关于补充调整《危险化学品经营许可证管理办法》实施意见部分内容的通知

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河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府关于印发石家庄市廉租住房保障和管理办法（试行）等3个办法和实施意见的通知

石政发〔2010〕29号


各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《石家庄市廉租住房保障和管理办法（试行）》、《石家庄市市区廉租住房配建实施意见（试行）》和《关于加快城区危陋住宅区改建的实施意见》已经市政府第40次常务会议研究同意，现予印发，望认真遵照执行。







二○一○年六月二日



石家庄市廉租住房保障和管理办法（试行）



第一章总则

第一条为进一步完善和落实城市住房保障制度，加强廉租住房管理，严格廉租住房的准入、退出机制，有效解决城市低收入家庭的住房困难，制定本办法。

第二条、本市长安区、桥东区、桥西区、新华区、裕华区和高新技术开发区内，低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其管理，适用本办法。

第三条、本办法所称廉租住房保障是指政府对经有关部门认定为城市低收入住房困难的家庭提供补贴或住房，以改善其居住条件的一种保障制度；所称廉租住房是指市区内由政府出资，通过集中新建、配建、购买等形式筹集的，向低收入住房困难家庭提供并按照规定标准收取租金的住房。

第四条、市政府应将为城市低收入住房困难家庭提供廉租住房保障纳入本市国民经济与社会发展规划，制定住房建设规划、住房保障规划和廉租住房保障工作年度计划。

第五条、石家庄市住房保障和房产管理局（以下简称“市住房保障主管部门”）是本市城市低收入家庭廉租住房保障和管理工作的行政主管部门，负责全市低收入家庭廉租住房制度保障工作的指导和监督，并负责市区内廉租住房保障的管理和实施工作。

市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）具体负责市区内廉租住房保障的实施工作。

市内各区住房保障主管部门，负责本辖区范围内城市低收入家庭廉租住房保障的管理和实施工作。

市发改委、价格、监察、民政、财政、国土资源、税务等部门按照职责分工，负责城市低收入家庭廉租住房保障的相关工作。

第六条、廉租住房的保障和管理实行诚信认定制度，市、区住房保障管理部门建立低收入家庭住房保障诚信档案，并向社会公布。第二章保障对象

第七条、申请廉租住房保障的家庭（以下简称“申请家庭”，含单身）应当同时具备下列条件：

（一）申请家庭成员具有市区常住户口满3年，且在市区实际居住；

（二）申请家庭人均年收入符合市政府规定的廉租住房低收入家庭界定标准；

（三）申请家庭人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下（1人户在30平方米以下）。

父母与子女同住或子女与父母（岳父母）同住的，按照以下公式计算申请家庭住房面积：

申请家庭住房建筑面积＝申请人夫妇的父母或子女拥有房屋的建筑面积总和－房屋所有权人夫妇及未婚子女的总人口数×30，如果得数小于等于零，则均按零计算。

如申请人夫妇的父母或子女有单套及以上非普通住宅或两套及以上普通住宅的，不论同住与否，均要按上述公式进行核定。

申请家庭所有房屋经市级以上房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋且实际无人居住的，视为无房。

第八条、具有以下情况之一的不得申请：

（一）单身（含离异）申请人未满35周岁。但经民政部门认定的社会救济、社会救助的孤儿除外；

（二）离婚不足2年的；

（三）在5年之内有住房转让行为且转让住房的建筑面积超过廉租住房保障面积标准的，不纳入保障范围。但申请家庭成员中直系亲属因患重大疾病转让住房并提供有关证明的除外；

（四）领取城镇居民社会保障金的被拆迁人，在拆迁补偿中已按《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》四十五条规定政策获得补偿安置的；

