍由当地农牧民耕种、放牧，不得荒芜。
第八条 根据城镇总体规划和小城镇建设规划要求，对近期开发利用的城镇范围内企事业单位和个人存量、闲置土地的建设项目用地，经报有批准权的县级以上人民政府批准后，由县级国土资源行政主管部门预先收购储备。
加强闲置土地的处置力度，对于长期闲置或关门走人的国有破产企业和企事业单位、个人拥有使用权的闲置土地，要依法收回。
鼓励企事业单位和个人采取多种形式自行盘活存量、闲置土地，如合资、改变用途、置换、联建等形式。允许国有企事业单位与本单位的增资减债挂勾，将其原使用的划拨土地通过土地交易转让变现，企业交易转让土地使用权时必须依法补办出让手续，合理分配土地收益，要做到兼顾国家、企事业单位和个人、开发商三方利益。
第九条 征用土地实行先征后补、批后实施制度。对近期开发的项目用地，包括新增建设用地和存量建设用地，根据规划要求，实行先征用、拟定征地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案，报有批准权的县级以上人民政府批准，并予以公告，再根据国家、省有关规定予以登记补偿。该用地作为政府储备用地，实施时根据国家有关规定，制定出补偿方案和拆迁补偿标准。实行以县级国土资源行政主管部门为主，统一征地、费用包干的征管办法，由建设项目用地单位出资补偿。
第十条 征用土地的各项补偿费用和安置标准，严格按《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施<土地管理法>办法》、《青海省实施<森林法>办法》、《青海省实施<草原法>细则》和省、州相关规定的标准执行，不得突破规定标准的最高限。
第十一条 建立耕地占补平衡制度。凡征用耕地的必须开垦同样数量、质量的耕地。开垦的耕地达不到同样数量，质量未通过省、州有关部门验收的或用地单位自身无能力开垦的，按规定缴纳耕地开垦费。
第四章 统一开发
第十二条 在坚持“先规划后开发、先地下后地上、综合配套、合理利用”的原则和前提下，由县级国土资源部门将政府征用的土地通过招标的形式承包给有资质的土地开发公司，把“生地”变为“熟地”，把低值土地变为高值土地后，再以招标、拍卖、挂牌或协议等出让方式或租赁方式提供给用地者。
第十三条 新增建设用地的开发坚持“先规划、后开发”的原则，由县级国土资源行政主管部门按建设项目用地规划要求统一组织开发平整，充分发挥土地效益和整体效益。有资质的土地开发公司与县级国土资源行政主管部门签订土地开发合同，并按合同规定的要求进行开发平整。
第十四条 各县（市、行委）城镇范围内企事业单位和个人原划拨的闲置、存量土地，经有批准权的县级以上人民政府批准列为各地政府储备用地的，按规定的拆迁补偿标准，县级国土资源行政主管部门与原划拨用地的企事业单位和个人签订拆迁补偿协议，统一组织开发平整。
在规划允许的情况下，原用地的企事业单位和个人可在其土地使用权范围内自行开发利用，提高土地利用率。
第五章 统一出让
第十五条 按照土地所有权和使用权分离原则，除依法对符合《划拨用地目录》条件的建设项目用地，经过批准后可以采用划拨方式提供土地使用权外，其余建设项目用地一律以出让等有偿使用方式取得。国有土地使用权行政划拨或出让、租赁等，必须由当地人民政府高度垄断，县级国土资源行政主管部门代表政府集中统一供应国有土地使用权，具体办理行政划拨或出让、租赁土地手续。土地出让金收益中的15%上缴州政府财政，80%上缴县级政府财政，5%留级国土资源行政主管部门，作为土地出让金征收业务经费。
新增建设用地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%上缴省人民政府财政，专项用于耕地开发。
出让、租赁的每幅地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由县级国土资源行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门拟定方案，报经有县级以上批准权的人民政府批准后，由县级国土资源行政主管部门集中统一组织实施。
