福建省企业事业单位保卫工作责任条例

上一篇: 河北省印刷业管理暂行规定
下一篇: 河南省城市供水管理办法

江苏省中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅


中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅
关于印发《南京市市级机关小汽车配备、更新和使用管理暂行规定》的通知

二00四年十二月二日

宁委办发〔2004〕69号

各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市委、市政府同意，现将《南京市市级机关小汽车配备、更新和使用管理暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南京市市级机关小汽车配备、更新和使用管理暂行规定



　　为了不断地提高政务活动的透明度，体现服务型政府的公众意识，“中国南京”网站推出的“咨询服务台”栏目，旨在在政府与社会公众之间架起又一座方便信息到达的桥梁。
中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅
关于印发《南京市市级机关小汽车配备、
更新和使用管理暂行规定》的通知

二00四年十二月二日

宁委办发〔2004〕69号

各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市委、市政府同意，现将《南京市市级机关小汽车配备、更新和使用管理暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南京市市级机关小汽车
配备、更新和使用管理暂行规定

　　为推进机关廉政建设， 进一步规范市级机关小汽车的配备、 更新和使用管理， 根据 《省委办公厅、 省政府办公厅关于印发 〈 省级党政机关小汽车配备和使用管理规定 〉 的通知 》 （ 苏办〔2004〕35号 ） 和有关文件精神， 结合我市实际， 现就南京市市级机关小汽车配备、 更新和使用管理， 作出如下暂行规定。

　　一、现任市正职领导干部、 享受副省级待遇的原任市领导和省级离退休干部小汽车的配备和使用， 按照中央和省有关规定执行。

　　二、现任副市级（ 含 ）以下领导干部不配专车。根据工作需要， 副市级领导干部和市级机关部委办局（ 不含二级局 ）现任正职领导干部， 可相对固定用车； 其他市局级领导干部保证工作用车； 离退休干部由各单位按有关规定提供用车。市级领导干部的公务用车由市级机关事务管理局统一配备、 管理。

　　三、市级机关和其他财政拨款单位购置、更新车辆，要按照报废一辆更新一辆的规定，严格按审批程序办理。购置、更新的新车应是价格不超过25万元的国产小汽车，不准购买进口车，不准搞超过原配置标准的装修。市级机关各单位不再配备接待和商务用旅行车，因特殊公务，确需配备价格25万元以上小汽车或接待和商务用旅行车的，由市级机关事务管理局会同有关部门审核，报市政府批准。

　　四、市级机关车辆更新报废应严格按有关规定执行。领导干部在任同一职务期间配备的小汽车，5年之内不准更换；使用5年以上，能够使用的要继续使用。领导干部变动工作岗位原则上不准带车，新单位能在现有车辆中调剂使用的，不准配备新车。车辆达到报废标准的，需经市级机关事务管理局核准后方予办理报废手续。车辆处置，应严格按国有资产处置的相关规定和程序进行公开、规范的操作。

　　五、市级机关公务用车实行人员编制定额管理。各部门、各单位按核定编制人数，每20-30人可配备一辆小汽车。现任市局级领导干部按实际人数每2人配备一辆小汽车。市局级离退休干部每4-6人、其他离退休人员每20-30人可配备一辆小汽车。机关内部处科室不得配备工作用车（警备、机要、消防、救护、抢险等特种车辆除外）。

　　六、上级调拨或经批准接受捐赠及通过法律程序获得的小汽车，计入各单位车辆编制定额。各单位已转卖、出租、外借的车辆，在未办理产权过户手续之前，仍计入该单位的车辆编制定额。一套机构、两个名称的单位，按一个单位配车。兼职的市局级领导干部由其工资关系所在单位配车。

　　七、市级机关各单位及领导干部不得利用职权向下级机关、企事业单位和其他服务对象调换、借用车辆。

　　八、不准公车私用。因特殊情况私事用车时，需经批准，并按实际里程数计费。收费标准：小轿车1.00元/公里，旅行车1.30元/公里。车费由用车人直接向单位交付，收取的费用可用于弥补单位车辆维修经费。

　　九、市级机关车辆由各单位集中管理、统一调度，并建立健全车辆管理制度。市级机关车辆的编制、配备、更新与报废管理工作，由市级机关事务管理局负责。

　　十、车辆购置要严格执行政府采购制度和国库集中支付制度。对申请超编制定额、超标准或未经批准购置车辆的，市财政不予安排资金。

　　十一、鼓励有条件的单位试行公务用车改革。改革方案需报市公务用车制度改革工作指导小组，经审核同意后实施，并报市级机关事务管理局备案。提倡各单位租用社会车辆。对节约车辆编制定额的单位,由市财政安排车辆节约奖励经费,标准为每车每年1.8万元。奖励经费作为单位公用经费纳入部门预算，主要用于租车或油耗、维修支出。

