国家公务员培训暂行规定

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教育部


教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见


2005-01-13



教社政［2005］2号

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）精神，现就加强高等学校辅导员、班主任队伍建设提出如下意见。

　　一、加强辅导员、班主任队伍建设的重要意义

　　辅导员、班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强辅导员、班主任队伍建设，是加强和改进大学生思想政治教育和维护高校稳定的重要组织保证和长效机制，对于全面贯彻党的教育方针，把大学生思想政治教育的各项任务落到实处，具有十分重要的意义。要从战略和全局的高度，充分认识新形势下加强辅导员、班主任队伍建设的特殊重要性和紧迫性。

　　多年来，各地各高等学校采取多种措施加强辅导员、班主任队伍建设，积累了一定经验，取得了明显成效。但是，总体上看，辅导员、班主任队伍建设还不能很好地适应新形势下加强和改进大学生思想政治教育的需要，还存在一些问题和困难，必须采取切实措施加以解决。要像重视业务学术骨干一样重视辅导员、班主任的选拔、培养和使用，使他们干事有平台、发展有空间，充分调动他们工作的积极性和创造性，为培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人作出贡献。

　　二、认真做好辅导员、班主任队伍的选聘配备工作

　　做好辅导员、班主任的选聘配备工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的基础。高等学校要根据实际工作需要，科学合理地配备足够数量的辅导员和班主任。专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。同时，每个班级要配备一名兼职班主任。

　　辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育的第一线，在思想、学习和生活等方面负有指导学生、关心学生的职责，要按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动。在重大政治问题上要立场坚定，旗帜鲜明，与党中央保持高度一致，坚决维护党和国家的利益及高校稳定。高等学校要高度重视辅导员、班主任的选聘工作，必须坚持政治强、业务精、纪律严、作风正的标准，把德才兼备、乐于奉献、潜心教书育人、热爱大学生思想政治教育事业的人员选聘到辅导员、班主任队伍中来。专职辅导员原则上要从党员教师和党政干部中选聘。专职辅导员应关心热爱学生，善于做大学生思想政治工作，具备较强的组织管理能力、群众工作能力以及语言和文字表达能力。有条件的高等学校可以根据工作需要，从本校免试推荐的硕士生、博士生中择优选聘专职辅导员，专职从事辅导员工作一段时间后，再攻读研究生学位。班主任应从思想素质好、业务水平高、奉献精神强的教师特别是中青年教师中选聘，原则上应具备相关学科专业背景和较强的组织管理能力。辅导员、班主任的选聘工作要在学校党委统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行。要在保证数量的基础上，不断优化结构，提高辅导员、班主任的工作能力和水平。高等学校广大教师特别是党员教师要把担任辅导员、班主任工作作为教书育人应尽的责任，积极主动承担这一光荣任务。

　　三、大力加强辅导员、班主任队伍的培养培训工作

　　加强辅导员、班主任的培养工作，是加强辅导员、班主任队伍建设的关键。各地教育部门和高等学校要制定辅导员、班主任培训规划，建立分层次、多形式的培训体系，做到先培训后上岗，坚持日常培训和专题培训相结合。要重点组织辅导员、班主任学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政策，学习管理学、教育学、社会学和心理学以及就业指导、学生事务管理等方面的知识。要适时安排辅导员进行脱产、半脱产或在职培训进修，选拔优秀辅导员定向攻读学位。教育部将会同有关部门组织开展高校辅导员示范培训，各地教育部门也要开展多种形式的辅导员、班主任培训。通过培训，不断提高辅导员、班主任的思想政治素质和业务素质。

　　各地教育部门和高等学校要创造条件，积极组织辅导员、班主任参加社会实践和学习考察，使他们开阔视野，拓展思路，提高解决实际问题的能力，增长做好思想政治教育工作的才干。要制定并落实辅导员、班主任参加实践锻炼的具体办法。要积极创造条件，支持辅导员参加挂职锻炼和学习考察等活动。

　　四、切实为辅导员、班主任工作和发展提供政策保障

　　制定促进辅导员、班主任工作和发展的政策，是加强辅导员、班主任队伍建设的保障。要切实解决好辅导员评聘教师职务问题，根据辅导员岗位职责要求，进一步完善相应的专业技术职务评聘标准。各地教育部门和高等学校要按学校教师职务岗位职数的适当比例评聘专职辅导员的教师职务。各省（自治区、直辖市）和有条件的高等学校应成立专门的评审组织，评审中要充分考虑辅导员工作的特点，注重考核其思想政治教育工作的实绩，特别是在关键时刻的表现。兼职班主任在晋升专业职务时，要充分考虑其担任班主任的工作经历和业绩。专任教师晋升高一级教师职务时，原则上要有担任班主任等学生教育管理工作的经历。