第十六条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其他用途建设项目的土地供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
国有土地使用权的协议、招标、拍卖或者挂牌出让一律由国土资源行政主管部门组织实施，严禁其他组织和个人组织实施土地出让。
第十七条 以划拨方式取得国有土地使用权的单位、个人，凡需要转让、出租或改变土地用途已不符合《划拨用地目录》条件时，必须依法报经有批准权的县级以上人民政府批准，与各县（市、行委）国土资源行政主管部门补签国有土地使用权出让合同，补办土地使用权出让手续后，方可转让、出租或改变土地用途。
第十八条 以划拨方式取得国有土地使用权的单位、个人，在划拨土地使用权设定抵押权，办理抵押登记时，应按有资质的评估机构评估的土地评定地价由县级国土资源行政主管部门集体核定出让金额，在土地抵押权实现时（即抵押人不能清偿抵押权人贷款而拍卖其土地使用权时），县级国土资源行政主管部门从拍卖所得价款中按原核定的出让金额收缴土地出让金。
第十九条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的单位、个人，凡改变原批准的土地用途、容积率的，必须依法报有批准权的县级以上人民政府批准，按规定补交不同用途和容积率的土地出让金差价后，办理变更登记、更换土地证书。
第二十条 依法通过出让等有偿使用方式取得的土地使用权，可以依法进入土地交易二级市场转让、出租、抵押和赠予。但转让、出租、抵押和赠予的土地使用权的使用年限不得超出土地使用权出让等合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
出让等有偿使用方式取得的土地使用权再进行转让时如产生土地增值，要按规定缴纳土地增值税。
第二十一条 国有企业改革和事业单位改制中土地资源处置，必须遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则。依法由同级国土资源行政主管部门办理，任何组织和个人不得擅自处置土地资产。
国有企业依法破产后原划拨土地使用权的处置，应当以招标、拍卖、挂牌或协议等方式依法出让，变现的资金优先用于职工安置。国有企业在改革、改制或破产收购、重组中，以出让方式取得土地，土地出让价低于基准地价或评估价的，土地只限于自用。因转让和用途改变，必须补交出让金差价。
国有企业进行股份制改造后，属国有独资或国有控股企业的土地使用权，可保留划拨方式。
第二十二条 国有企业在改革中退出国有序列，由原企业职工收购重组，按照有偿使用的原则办理土地使用权出让手续。土地出让金优先用于富余职工安置，剩余部分按有关规定上缴同级财政；非国有企业购买、兼并、参股原国有企业时，涉及原划拨土地使用权的必须以有偿方式取得土地使用权，按规定缴纳土地有偿使用费。若安置原企业富余职工，可根据安置职工费用冲减土地有偿使用费，冲减后仍有剩余的，按规定上缴同级财政。
国有企业在改革中退出国有序列和非国有企业购买、兼并、参股原国有企业的，对一次性缴纳土地出让金确有困难的，由企业提出申请，报同级国土资源行政主管部门同意，可分期付款，但付款期限最长不得超过5年。
第六章 统一管理
第二十三条 坚持土地的集中统一管理，严格控制土地供应总量。各类建设项目用地、各类工业园区用地及各单位和个人使用的原划拨土地改变为商业经营性项目用地的，必须由县级国土资源行政主管部门统一管理、统一供应。
第二十四条 建设项目可行性论证时，建设项目实施单位必须依法向州、县（市、行委）国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审，受理预审的国土资源行政行政主管部门参加建设项目的可行性研究论证，并根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家供地政策和建设用地标准，对建设项目用地有关事项进行审查，对建设项目用地方面的问题提出意见和建议，对不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家供地政策的，提出调整方案和修改意见，出具建设项目用地预审报告。未经预审的建设项目，各级国土资源行政主管部门不予办理建设用地报批手续。