　　十二、本规定所称小汽车，指小轿车、旅行车、工具车、越野车。

　　十三、市级机关各部门、各单位须严格执行本规定。对违反本规定的部门和单位，将通报批评，并责令限期改正。情节严重的，将追究直接责任人和有关领导的责任。

　　十四、市级事业单位和区县党政机关参照本规定执行。

　　十五、本规定由市级机关事务管理局负责解释。

　　十六、本规定自下发之日起执行。





　　随着社会经济快速发展，社会矛盾也相应增加，并不断地涌入法院，给目前案多人少的司法审判带来了新的挑战。而在司法实践中，经过深入调查，发现诉讼参与人尤其是当事人不到庭参加诉讼现象尤为严重，在一定程度上影响了案件的审判效果，并表现出严重的社会危害性。为提高诉讼当事人到庭率，本文结合让胡路区法院审结案件的实际情况，分析危害性、原因和特点，并提出具体的对策，希望能对司法审判有所裨益。

　　一、当事人不到庭参加诉讼的危害性及其原因

　　当事人不到庭参加诉讼，其社会危害性虽然因个案不同，但是主要表现为致使案件无法调解结案而造成法院调解率偏低，致使案件难以查明事实而无法让当事人真正息诉，致使案件真实性无法确定而让虚假诉讼乘虚而入；致使案件诉讼周期偏长而造成司法资源浪费和诉讼成本增加。经过仔细分析，不到庭参与诉讼主要有以下原因：

　　一是法律关系简单明了，当事人自认败诉。在当事人不到庭参加诉讼情形中，有部分当事人自认为无理，到不到庭结果都是一个样，法院怎么判都接受，最后按照法院判决履行完事。这种情形当事人一般都接收法院开庭传票，当事人服判，在司法实践中约占不出庭总数的1/8。

　　二是缺乏诚实信用，当事人逃避义务。在审判实践中，有部分当事人不到庭就是为了逃避原有义务，赖帐不履行。其一旦被对方起诉后，常常采用消极逃避的方法，如采取搬家、外出打工等方式不履行义务。这种情形多数是不接收传票，公告送达较多，当事人不服判，在司法实践中占不出庭总数的1/4左右。

　　三是法律意识淡薄，当事人不懂得维权。由于部分当事人文化水平不高，法律意识淡薄，法律宣传不到位，在其合法权益遭受侵害时，往往不知道或不懂得用法律武器来保护自己。在自己被对方起诉后，便认为去了也无用，最后由法院公正处理就行了。抱着这样的心理，他们便不到庭参加诉讼，在司法实践中约占不出庭总数的3/16。

　　四是客观原因所致，当事人无法到庭参加诉讼。开庭时间确定后，由于当事人工作忙、年迈体弱或行动不便等客观因素，开庭前又没告诉办案法官或没有申请延期开庭，致使庭审不得不如期进行，致使其错失开庭机会，在司法实践中占不出庭总数的1/8之强。

　　五是其它原因。如当事人自身忘记开庭时间的；原告无法提供被告准确送达地址，致使法院无法送达的；碍于情面，当事人不愿意出庭应诉的；代理权限授权不明或落款非本人签字，不到庭参加诉讼的；法院送达给被告人亲友，但是不是同住成年家属，当事人拒不到庭参加诉讼的；鉴定等原因造成审判周期长，挫伤当事人到庭积极性，致使此后开庭不愿意出庭应诉等情形。这些情况虽然不相同，但是当事人主观上都存在一定的过错，故意或过失造成自己没有正确行使诉讼权利，在司法实践中占不出庭总数的5/16左右。

　　二、当事人不到庭参加诉讼的特点

　　不到庭参加诉讼，虽然原因很多，但都是一样的结果，即没有正确行使自己的诉讼权利，没有到庭应诉。细分析这种现象，主要有以下特点：

　　一是当事方主要表现为被告。由于原告是起诉方，是提起权利的启动者，根据法律规定，在没有委找代理人的情况下，如果原告不到庭，在没有反诉的情况下可按撤诉处理。因此，此时原告方如果不到庭参加诉讼，其不但要承担相当于没有主张权利的结果，而且还承担相应的诉讼费用。对于被告，不到庭则要缺席审理，等待的基本上是不利的法律后果。因此，在司法实践中，不到庭参加诉讼多数表现为被告不到庭。当然，也有在聘请代理人情况下原告不到庭的情形。在统计各类不出庭过程中，发现被告不出庭占不出庭总数的86%左右。

　　二是案件类型主要为借贷和买卖合同。虽然司法实践中发生纠纷呈现多元化、复杂化、多样化，但是在调查中发现借款合同中当事人不出庭率最高，借款合同占不出庭总数的47%，其中绝大多数是民间借贷，且有逐年上升趋势；买卖合同当事人不出庭率占19%，且有逐年上升趋势；婚姻家庭案件当事人不出庭率占13%，其中主要是继承案件较多；其它各类案件不出庭率共占21%，且各类案件不出庭率分布较小。另外，在调查中还发现，工程施工类纠纷案件当事人到庭率最高，当事人基本上都到庭参加诉讼。

