海北藏族自治州土地管理条例

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河北省人民政府


河北省人民政府令
　
〔２００１〕）第１４号



　　《河北省民用爆破器材管理暂行办法》已经２００１年９月１３日省政府第４７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　钮茂生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二００一年九月二十四日


　　　　　　　　　　 河北省民用爆破器材管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强民用爆破器材管理，促进民用爆破器材行业发展，保障社会公共安全和人民生命财产安全，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的民用爆破器材（以下简称民爆器材），是指用于非军事目的的工业炸药及其制品和工业火工品。包括炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂等。
　　民爆器材的具体管理品种，依照国务院有关部门公布的民爆器材产品目录和省人民政府的有关规定执行。


　　第三条　在本省行政区域内从事民爆器材的生产、储存、经营、购买、运输、使用和销毁等活动，必须遵守本办法。


　　第四条　县级以上人民政府应当加强对民爆器材管理工作的领导，组织、督促、协调有关部门落实民爆器材的管理工作。


　　第五条　省人民政府民爆器材行政管理部门负责全省民爆器材的行政管理工作。设区市和县（市、区）人民政府确定的民爆器材管理部门负责本行政区域内民爆器材的行政管理工作。
　　各级公安部门负责民爆器材涉及公共安全的监督管理工作，并会同有关部门查处非法生产、经营和使用民爆器材的活动。


　　第六条　本省对民爆器材实行许可制度。未持有民爆器材的生产、储存、经营、运输、购买和使用许可证件的，不得从事民爆器材的生产、储存、经营、运输、购买和使用等活动。


　　第七条　民爆器材的生产、经营和使用单位（以下统称民爆器材从业单位）的法定代表人，是本单位民爆器材管理的第一责任人。

第二章　民爆器材的生产





　　第八条　设立民爆器材生产企业以及民爆器材专用设备和专用运输车辆的生产企业，必须经省民爆器材行政管理部门审核同意，报国务院民爆器材行政管理部门批准、核发民爆器材生产许可证件。
　　依照前款规定领取民爆器材生产许可证件后，应当按照国家和本省有关规定，向工商行政管理部门申领营业执照，并报所在地县（市、区）公安部门备案。


　　第九条　民爆器材生产企业应当具备下列条件：
　　（一）具有独立的企业法人资格；
　　（二）产品符合国家、行业或者企业标准；
　　（三）厂（库）房设计、建筑结构、工艺布置以及消防、防爆、防雷、防静电、报警设施符合国家有关安全规范的要求；
　　（四）有完善的生产设备、工艺和计量检测、产品质量检验设施和制度保证体系；
　　（五）有健全的安全管理规章制度、操作规程和岗位安全责任制等安全保障体系；
　　（六）有保障安全生产的专业技术人员、熟练工人和符合国家有关规定的安全员、保管员、押运员、守护员；
　　（七）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第十条　民爆器材生产企业以及民爆器材专用设备和专用运输车辆的生产企业建设生产项目，必须依照国务院有关部门的规定向省民爆器材行政管理部门办理审核或者审批手续。


　　第十一条　建设民爆器材生产企业的生产项目，必须由国家批准的具有民爆器材甲级或者乙级设计资质的单位进行设计。
　　民爆器材生产企业生产项目的设计方案必须报省民爆器材行政管理部门审查。


　　第十二条　民爆器材生产企业的生产项目完成后，必须报省民爆器材行政管理部门组织验收。经验收合格并向国务院民爆器材行政管理部门备案后，方可正式生产。


　　第十三条　民爆器材生产企业测试或者实验民爆器材，应当在符合安全条件的专用场地、试验室进行。禁止在生产车间或者仓库库内试验民爆器材。

第三章　民爆器材的储存





　　第十四条　民爆器材生产、经营企业和经批准的直供用户设置民爆器材储存仓库，必须报省民爆器材行政管理部门审核批准，并核发民爆器材储存许可证件。
　　前款规定以外的单位设置民爆器材储存仓库，由设区市、县（市、区）民爆器材行政管理部门审核批准，并核发民爆器材储存许可证件。
　　领取民爆器材储存许可证件的单位，必须自领取许可证件之日起十日内，持许可证件的复印件向所在地县（市、区）公安部门备案。