建设项目实施单位凭建设项目用地预审报告、建设项目环境影响报告书（表）和选址意见书向计划部门申请建设项目立项批准文件。由县级国土资源行政主管部门编制建设项目用地呈报说明书，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案等，经同级人民政府审核同意后，报有批准权的县级以上人民政府批准。
第二十五条 已取得土地使用权的单位、个人的用地，因土地利用总体规划或城镇建设总体规划的调整，对其土地使用权可进行调整或收回。被收回的土地，由政府依法给予补偿或另行调整用地。已取得土地使用权但已超过两年未使用的土地，由当地人民政府批准后依法无偿收回。
第二十六条 凡是用地单位和个人自行盘活的存量、闲置土地，如转让、合资、改变用途、置换、联建等，由国土资源行政主管部门核定土地收益，签订出让合同，依法办理土地出让手续和变更登记，土地收益中的15%上缴州政府财政，40%上缴县级政府财政，5%留给国土资源行政主管部门，作为土地出让金征收业务经费；40%留给原用地单位和个人。禁止非法转让、买卖国有土地。
第二十七条 农村牧区集体空闲土地可以用来发展集体经济，需要以空闲集体土地使用权合资、合作、联营、入股等形式进行开发建设的，在符合土地利用总体规划和村庄（集镇）建设规划的前提下，由县级国土资源行政主管部门收件审核，并逐级上报有批准权的县级以上人民政府批准。
第二十八条 建立土地用途管制制度。任何单位、个人不得擅自改变土地批准用途，确需改变的，必须报当地国土资源行政主管部门审核并报有批准权限的县级以上人民政府批准后，与国土资源行政主管部门重新签订土地使用权出让合同，补交土地出让金差价，办理变更登记。
第二十九条 建立土地调查制度和土地统计制度。县级国土资源行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查，包括土地权属调查、土地利用现状调查、土地条件调查，土地使用者应积极配合调查，并提供有关资料。县级国土资源行政主管部门会同统计部门依法进行土地统计，土地所有者和土地使用者必须如实提供统计资料。
第七章 附则
第三十条 本办法由州国土资源局负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起实施。
大通回族土族自治县林业管理条例(2002年修正)
青海省人大常委会
大通回族土族自治县林业管理条例
颁布单位：省人大 颁布日期：2002.03.29 实施日期：2002.03.29
大通回族土族自治县第十三届人民代表大会第五次会议根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规的规定，决定对《大通回族土族自治县林业管理条例》有关条文作如下修改：
一、第一条修改为：“为了保护全县森林资源，促进林业发展和生态环境建设，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。”
二、增加一条作为第二条：“本条例适用于本县行政区域内的一切单位和个人。”
三、第二条调整为第三条，其中对（一）、（二）、（三）、（五）项作了修改，具体修改为：“全县林木所有权划分为：
（一）国有林属于全民所有，由国有林业经营单位管理；城镇公共园林林木及绿地属全民所有，由城镇园林管理单位管理；
（二）农村集体的林木属集体所有，由村民委员会或农村集体经济组织经营管理；
（三）企业、事业组织和机关、团体、部队营造的林木谁营造、谁所有、谁经营管理；
（五）农村集体经济组织或村民委员会划给村民植树的林地属农民集体所有，林木归村民个人所有，由个人经营。村民承包国有林地植树的，林地所有权不变。”