　　三是诉讼代理参与为数不少。除公告送达和当事人自愿认判的之外，有为数不少的当事人不出庭是由于聘请了诉讼代理人。在诉讼中，由于代理人不是案件真正的当事人，不太了解案情真相，为了给自己挣足面子，往往会歪曲事实进行狡辩，不利于法院查明事实，也不利于法院组织调解。另外，还出现部分代理权限不明，或授权委托书是代理人一人所为，这就需要法官进行认真地鉴别，仔细审核。曾有一个法院发生过一起因授权委托书系代理人一人所为，在原告不到庭情况下，在法官却没有严格审查授权委托书的情况下，代理人与被告达成调解协议，造成原告经济损失30万。结果引起原告到相关部门上访，最后启动再审程序予以改判才得以平息。

　　四是绝大多数以判决方式结案。调解需要双方的合意，撤诉需要原告主动的提出，而不出庭参加诉讼的案件，绝大多数为被告不出庭，因此除了有诉讼代理人参加诉讼的案件及没有代理人情况下原告不出庭案件可以以调解或撤诉方式结案外，其它全是以判决方式结案，这是造成案件调解率与撤诉率较低的重要原因。其不出庭参加诉讼，法院的判决就很难查清案件事实，很难有效保护其合法权益，最终很难让其信服，无法做到案结事了的社会效果。

　　三、不到庭参加诉讼的对策

　　不到庭参加诉讼是不正确履行诉讼程序的表现，不利于查明案件事实，不利于推进社会和谐的进程，具有严重的危害性，因此必须给予其有力的规制，必须采取相应措施予以纠正。

　　一是加大诉讼程序的宣传力度，尤其是加大到庭参加诉讼重要性的宣传。注重营造良好的社会舆论氛围，构建全社会各个层面宣传途径，深入村、社区、街道讲解诉讼程序，宣传到庭诉讼的重要性，改变以往重实体、轻程序的惯性思维，树立起程序、实体并重的正确理念，从而达到真正保护自己的合法权益不受侵害。法院不仅要严格按照诉讼程序去审理案件，在开庭审理过程中确立起司法审判的威信，更要通过案件审理达到宣传诉讼程序的效果，并开展相应普法宣传活动。其它各部门、各基层单位要紧密配合好法院开展相关宣传活动，支持和鼓励当事人到庭参加诉讼，并建立起到庭诉讼的相应机制。

　　二是送达到位，并附有到庭诉讼的相关知识。严格按照最新修正的民事诉讼法相关规定进行送达，在使用拍照、录像等新型方式送达过程中尽可能地固定证据，同时通知其近亲属，保证被送达人知息，保证包括开庭传票等诉讼文书送达到位，保证送达方式合法有效。如果被告人在场，送达人要对其进行到庭诉讼知识释明，耐心讲解；如果被告人不在场，则要额外送达到庭诉讼相关的材料。

　　三是开庭前提示，确保当事人不会忘记。实践中，有不少当事人因为种种原因忘了开庭时间，以致错过到庭诉讼机会。另外，也为了能够进一步感化当事人，让当事人真实地感觉到法院时时刻刻想着自己，为自己办事，开展庭前提方法不失是一个好的举措。提示方式可以是电话沟通，也可以是短信提示，尽可能地让当事人感受到法院的温馨，尽可能地调动其亲自到庭的积极性。同时对于有诉讼代理人的案件，也要尽可能地让当事人亲自到庭，同时严格审核代理权限和落款，防止代理人滥用代理权。

　　四是巡回审判，能动司法。能动司法是我国社会发展的客观需要，它的宗旨是为人民服务、为民众解决纠纷，目前全国各地法院都在大力提倡能动司法。审判中，有些当事人行动不便，路途遥远，或工作繁忙等种种原因不方便到庭参加诉讼，因此可以根据当事人的申请或需要，开展能动司法，深入基层，深入社区、街道、村，甚至深入当事人家中，开展巡回审判，努力创造双方当事人都有到庭参加诉讼的机会。根据查明事实，从情法理等多角度展开调解，尽力化解双方矛盾，助辖区社会和谐。

　　五是打好外围攻坚战。调动当事人亲自到庭参加诉讼，不能光靠做当事人本身工作，还需要通过外围来促使其积极出庭应诉。对于不想到庭诉讼的当事人，可以根据案件的需要和具体情况，寻求其周围的亲友，或其所在的居民委员会、村民委员会或其所在的单位，或当地有声望和威信的人来帮助，向其渗透亲自到庭的重要性，教导和督促其到庭参加诉讼。

　　六是建立联动长效机制。当事人不到庭参加诉讼，缺陷越来越凸显，并已成为了一种不正常的社会现象，其不仅不利于法院彻底解决社会矛盾，相反还引发了信访等不和谐因素，因此这就需要全社会共同携手和共同努力，尤其是建立联动长效机制加以规制和纠正。法院要与公安局、检察院、政府、居民委员会、村民委员会等承担综治工作的相关单位建立不定期联系，互通信息，并形成机制，共同致力于调动当事人参加诉讼工程。

　　（作者单位：黑龙江省大庆市让胡路区人民法院）