（五）挂靠户口所挂靠的地址不存在或不是居住房屋的；

（六）拥有轿车或经营性机动车的；

（七）兴建、购买商业用房或高标准装修现有住房的；

（八）出资安排子女出国留学或就读高收费学校的；

（九）住房保障主管部门规定的其他不得申报的情况。

第三章保障方式

第九条、廉租住房保障实行货币补贴和实物配租的方式。

货币补贴，是指市政府向申请廉租住房保障并符合条件的城市低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，由其自行承租住房。

实物配租，是指市政府向申请廉租住房保障并符合条件的城市低收入住房困难家庭提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。第四章保障标准第十条本市廉租住房保障的面积标准为人均15平方米，每户最低30平方米，最高50平方米。

市政府根据家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素实时调整并公布。

第十一条、采取租赁住房补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭保障面积标准与现住房面积的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。每平方米租赁住房补贴标准，根据城市低收入住房困难家庭的收入等分类情况由市政府确定并公布。其中对城市居民最低生活保障家庭，按照市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他城市低收入住房困难家庭，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

第十二条、采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭保障面积标准与现住房面积的差额。实物配租的住房租金标准，实行政府定价。

第五章保障资金及来源

第十三条、廉租住房保障资金，采取多种渠道筹措，来源包括：

（一）土地出让金净收益，比例不得低于10%；

（二）住房公积金增值收益扣除提取住房公积金贷款风险准备金和管理费用后的余额；增值收益余额在市区和各县（市）、区之间的分配按住房公积金缴存余额的比例进行；

（三）财政预算资金和省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（四）中央预算内投资安排的补助投资资金和中央财政安排的廉租住房保障资金等；

（五）其他资金，包括廉租住房保障资金专户利息及社会捐赠的廉租住房保障资金等。

第十四条、廉租住房保障资金的管理按照国家和省有关规定执行。

政府的廉租住房租金收入，按照有关规定实行收支两条线，专项用于廉租住房的维修和管理。

市财政部门会同市审计、市住房保障部门每年定期对各县（市）、区保障资金落实情况进行检查。第六章廉租住房来源



第十五条、实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）在普通商品住房、经济适用住房项目中，按一定比例配建廉租住房；

（二）在城市基础设施比较完善的区域，利用棚户区（危陋住宅区）改建、城中村改造、存量闲置土地或新征土地集中建设部分廉租住房；

（三）政府出资购买符合标准的新建商品住房和存量住房；

（四）利用现有的公有住房；

（五）社会捐赠的住房；

（六）其他渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。

第十六条、廉租住房的基本标准为：

（一）房屋结构安全；

（二）单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米；

（三）每套独门独户，设有卧室、厨房、卫生间和上水、下水、供电、供暖、有线电视等设施并能正常使用；

（四）室外配有硬化道路，环境良好。

第十七条、新建廉租住房，按照大分散、小集中的原则，采取配套建设与相对集中建设相结合的方式。配套建设廉租住房的经济适用住房、普通商品房项目，在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型、建设标准以及建成后的移交或回购等事项。

第十八条、在土地招拍挂出让、划拨或协议出让前，市国土部门须根据规划条件将配建廉租住房作为土地招拍挂、划拨或协议出让的前置条件。

第十九条、新建廉租住房，应按照基本建设程序办理相关审批手续。

配建廉租住房项目，按照《石家庄市市区廉租住房配建实施意见》规定的审批程序办理。

第二十条、集中建设廉租住房，市国土部门要认真编制土地利用计划，提供一定数量的廉租住房建设用地，单列指标，直接下达到具体项目，实行定点供应。

第二十一条、廉租住房建设一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等各种行政事业性收费和政府性基金；所涉及的经营服务性收费，应按相关标准的下限收费或给予减免收费。在普通商品住房项目中配建廉租住房的，按廉租住房总建筑面积占项目中住房总建筑面积的比例折算免收的行政事业性收费和政府性基金。对廉租住房建设项目（含配建廉租住房的普通商品住房和经济适用住房建设项目），国土、规划、发改、建设和房地产行政管理部门应当优先办理相关手续。