增加两项，作为（七）、（八）项，即：“（七）实施退耕还林还草，林草归承包人或经营者所有，土地使用权不变；（八）单位、集体或者个人通过承包、租赁、购买‘四荒地’种植的林草，归经营者所有。合同或协议另有规定的除外。”
四、第三条调整为第四条，修改为：“县人民政府林业行政主管部门主管全县的林业工作；乡（民族乡、镇，以下简称“乡”） 林业站负责本乡行政区域内的林业工作；村民委员会配备林业管理员，负责本村林木的管护。”
五、第四条调整为第五条，修改为：植树造林应当兼顾农、林、牧各业全面发展；实行乔、灌、草相结合，合理配置林种、树种结构；坚持科学育林，大力推广实用先进技术，提高育林质量。
六、增加一条作为第六条：“全县重点保护的林业区域是：
（一）宝库林区、东峡林区、娘娘山林区为水源涵养重点建设和保护区域； （二）大通国家级森林公园（含察汗河、鹞子沟两处景区）为森林旅游风景保护区；
（三）老爷山为重点风景保护区。
前款（一）、（二）项所列保护区由县林业行政主管部门管理，（三）项由县城建行政主管部门管理。禁止任何单位和个人的人为破坏。
七、第五条调整为第七条，修改为：“每年4月为全县植树造林月。机关、团体、企业事业组织、部队、城镇街道、寺院和农村集体、个人应大力开展植树造林、种草，搞好街道、庭院绿化，美化环境。
县人民政府鼓励本县企业事业组织、集体、个人或其他经济组织通过承包、租赁、购买‘四荒地’植树造林、种草。”
八、增加一条作为第八条：“城镇园林绿化规划要符合城镇总体建设规划，县城建行政主管部门应会同县林业行政主管部门审核批准后，方可与城镇建设同步进行；单位庭院绿化由本单位负责，绿地面积应达到规定要求。”
九、第六条调整为第九条，并修改为：“国有林场、乡林业站应大力发展骨干苗圃，建立育苗基地；鼓励有条件的集体经济组织、单位和个人兴办苗圃。
县林业行政主管部门应加快林木种子繁育；大力鼓励引进、推广适用林木良种。”
十、第七条调整为第十条，修改为：“造林绿化所需经费实行自筹为主、政府补助为辅和多渠道筹措的办法。
建立乡级林业专项资金和城镇绿化专项资金，用于造林绿化。专项资金筹措、使用和管理办法，由县人民政府规定。
森林生态效益补偿基金，由县林业行政主管部门管理，用于防护林、特种用途林的营造、抚育和管理。”
十一、第八条调整为第十一条，并修改为：“各项生产建设应尽量不占或者少占林地。确需征用或占用的，须向县林业行政主管部门提出用地申请，经审查同意后，依照《中华人民共和国土地管理法》和行政法规规定办理审批手续，并缴纳林木、林地补偿费、安置补助费和森林植被恢复费。植被恢复费实行专户管理。
林地使用性质不得随意改变。在林业用地从事非林业经营活动，须经县林业行政主管部门批准，并核发林地临时使用许可证。”
十二、第九条调整为第十二条，并修改为：“县、乡、村和国有森林经营单位应当建立森林防火组织和护林制度，严格用火管理制度，加强防火宣传和检查监督。
东峡林区、宝库林区、娘娘山林区和老爷山风景区重点防火地区，实行县、乡及林区联防责任制。
每年10月1日至翌年5月31日为森林防火期。防火期内禁止带火种入林。”
十三、第十条调整为第十三条，修改为：“未经县林业行政主管部门批准，不得在林地内进行开垦、挖沙、采石、取土、采樵、采种、挖药材等活动。
自治县境内应当禁止放牧的区域由县人民政府规定。”
十四、第十一条调整为第十四条，修改为：“森林病虫害的防治工作，应坚持“预防为主、综合治理”的方针，实行谁经营、谁防治。
县林木病虫害防治检疫机构，负责全县森林病虫害的预测预报和组织防治工作，依法对实施检疫的森林植物及其产品进行检疫。”
十五、第十二条调整为第十五条，并修改为：“本县范围内禁止猎捕活动。宝库林区、东峡林区、娘娘山林区和老爷山风景区为野生动物重点保护区。因教学科研等特殊需要狩猎的，按有关法律规定的审批权限审批。”
十六、第十三条调整为第十六条，修改为：“国有林、集体林、单位所有林、村民承包的集体林木和私有成片林，实行有计划的限额采伐，并缴纳育林费。