　　第十五条　民爆器材储存仓库应当具备下列条件：
　　（一）库房设计、建筑结构以及消防、防爆、防雷、防静电和报警设施，符合国家有关安全规范的要求，并设置必要的通讯设施；
　　（二）有健全的安全管理规章制度和岗位安全责任制等安全保障体系；
　　（三）有符合国家有关规定的保管员和守护员；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第十六条　进行民爆器材储存仓库的改建、扩建，必须向原核发民爆器材储存许可证件的部门办理审批手续。


　　第十七条　建设民爆器材储存仓库，必须由国家批准的具有民爆器材甲级或者乙级设计资质的单位进行设计。
　　民爆器材储存仓库的设计方案必须报省民爆器材行政管理部门审查。


　　第十八条　储存民爆器材必须遵守下列规定：
　　（一）设置专用仓库，建立严格的仓库守卫看护制度和产品出入库查验、登记制度；
　　（二）对库存的民爆器材定期进行检查、事理和清点，使民爆器材的摆放符合规定要求，并做到账目清楚、账物相符；
　　（三）储存民爆器材的数量不得超过仓库的核定许可容量；
　　（四）性质相抵触的民爆器材分库储存；
　　（五）禁止在库区内用火或者无关人员进入库区，禁止将其他易燃易爆物品带入仓库。

第四章　民爆器材的经营





　　第十九条　设立民爆器材经营企业，必须经省民爆器材行政管理部门审核同意，报国务院民爆器材行政管理部门批准、核发民爆器材经营许可证件。
　　依照前款规定领取民爆器材经营许可证件后，应当按照国家和本省有关规定，向工商行政管理部门申领营业执照，并报所在地县（市、区）公安部门备案。
　　民爆器材经营企业设立分支机构的，由分支机构所在地县（市、区）民爆器材行政管理部门审批，并向省、设区市民爆器材行政管理部门和分支机构所在地县（市、区）公安部门备案。


　　第二十条　民爆器材经营企业应当具备下列条件：
　　（一）具有独立的企业法人资格；
　　（二）与其经营规模相适应的仓储设施和固定的经营场所；
　　（三）有符合国家有关安全规范要求的民爆器材专用运输车辆；
　　（四）有健全的安全管理规章制度和岗位安全责任制制度等安全保障体系；
　　（五）有保障安全经营的专业技术人员和符合国家有关规定的安全员、保管员、押运员、守护员；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第二十一条　民爆器材生产企业销售民爆器材，必须依据购买方出示的民爆器材经营、使用许可证件；民爆器材经营企业销售民爆器材，必须依据所在地县（市、区）公安部门为购买方开具的购买证件。
　　未经国务院民爆器材行政管理部门许可，民爆器材生产企业不得销售其他企业生产的民爆器材。
　　生产自用的民爆器材产品的企业不得对外销售民爆器材产品。


　　第二十二条　民爆器材生产企业与民爆器材经营企业、经批准的民爆器材直供用户依法自主签订的购销合同，经国务院民爆器材行政管理部门或者省民爆器材行政管理部门登记鉴章后生效。已生效的民爆器材购销合同需要变更的，购销双方应当重新履行合同登记鉴章手续。
　　民爆器材购销合同生效后，购销双方必须及时向所在地县（市、区）公安部门备案。


　　第二十三条　禁止收购、销售非法生产的民爆器材。

第五章　民爆器材的运输





　　第二十四条　跨县（市、区）以上行政区域运输民爆器材，必须依照公安部门的规定，并持有效的民爆器材购销合同向运达地公安部门申领爆炸物品运输证件。


　　第二十五条　运输民爆器材，应当遵守国家有关危险货物运输管理的规定，并按照公安部门核发的爆炸物品运输证件载明的名称、品种、数量、时限和路线进行运输。
　　经公路运输民爆器材，必须使用符合国家有关安全规范要求的民爆器材专用运输车辆。运输车辆不得在人口密集区域、国家机关、军事设施等重要区域和设施附近停留。
　　装卸民爆器材的车站、码头，由设区市公安部门会同铁路、交通部门协商确定。