　　要统筹规划专职辅导员的发展。鼓励和支持一批骨干攻读相关学位和业务进修，长期从事辅导员工作，向职业化、专家化方向发展。要把专职辅导员队伍作为党政后备干部培养和选拔的重要来源，根据工作需要，向校内管理工作岗位输送或向地方组织部门推荐。高校选拔党政领导干部，要重视专职辅导员的经历。根据本人的条件和志向，也可向教学、科研工作岗位输送。

　　要创造条件为辅导员、班主任获取工作信息和资料提供方便。通过多种渠道，帮助辅导员、班主任了解国际国内形势、党和国家的方针政策以及各地和高等学校有关工作的好经验、好做法，及时向他们通报学校改革发展的情况。

　　要完善辅导员、班主任评优奖励制度。各地教育部门和高等学校要将优秀辅导员、班主任表彰奖励纳入各级教师、教育工作者表彰奖励体系中，按一定比例评选，统一表彰。要树立一批辅导员、班主任先进典型，宣传他们的先进事迹，充分肯定辅导员、班主任在大学生思想政治教育中的贡献。

　　要加强对辅导员、班主任队伍的管理。制定高等学校辅导员、班主任工作条例，进一步明确其工作职责和工作要求。要完善辅导员、班主任的考核制度，定期对辅导员、班主任进行工作考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩。对工作不称职的要进行批评教育，仍无改进的应调离工作岗位。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事辅导员、班主任工作。

　　要为辅导员、班主任队伍建设创造必要条件。高等学校要根据实际，将辅导员、班主任的岗位津贴等纳入学校内部分配体系统筹考虑，确保辅导员、班主任的实际收入与本校专任教师的平均收入水平相当。专职辅导员在职攻读学位和国内外业务进修，应纳入学校教师培训计划，享受学校有关鼓励政策。要创造条件鼓励并支持辅导员、班主任结合大学生思想政治教育的工作实践开展科学研究，不断探索和创新大学生思想政治教育的思路和办法。