（一）国有林木抚育更新性质的采伐，由省、市林业行政主管部门审批。国家建设需要采伐的应当依法办理审批手续；
（二）农村道路两侧、农田林网和单位所有的林木，确需更新或因建设需要采伐的；报县林业行政主管部门审批；
（三）农村集体所有的林木、个人承包的‘四荒地’、退耕地林木的采伐，依照（二）项的规定办理。
农户采伐房前屋后或原有自留地的零星树木，不超过限额的，不办证、不交费；超过限额的，须经村民提出申请，经村民委员会审批后送乡林业站备案。
每年的1月～4月、10月～12月为林木采伐期。采伐林木必须按照砍1栽3的原则；更新植树，保栽保活。”
十七、删去第十四条。
十八、增加一条作为第十七条：“林费收取的办法：国有林按实际采伐木材收入的20％征收；单位、集体和农户采伐前条第一款所规定的林木，按每株1元收取。育林费纳入森林植被恢复费中统一专户管理。”
十九、第十五条调整为第十八条，修改为：“对发展林业、保护森林资源中做出显著成绩的单位和个人；对长期从事护林工作成绩显著的人员；举报盗伐、滥伐和破坏林木资源行为的有功人员，由县人民政府或县林业行政主管部门予以表彰和奖励。”
二十、第十六条、第十七条合并为第十九条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县林业行政主管部门或授权的乡人民政府、森林公安机关责令改正，赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）在封山育林地、幼林地放牧的，除赔偿损失外按每次羊单位处以1元－3元的罚款；
（二）毁坏树木的，赔偿损失，责令限期补种树木；故意毁坏的，处以被损失树木价值3倍5倍的罚款；
（三）在成林地、幼林地、封山育林育草区开垦、挖沙、采石、取土、采樵、采种、挖药材和其他活动，致使林地受到破坏的，按破坏面积处以每平方米50元的罚款；致使林木受到损坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍～3倍的树木；并处以毁坏林木价值1倍～5倍的罚款；
（四）非法占用林地或随意改变林地使用性质的，责令恢复原状，处以每平方米 10元～30元的罚款；
（五）临时占用林地逾期不归还的；责令限期归还；恢复原状，并依照前项规定处罚；
（六）毁坏林业设施的，责令赔偿损失，处以损失价值2倍—5倍的罚款；
（七）滥伐林木情节轻微的，责令中补种滥伐株数5倍的树木，处以林木价值2倍～5倍的罚款；
（八）盗伐林木情节轻微的，赔偿损失，没收违法所得，补种盗伐株数10倍的树木，处以林木价值3倍～1O倍的罚款；
盗伐、滥伐和故意毁坏林木，情节严重的，依法追究刑事责任。”
二十一、增加一条作为第二十条：“未经批准，木材收购单位和个人收购没有采伐许可证和木材运输证的木材，由县林业行政主管部门予以没收；并对双方当事人各处以违法所得1倍～2倍的罚款。
木材加工单位和个人加工、经营无正当来源木材的，责令停业，没收双方当事人违法经营的木材和违法所得，并各处以违法所得5O％的罚款。”
二十二、第十八条调整为第二十一条，修改为：“林业工作人员监守自盗或纵容包庇他人破坏森林资源，玩忽职守，致使森林资源遭受损失的，视其情节轻重给予行政处罚和行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十三、第十九条、第二十条分别调整为第二十二条、第二十三条。
本决定从2002年5月l日起施行。
《大通回族土族自治县林业管理条例》根据本决定作相应修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。
大通回族土族自治县林业管理条例
（1993年4月29日大通回族土族自治县第十一届人民代表大会第一次会议通过 1993年7月17日青海省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 根据2002年2月2日大通回族土族自治县第十三届人民代表大会第五次会议通过 2002年3月2 9日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《大通回族土族自治县人民代表大会关于修改 ＜大通回族土族自治县林业管理条例＞的决定》第一次修正）