　　第二十六条　民爆器材运达目的地后，购买单位应当在爆炸物品运输证件上签注民爆器材品种、数量等的到达情况。


　　第二十七条　运输民爆器材必须指派押运员押运。
　　押运员的主要职责是：
　　（一）对民爆器材的装卸进行清点、交接；
　　（二）在运输途中检查民爆器材的包装、摆放、防护以及运输工具的安全情况；
　　（三）在运输工具临时停靠和驾驶人员离开运输工具时，对押运的民爆器材进行检查和守护。

第六章　民爆器材的使用





　　第二十八条　民爆器材使用单位（包括提供爆破作业服务的企业）应当具备下列条件，并持有所在地县（市、区）公安部门核发的民用爆破器材使用许可证件：
　　（一）有符合国家有关安全规范的储存仓库；
　　（二）有符合国家有关安全规范要求的民爆器材专用运输车辆；
　　（三）有健全的安全管理规章制度和岗位安全责任制等安全保障体系；
　　（四）有符合国家有关规定的爆破员、安全员、保管员、押运员和守护员；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第二十九条　不具备本办法第二十八条规定条件的单位和个人需要购买使用民爆器材的，必须向所在地县（市、区）公安部门申领民爆器材购买证件后，由民爆器材经营企业或者提供爆破作业服务的企业提供爆破器材储存、保管、配送、爆破作业和清退等有关服务。
　　对未持有公安部门核发的民爆器材购买证件的单位和个人，民爆器材经营企业或者提供爆破作业服务的企业不得提供服务。


　　第三十条　从事工程爆破设计和施工的企业由建设行政主管部门依照国家和本省有关规定审核批准并核发工程爆破资质证件，凭批准的资质证件向工商行政管理部门申领营业执照，并向公安部门备案；从事其他爆破作业服务的企业，由所在地县（市、区）公安部门审核批准。
　　从事爆破作业的人员必须持有公安部门核发的爆破作业证件。


　　第三十一条　使用民爆器材进行爆破作业必须遵守下列规定：
　　（一）由持有公安部门核发的爆破作业证件的人员进行爆破设计和施工；
　　（二）建立民爆器材领用、清退登记制度。民爆器材必须由二人以上的人员领取，并如实登记品种、数量、领用时间和领用人等内容。领取数量不得超过当班用量，剩余的民爆器材必须在当日退回；
　　（三）对爆破作业现场暂时不用的民爆器材，设置专用设施和人员保管看护；
　　（四）对有瓦斯或者煤尘爆炸危险的作业面，选用相应安全等级的煤矿许用型民爆器材；
　　（五）在爆破作业现场周围设置警戒人员和标志，禁止无关人员进入作业现场；
　　（六）实施爆破时有专人指挥，并按照爆破方案和指令进行；
　　（七）法律、法规、规章和国务院有关部门对使用民爆器材进行爆破作业的其他规定。


　　第三十二条　使用民爆器材的单位和个人应当根据实际需要购买民爆器材，并如实记录其使用情况。对使用剩余的民爆器材必须按照规定送入民爆器材储存仓库或者专用设施妥善保管。
　　公安部门应当对民爆器材的使用情况进行监督。

第七章　民爆器材的销毁





　　第三十三条　销毁民爆器材，必须采取安全和彻底的方式，使民爆器材安全失去爆炸性能。
　　禁止采用投入水体或者埋入地下等方法销毁民爆器材。


　　第三十四条　民爆器材从业单位自行销毁民爆器材的，应当报所在地县（市、区）公安部门备案。
　　非法生产、经营、购买的民爆器材收缴后，需要销毁的，应当由县（市、区）以上公安部门组织销毁或者指定单位进行销毁。