　　各地教育部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制订具体实施意见和细则。

浅析律师代理费列入赔偿范围的必要性和可行性


律师代理费可否列入赔偿范围，是时下人们关注的热点。四川省泸州市纳溪区人民法院在理解立法精神的基础上，从2003年1月1日起，将部分案件的律师代理费列入赔偿范围，由败诉被告承担，并成功判决了十余起原告的律师代理费由败诉被告方承担的案件，此举经《四川法制报》、《四川审判》、《晚霞报》、《人民权力报》等媒体宣传，在社会上引起了强烈反响。然而，对败诉被告是否应当承担胜诉原告的律师代理费，由于我国立法不明确，司法实践中也理解不尽一致，导致适用法律不统一，致使当事人的合法权益司法保护不够均衡，影响了司法的公正性、严肃性和权威性。笔者试就其必要性、合法性和可行性作以浅显的探讨，以求同仁赐教。
一、律师代理费列入赔偿范围的限制
1，适用范围的限制。律师代理费列入赔偿范围，目前法律尚无明确规定，为正确理解和适用法律，为保护弱者，防止权利滥用，体现公平正义，应有条件地将律师代理费列入赔偿范围，只有符合以下条件的案件当事人，才能将律师代理费列入赔偿范围。
（1）、当事人有约定的或法律有明确规定的；
（2）、赡养案件的原告；
（3）、扶养案件的原告；
（4）、主张抚育费案件的原告；
（5）、追索劳动报酬的原告；
（6）、因病或受伤致残，丧失民事行为能力的成年公民；
（7）、申请国家赔偿的申请人；
（8）、行政诉讼中胜诉的原告；
（9）、小额诉讼中胜诉的原告；
（10）、医疗损害赔偿中胜诉的原告；
（11）、滥用诉权的案件；
（12）、侵权案件的受害人年龄在60周岁以上和18周岁以下的；
（13）、因家庭暴力引起的离婚纠纷案件；
（14）、因故意违约提起诉讼的无过错一方当事人；
（15）、因故意侵权或恶意欺诈提起诉讼的无过错的一方当事人；
2，律师代理费数额的限制。律师代理费的数额应是一个变数，在经济水平不同的地区，有不同的标准。由受诉法院根据案件中的委托代理合同，当事人在诉讼中的合理的、必要的支出票据，按照律师行业的收费标准，当地人均生活水平等等因素综合确定律师代理费的金额。确定后的律师代理费应该是一个公平、合理的数额。
二、律师代理费列入赔偿范围的必要性
从以上律师代理费列入赔偿范围的限制条件来看，可以有效地保护无过错一方当事人的合法利益，有利于维护公正的社会秩序，更有利于保护弱势群体的合法权益不受侵害，让经济能力相对较弱或完全无过错的一方当事人，也打得起“官司”或愿意打“官司”，体现出社会主义的优越性，因而，律师代理费列入赔偿范围是必要的。
三、律师代理费列入赔偿范围的合法性
律师代理费列入赔偿范围，虽然我国目前法律尚无明确规定，但其立法精神在一些案例和单行法中已体现出来：
1、最高人民法院公布的案例
我国虽然不是实行判例法的国家，但是最高人民法院公报公布的各类案例，都是经过最高人民法院审判委员会严格审定而精选出来的，对人民法院的审判工作具有指导意义。１９９７年第三期最高法院公报刊登了“二十世纪福克斯公司诉北京市文化艺术出版社音像大世界侵犯著作权纠纷案”。在该案的判决中明确写道：“原告为保护自己的合法权益而寻求司法救济时，支出的合理费用７５１４．５６元（其中包括４６６２．４１元的律师费）也应当由被告承担。” 此外，１９９８年第二期最高法院公报刊登了“南京电力自动化总厂诉南京天印电力设备厂不正当纠纷案”。在该案的判决中明确支持了原告聘请律师费用９１０６元由被告承担。以上案例是最高法院审判委员会严格审定精心选择出来的判例，遗憾的是在司法实践中并没有得到足够的尊重。
2、《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条规定：“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费，因误工减少的收入，残废者生活补助费等费用……”，该条文中的“等费用”三个字就可以成为判令败诉者承担律师代理费的法律条文。从民法理论上讲，我国法律规定的赔偿损失，包含了直接损失和间接损失，像人身损害赔偿案件中的医疗费，就属于直接损失，而因为索赔的需要，雇请律师所产生的律师代理费也就是间接损失。绝不能机械地理解第一百一十九条所规定的内容是，侵害公民身体造成伤害的，只能赔偿医疗费、误工费和残疾者生活补助费，而不能赔偿律师代理费等其他费用。
3、2001年修改后的《中华人民共和国著作权法》第四十八条规定：“……赔偿权额还应当包括权利人为制止侵权行为，而支出的合理开支”。这里所说的“合理开支”当然包括交通费、住宿费、律师代理费等，因为制止侵权行为常常要运用法律武器，需要诉讼，基于不熟悉法律或其他原因，当事人常常要聘请律师为之提供服务，所产生的律师代理费自然在赔偿范围之列。
4、2001年修改的《中华人民共和国商标法》第五十六条也作了同样的规定：“侵犯商标专用权的赔偿数额……包括被侵权人，为制止侵权行为所支出的合理开支”。这里的“合理开支”，也就应当理解为包含有合法、合理的律师代理费。
5、《中华人民共和国合同法》第七十四条第二款规定：“……债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担”。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释》（一）第二十六条规定：“债权人行使撤销权所支付的律师代理费，可由债务人承担”。至此，胜诉原告的律师代理费由败诉被告承担，于法有据，也可以鼓励当事人拿起法律武器维护自己的合法权益，同时，也可以遏制侵权行为和违法行为的发生，促进我国律师事业的正常、有序发展，对社会稳定的全面发展也有着十分积极的社会意义。
四、律师代理费列入赔偿范围的可行性
律师代理费列入赔偿范围是合法的、必要的、也是可行的。有人担心，会不会导致一方当事人与其代理人恶意窜通，增加代理费的数额，损害另一方当事人的利益。事实上，这种担心是多余的。在市场经济条件下，随着市场机制健全，列入赔偿范围后的律师代理费，价格将更加市场化、合理化，透明化，如果某一律师要价太高，当事人在同一档次的服务的条件下，也会自主地选择低价位的，久而久之，那些高价位的就没有市场，被迫降价，同时，由于国家政策的调控，律师（法律工作者）的代理服务费也高不了。目前，各地的律师协会都在陆续制定《律师收费标准》，对律师收费加以限制；各地的司法行政机关也纷纷制定规范性文件，限制法律工作者的收费。因此，律师（法律工作者）的代理费将是一个合理的，公平恒定的价格，具有可操作性。诉讼中原告不可能基于设立了“律师代理费”这一赔偿项目而漫天要价，加重败诉被告的负担，产生消极的影响。
总之，律师代理费列入赔偿范围，具有深远的历史意义和现实意义，有助于推进依法治国，当然，其中还有许多需要完善的地方，需要我们作出不懈的努力。


林万泉 兰 平