第一条为了保护全县森林资源，促进林业发展和生态环境建设，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，结合自治县实际，制定本条例；
第二条本条例适用于本县行政区域内的一切单位和个人。
第三条全县林木所有权划分为：
（一）国有林属于全民所有，由国有林业经营单位管理；城镇公共园林及绿地属全民所有，由城镇园林管理单位管理；
（二）农村集体的林木属于集体所有，由村民委员会或农村集体经济组织经营管理；
（三）企业、事业组织和机关、团体、部队营造的林木谁营造、谁所有、谁经营管理；
（四）合作营造的林木归合作者共有，原林地权属不变；
（五）农村集体经济组织或村民委员会划给村民植树的林地属农民集体所有，林木归村民个人所有，由个人经营。村民承包国有林地植树的，林地所有权不变；
（六）村民在房前屋后和承包种植的树木，城镇居民在自有庭院内种植的树木归个人所有；
（七）实施退耕还林还草，林草归承包人或经营者所有，土地使用权不变；
（八）单位、集体或者个人通过承包、租赁、购买“四荒地”种植的林草，归经营者所有；合同或协议另有规定的除外；．
林权证书由县人民政府核发，确认所有权或使用权。
第四条县人民政府林业行政主管部门主管全县的林业工作；乡（民族乡、镇，以下简称“乡”）林业站负责本乡行政区域内的林业工作；村民委员会配备林业管理员，负责本村林木的管护。
第五条 植树造林应当兼顾农、林、牧各业全面发展；实行乔、灌、草相结合，合理配置林种、树种结构；坚持科学育林，大力推广实用先进技术，提高育林质量；
第六条 全县重点保护的林业区域是：
（一）宝库林区、东峡林区。娘娘山林区为水源涵养重点建设和保护区域；
（二）大通国家级森林公园（含察汗河、鹞子沟两处景区）为森林旅游风景保护区；
《三）老爷山为重点风景保护区。
前款（一）、（二）项所列保护区由县林业行政主管部门管理，（三）项由县城建行政主管部门管理。
禁止任何单位和个人的人为破坏。
第七条 每年4月为全县植树造林月；机关、团体、企业事业组织、部队、城镇街道、寺院、农村集体和个人大力开展植树造林、种草，搞好街道、庭院绿化，美化环境。
县人民政府鼓励本县企业事业组织、集体、个人或其他经济组织通过承包、租赁、购买“四荒地”植树造林、种草。
第八条 城镇园林绿化规划要符合城镇总体建设规划，县城建行政主管部门应会同县林业行政主管部门审核批准后，方可与城镇建设同步进行；单位庭院绿化由本单位负责，绿化面积应达到规定要求。
第九条 国有林场、乡林业站应大力发展骨干苗圃，建立育苗基地；鼓励有条件的集体经济组织、单位和个人兴办苗圃。
县林业行政主管部门应加快林木种子繁育，大力鼓励引进、推广适用林木良种。
第十条 造林绿化所需经费实行自筹为主，政府补助为辅和多渠道筹措的办法。
建立乡级林业专项资金和城镇绿化专项资金，用于造林绿化专项资金筹措、使用和管理办法，由县人民政府规定。
森林生态效益补偿基金，由县林业行政主管部门管理，用于防护林、特种用途林的营造、抚育和管理，。
第十一条 各项生产建设应尽量不占或少占林地。确需征用或占用的，须向县林业行政主管部门提出用地审请，经审查同意后，依照《中华人民共和国土地管理法》和行政法规规定办理审批手续，并缴纳林木、林地补偿费、安置补助费和森林植被恢复费。植被恢复费实行专户管理。
林地使用性质不得随意改变。在林业用地从事非林业经营活动，须经县林业行政主管部门批准，并核发林地临时使用许可证
第十二条县、乡、村和国有森林经营单位应当建立森林防火组织和护林制度，严格用火管理制度；加强防火宣传和检查监督。
东峡林区、宝库林区。娘娘山林区和老爷山风景区是重点防火地区，实行县、乡及林区联防责任制。
每年10月1日至翌年5月 31日为森林防火期。防火期内禁止带火种入林。