　　第三十五条　销毁民爆器材必须遵守下列规定：
　　（一）选择安全的销毁场地、销毁方法；
　　（二）在销毁前组织专业技术人员对拟销毁的民爆器材进行鉴别、鉴定和分类，并登记备查；
　　（三）在销毁场地周围设置警戒人员和标志，禁止无关人员进入销毁现场；
　　（四）在销毁工作结束后对销毁场地进行检查清理，不得留有未爆、未燃尽的民爆器材和明火；
　　（五）法律、法规、规章和国务院有关部门对销毁民爆器材的其他规定。

第八章　民爆器材的安全监督





　　第三十六条　有关行政执法部门应当按照职责分工，对民爆器材从业单位和从业人员实施安全监督检查。
　　进行民爆器材安全监督检查，应当遵守预防为主的原则，及时发现和消除安全事故隐患，纠正影响安全的违法、违规行为。


　　第三十七条　在民爆器材的生产区、民爆试验场、储存仓库和专用销毁场等设施及场所的安全距离内，不得增建建筑物和其他设施。已经增建的，由当地人民政府责成有关部门处理。
　　在前款规定的设施和场所的安全距离内，因进行国家和本省重点项目建设等特殊原因确需增建建筑物和其他设施的，建设单位应当依照国家和本省有关规定办理审批手续，并承担前款规定设施和场所的迁建费用。


　　第三十八条　民爆器材从业单位必须对其民爆器材从业人员定期进行业务技术培训和安全教育。
　　民爆器材从业人员必须熟悉有关民爆器材管理的法律、法规和规章，以及与本岗位工作有关的安全常识、操作规程和规章制度。


　　第三十九条　民爆器材从业单位发生事故或者发现重大、特大安全事故隐患的，必须立即报告安全生产监督管理部门、民爆器材行政管理部门和公安部门。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。


　　第四十条　民爆器材从业单位必须对民爆器材的流向进行记录，如实登记本单位民爆器材的生产、储存、经营、购买、运输、使用和毁销情况，并接受有关行政执法部门的检查。
　　民爆器材的流向记录应当保存备查五年以上。


　　第四十一条　发现民爆器材丢失或者被盗、被抢的，必须立即报告案发地公安部门和民爆器材行政管理部门。
　　捡拾民爆器材的，应当立即上交当地公安部门。


　　第四十二条　为维护社会公共安全的特殊需要，经同级人民政府和上级公安部门批准，设区市、县（市、区）公安部门可以对本行政区域内的民爆器材，在一定时期、一定区域内采取统一封存或者暂停生产、销售、运输、使用等特别管制措施，并及时通报民爆器材行政管理部门。


　　第四十三条　县（市、区）、乡（镇）人民政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，对本行政区域实施安全监督管理，组织有关部门对非法生产、经营、运输和使用民爆器材的单位和个人进行查处，排除事故隐患，保障本行政区域人民群众生命、财产安全。
　　村民委员会及其他有关单位发现非法生产、经营、运输和使用民爆器材的，应当立即向当地人民政府及公安部门报告，并有义务协助有关部门进行查处。

第九章　罚则





　　第四十四条　违反本办法第八条第一款、第十条、第十一条第二款、第十二条、第十四条第一款和第二款、第十六条、第十七条第二款、第十八条第（三）项和第（四）项、第十九条第一款和第三款、第二十一条第二款和第三款、第二十二条第一款、第二十三条、第四十条规定的，由民爆器材行政管理部门予以警告，责令限期改正。并可分别情况，对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款。


　　第四十五条　违反本办法第六条、第二十四条、第二十八条、第二十九条、第四十一条规定的，由公安部门予以警告，责令限期改正。并可分别情况，对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款。其中属于违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。


　　第四十六条　单位和个人违反本办法规定，并存在特大安全事故隐患的，除依照本办法第四十二条、第四十三条的规定处罚外，还应当依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》采取相应的行政措施处理。


　　第四十七条　民爆器材从业单位违反本办法的有关规定发生安全事故，以及发生安全事故后隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照国家和本省有关规定，追究其法定代表人或者直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章　附则




　　第四十八条　本办法自发布之日起施行。

浅谈法与正义的关系

崔建国


[摘要]：随着人类社会的进步，法律也随之不断完善，人们对法律价值的认识更为深入。正义作为法律价值子系统中的一部分，越来越受到法理学界的关注，对正义与法有了广泛的研究。本文主要从历史和现实的角度，探讨法的本质、价值和法与正义的相互作用：正义促进了法律的进化，法律实现了正义的追求。

[关键词]：正义 法的本质 法的价值 法律的进化 正义的实现

法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的，反映由特定物质生活条件决定的统治阶级（或人民）意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为关系体系。正义是一个古老而又常新的概念。正义，通常又可称公平、公正、正直、合理等。仅从字面上看，正义一词泛指具有公正性、合理性的观点、行为以至事业、关系、制度等。从实质上看，正义是一种观念形态，是一定经济基础之上的上层建筑。

一.从法的词源看法与正义的联系
据我国历史上东汉时期许慎著《说文解字》记载，“法”的古体字是“??”。“??，刑也，平之如水，从水；?D，所以触不直者去之，从去。” “法” 以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平，是衡量人们行为是否符合“公平”这个准绳。法字中的“?D”，传说是一种头长独角，秉性公正的奇兽，故而“古者决讼，令触不直”，这反应了上古时代相信法是正直、正义的准则。因此，“法”就词义而言，是“公平”地判断行为的是非、制裁违法行为的依据。“律”据《说文解字》解释：“律，均布也。”意指是要求人们普遍遵守的行为规范，以使行为协调一致。法和律皆因有公平、正义、统一的行为准则这个含义，所以法本身就包含有正义的意思。

二.法的本质与正义
在探讨法的本质中，西方一些学者持正义论的观点，对法的本质的解释往往与抽象的正义一词相联系，特别在自然法学说中，更强调法代表道德、正义。罗马法学家凯尔苏斯对法的定义是：“善和公正的艺术”。自18世纪末、19世纪初开始，这些思想家在讲法的正义性时，往往仅强调抽象的自由。如康德对法所下的定义：“根据自由的一般法则，一个人的任意可以和其他人的任意相共存的条件的总合”其大意为：法是为个人有可能享受最大限度自由所提供的条件。在进入20世纪后，西方法学中的正义观又有所改变，正义内容以不限于自由和平等，而且更包含社会福利，正义要求个人自由、权利应服从社会利益。 我们认为单纯将法的本质归结于抽象的正义观念是一种唯心史观，正义总是在一定社会中各阶级、阶层或集团关于社会制度及由此确立的各方面关系是否公正、合理的观念和行为要求，正义是具体的、历史的，其主要内容最终决定于物质生活条件。 我国法学理论界通常从以下三个层次来分析阶级对立社会的法的本质。
1. 阶级对立社会的法是统治阶级意志的体现
这里所讲的统治阶级意志是指代表统治阶级作为一个整体的、根本利益的意志，并不是统治者个别人的意志或任性，或各个人意志的机械的总和。
2. 统治阶级意志的最终决定因素——物质生活条件
法所代表的统治阶级的意志的内容是由这一阶级的物质生活条件决定的。物质生活条件指生产方式，尤其指同社会生产力的一定发展阶段相适合的生产关系，即社会的经济基础。因而法是建立在一定社会的经济基础之上的一个上层建筑。
3.经济以外的因素对法的影响
经济以外的各种因素，其范围是很广泛的，主要包括政治、思想、道德、文化、历史传统、民族、宗教、习惯等。