第十三条 未经林业行政主管部门批准，不得在林地内进行开垦、挖沙、采石、取土、采樵、采种、挖药材等活动。
自治县境内应当禁止放牧的区域由县人民政府规定。
第十四条 森林病虫害的防治工作，应坚持“预防为主，综合治理”的方针，实行谁经营、谁防治。
县林木病虫害防治检疫机构负责全县森林病虫害的预测预报和组织防治工作，依法对实施检疫的森林植物及其产品进行检疫。
第十五条 本县范围内禁止猎捕活动。宝库林区、东峡林区娘娘山林区和老爷山风景区为野生动物重点保护区。因教学科研等特殊需要狩猎的，按有关法律规定的审批权限审批。
第十六条 国有林、集体林、单位所有林、村民承包的集体林木和私有成片林，实行有计划地限额采伐，并缴纳育林费。
（一）国有林木抚育更新性质的采伐，由省、市林业行政主
管部门审批。国家建设需要采伐的应当依法办理审批手续；
（二）农村道路两侧、农田林网和单位所有的林木，确需更新或因建设需要采伐的，报县林业行政主管部门审批；
（三）农村集体所有的林木、个人承包的“四荒地”、退耕地林木的采伐；依照（二）项的规定办理。
农户采伐房前屋后或原有自留地的零星树木，不超过限额的不办证、不交费；超过限额的须经村民委员会审批后送乡林业站备案。
每年的1月～4月、10月～12月为林木采伐期。采伐林木必须按照砍1栽3的原则，更新植树，保栽保活。
第十七条 育林费收取的办法：国有林按实际采伐木材收入的20%征收；单位、集体和农户采伐前条第一款所规定的林木按每株1元收取。育林费纳入森林植被恢复费中统一专户管理。
第十八条对发展林业、保护森林资源中做出显著成绩的单位和个人；对长期从事护林工作成绩显著的人员；举报盗伐、滥伐和破坏林木资源行为的有功人员，由县人民政府或县林业行政主管部门予以表彰和奖励。
第十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县林业行政主管部门或授权的乡人民政府、森林公安机关责令改正，赔偿损失，并按下列规定予以处罚：
（一）在封山育林地、幼林地放牧的，除赔偿损失外，按每次羊单位处以1元～3元的罚款；
（二）毁坏树木的，赔偿损失，责令限期补种；故意毁坏的，处以被损失树木价值3倍～5倍的罚款；
（三）在成林地、幼林地、封山育林育草区开垦、挖沙、采石、取土、采樵、采种、挖药材和其他活动，致使林地受到破坏的，按破坏面积处以每平方米50元的罚款；致使林木受到损坏的，依法赔偿损失，责令亭止违法行为，补种毁坏株数1倍－3倍的树木，并处以毁坏林木价值1倍～5倍的罚款；
（四）非法占用林地或随意改变林地使用性质的，责令恢复原状，处以每平方米10元～30元的罚款；
（五）临时占用林地逾期不归还的，责令限期归还，恢复原状，并依照前项规定处罚；
（六）毁坏林业设施的，责令赔偿损失，处以损失价值2倍～5倍的罚款；
（七）滥伐林木情节轻微的，责令补种滥伐株数5倍的树木处以林木价值2倍～5倍的罚款；
（八）盗伐林木情节轻微的，赔偿损失，没收违法所得，补种盗伐株数10倍的树木，处以林木价值3倍～10倍的罚款；
盗伐、滥伐和故意毁坏林木，情节严重的，依法追究刑事责任
第二十条未经批准，木材收购单位和个人收购没有采伐许可证和木材运输证的木材，由县林业行政主管部门予以没收，并对双方当事人各处以违法所得1倍～2倍的罚款。
木材加工单位和个人加工、经营无正当来源木材的，责令停业，没收双方当事人违法经营的木材和违法所得，并各处以违法所得50%的罚款。
第二十一条林业工作人员监守自盗或纵容包庇他人破坏森林资源，玩忽职守，致使森林资源遭受损失的，视其情节轻重给予行政处罚和行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本条例的具体应用问题由自治县人民政府负责解释。
第二十三条 本条例自1993年9月1日起施行
注：（2002年2月2日大通回族土族自不治县第十三届人民代表大会第五次会议通过 2002年3月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