三.法的价值与正义
单从字面上讲，法的价值一词可以有不同含义：第一，它指的是法促进哪些价值；第二，指法本身有哪些价值；第三，在不同类价值之间或同类价值之间发生矛盾时，法根据什么标准来对它们进行评价。从这一意义上讲，法的价值即法的评价准则。美国法学家庞德在其法理学作品中所讲的价值问题就是评价准则，他认为，在法律调整或安排背后，“总有对各种互相冲突和互相重叠的利益进行评价的某种准则。” “在法律史的各个经典时期，无论在古代和近代世界中，对价值准则的论证、批判或合乎逻辑的适用，都曾是法学家们的主要活动。” 这三种含义是不同的，不应加以混淆，但他们又是密切联系的。法促进哪些价值，实际上就是法的本质与目的问题，不同阶级，不同学派的思想家，法学家有不同的理解。法本身有哪些价值，实际上是指法不仅是实现一定目的的手段，同时他本身也有特定的价值。例如，一般的法总意味着某种理性、效率和秩序，而与非理性主义、不顾效益和无政府主义是相对的；现代社会的法，一般的说，意味着某种民主、自由与平等，而与专制、独裁是对立的。我们在研究法促进哪些价值时，必然会涉及到法本身具有哪些价值。法所促进的各类价值之间或同类价值之间必然是会有矛盾的，银而就有对它们进行评价、协调、选择的问题。在研究法的价值时，不应仅讲法促进哪些价值而忽视它们之间的矛盾以及用以解决这些矛盾的评价准则问题。
古今中外思想家、法学家提出过各种各样的法所促进的价值，但归纳起来，主要是正义和利益两大类价值。 由于社会合作，存在着一种利益的一致，它使所有人有可能过一种比他们依靠自己的努力独自生存所过的生活更好的生活；另一方面，由于这些人对他们协力产生的较大利益怎样分配并不是无动于衷的，这样就产生了一种利益的冲突，就需要一系列原则来指导在各种不同的决定分配的社会安排之间进行选择，达到一种有恰当的分配份额的契约。这些所需要的原则就是社会正义的原则，它们提供了一种在社会的基本制度中分配权利和义务的办法，确定了社会合作的利益和负担的适当分配。

四.正义在法律生活中的作用
在法律生活中正义发挥着各种积极作用。概括起来大致有如下两方面作用。
(一) 正义对法律有积极的评价和推动作用
正义作为社会的道德价值，对法律具有评价作用。在不同的制度和文化环境里，这种评价的力度是不同的。在专制国家里，统治者不但是政治权威的拥有者，也是道德权威和真理权威的拥有者，所以在法与正义之间的张力不足，在权力从面上几乎难以评价。在社会从面上，这种评价是始终存在的，但是软弱无力。在民主法制国家，无论是在权力从面还是在社会从面，正义都发挥着强有力的评价作用，不正义的法律被拒绝认可为法就是典型表现。正义被吸收为法源的一部分，正义可以填补法律空白，正义可以作为法律失误的力量，正义可以作为法律解释的标准。
（二）正义对法律的进化用有极大的推动作用
法律进化是在一定的社会中实现的，是社会进化的表现和动力。法律的形式方面和实质方面的进步都离不开正义的推动，主要表现在：
1.正义推动了法律精神的进化。法律的根本进步在于法律总体精神的进化，同样 的法律话语在不同的法律精神下面会产生完全不同的含义和社会效果。法律精神的进化的主要动力在正义。例如，早在古昔腊奴隶社会全盛时期，人们就正义反对奴隶制，启蒙思想家用正义谴责封建特权引发法国大革命和19世纪的世界性立宪运动；美国人用平等反对男女不平等、反对种族隔离、种族歧视，促使美国法律不断进化。自由、平等、权利的精神家园正是正义。
2.义促进了法律地位的提高。法律在社会控制系统中的地位大致有两种形态：人治型和法治型。在人治社会中，法律的控制能力不足，他从属于统治者的权力意志；在法治社会中，统治者的权力意志服从法律，正是正义观念推进了法律由人治型向法治型转换。在一个正义声音北扼杀或声音微弱的地方是难以建成法治社会的。
3.正义推动了法律内部结构的完善。这里最突出的表现是控权立法的产生与完备。正是在正义的推动下，法律内部结构发生了很大变化，使法律更适合于保障人权和防治社会弊害。主要表现为（1）正义观推动了宪法的产生。（2）正义推动了控权行政法的产生与完善。（3）正义推动了程序法质与量的提高。（4）正义催生了专门针对国家机关的诉讼形式：宪法诉讼和行政诉讼，如国家赔偿。
4.正义提高了法律的实效。正义的重要内容之一使对社会的一致、公正的管理。对法律来说，就是法律应当良好的实施，官方行为应与法律保持一致。通常的法律适用平等，“王子犯法与庶民同罪”的观念对提高法律的实效起到重要作用。在一个缺乏正义追求的社会，首先受到打击的就是法律的实效。

五. 法对正义的实现作用
“正义只有通过良好的法律才能实现”，“法是善良和正义的艺术”。这些古老的法学格言和法的定义表明法与正义是不可分的：法是实现正义的手段，法的价值之一在于实现正义。法律对正义的实现作用，总体上体现为：
第一.分配权利以确立正义。这是法在实现分配正义方面的作用。包括把指导分配的正义的原则法律化、制度化、并且具体化为权利、权力、义务和责任，实现对资源、社会合作的利益和负担进行权威性的、公正的分配。在这种权利义务的分配中，基本权利和义务的分配是带有根本性的、决定性的。在一个民主政体的国家中，关于基本权利的分配即分配正义原则的执行通常是由人民选举的立法机关进行的，因为基本权利和义务涉及到人民的财产、人身自由和人格与国家权力的关系。所以，国家权力在何种情况下才能剥夺人民的基本权利、课以何种义务和责任的问题，成为分配正义的核心问题。当分配正义原则被一个社会成员违反的时候，校正的或诉讼的正义就开始起作用。这就会引起惩罚与补偿的问题。
第二.惩罚罪恶以伸张正义。这是法律实现正义的一个方面。以刑罚为代表的法律上的惩罚之基本目的不外乎报应与预防两方面。报应，也就是通过惩罚罪恶表达正义观念、恢复社会心理秩序。犯罪，一般来说不仅是违反法律危害国家和人民利益的行为，而且也是违反正义观念的邪恶行为。因此，出于正义的要求，对邪恶行为要作出否定评价，对于善意行为应该给予褒扬。这是基于道义要求所产生的正义观念的应有内涵。在关于惩罚的理论中，包含三个基本问题，即惩罚的理由、惩罚的对象以及什么是适当的惩罚。这些问题都表明惩罚具有伸张正义的作用。
第三.补偿损失以恢复正义。如果说惩罚罪恶是基于道义的正义要求，那么补偿损失则是功利的正义要求。法律在平均正义方面除了对罪恶予以惩罚外，还在合同、侵权方面表现为试图补偿受害者的损失。这种补偿通常只以损失大小为标准，而不考虑或过多考虑侵害者有无过错、其错误程度与赔偿额有无必然联系、赔偿费是否由其本人支付（如行政赔偿由国家支付）。以赔偿为主的补偿性责任主要是恢复分配正义。

一定的物质生活条件，决定着统治阶级意志的内容，决定着统治阶级的正义观，法是体现和实现统治阶级正义观的重要手段。统治阶级的正义观通过法律形式固定之后，就具有了一种道德上的权威性，使法能更好地在实际生活中贯彻执行。统治阶级的正义观是一定经济基础的上层建筑，是法的内容中的重要组成因素。法是上层建筑中法律制度的范畴，它不仅体现着统治阶级的正义观，而且与统治阶级的正义观相辅相成、相互作用、相互补充。 具体来说，这种关系表现在两个方面：（1）正义是实在法的基本原则和依据，它表现为以正义的要求作为其追求目标，并将其确定为一套可操作的行为准则，给人们提供行为模式和标准；（2）法律通过和平和公正解决冲突的规定和程序来保障正义原则的实现。 正义对法律进化起了极大的推动作用。正义作为法律的最高目的、作为区别良法恶法的标准，始终是法律进化的精神驱动力。任何实在法律制度都或多或少、至少统治者在口头上承认正义为其目标。不管统治者愿意不愿意，正义作为社会价值，始终是衡量法律良恶的标准。另一方面，法律是实现正义的重要手段。正义的最低要求是限制任意暴力，它的实现离不开规范，尤其离不开具有强制力的规范——法律。



参考文献：
1. 孙国华主编. 马克思主义法理学研究 群众出版社 1996