第二十二条、对集中新建廉租住房项目的建设用地，免收城镇土地使用税；对廉租住房管理机构购买住房作为廉租住房房源的，免征契税。第七章申请与核准

第二十三条、申请廉租住房保障，需要填写《石家庄市市区廉租住房申请审批表》并提供下列材料：

（一）申请人及家庭成员身份证（军官证、士官证）、户口簿和由现居住地社区居民委员会（村委会）出具的户口簿上所列家庭成员共同居住的证明；

（二）申请家庭成员所在单位或受理机关出具的现住房证明；在社会上租赁住房的，出具在各区住房保障局租赁合同备案部门备案的房屋租赁合同；

（三）民政部门出具的《最低生活保障金领取证》或市总工会出具的《石家庄市特困职工优待证》，民政部门要求提供的家庭收入和家庭财产证明；

（四）婚姻证明；

（五）孤老、残疾、大病、烈士遗属及优抚等证明资料；

（六）需要提交的其他证明材料。

在申请实物配租时符合加分条件但未提交相应证明材料的不予加分。

优抚对象在与其他对象同等条件下享有优先权。

第二十四条、申请廉租住房保障，应当按照下列程序办理：

（一）申请廉租住房保障，应当由申请家庭的户主或申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人向户口所在地社区居民委员会或村委会（以下简称受理机关）提出书面申请。

（二）受理机关应当自受理申请之日起15日内，就申请人家庭提供的资料是否真实、齐全，收入和住房状况是否符合规定条件提出初审意见。对经初审符合廉租住房保障条件的，将廉租住房保障条件、申请人申报的基本情况和初审意见在申请人工作单位或现居住地公示7日。

公示期间，如有举报申请人所申报的情况不实的，社区居民委员会（村委会）应当对举报人举报的情况进行查证；对公示无异议或经查证异议不成立的，将初审意见和申请材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府。

（三）街道办事处或乡镇人民政府自收到申请材料之日起15日内，就申请人家庭的资料、收入、家庭住房状况进行复审，并将复审意见和申请材料一并报送区住房保障部门。

（四）区住房保障部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房及收入状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的材料转同级民政部门。

（五）区民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级住房保障部门。

（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障部门予以公示，公示期限为15日；经公示无异议或者异议不成立的，将审核结果及申请材料报市住房保障部门。经审核，不符合规定条件的，区住房保障部门应当书面通知申请人，说明理由。

（七）市住房保障部门自收到区住房保障部门上报的材料之日起30个工作日内完成审批工作，并向符合保障条件的家庭发放《石家庄市廉租住房保障证》，与其签订租赁住房补贴协议，于下月起向其发放租赁住房补贴。审批结果在报纸、市住房保障部门政务网站等媒体上进行公示。如有举报申请人所申报的情况不实的，市住房保障部门应当会同区民政部门和区住房保障部门、街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会（村委会）对举报人举报的情况进行查证。

第二十五条、受理机关收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补充的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第二十六条、市、区住房保障部门和民政等部门以及受理机关，可以通过入户调查、邻里访问、信函索证、查阅房产档案、社会养老保险信息、低收入家庭住房状况调查信息、工商企业注册登记等方式对申请人的家庭收入和家庭住房状况等进行核实。申请人及有关单位、组织和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第八章廉租住房的准入

第二十七条、廉租住房实物配租工作，实行公开、公平、公正的原则；评分排队、按序配租的原则；量入为出、递次配租的原则。

第二十八条、实物配租的范围：

（一）正在享受廉租住房租赁补贴的家庭。

（二）正在享受社会租赁实物配租的家庭，在同年度内优先选择直接实物配租。

已购买经济适用住房的低收入家庭不在实物配租范围；纳入廉租住房保障范围的18周岁以下孤儿，只享受廉租住房租赁补贴，不实行实物配租保障。

第二十九条、实物配租的方法是，依据低收入家庭住房、收入等状况评分排队；实物配租实行百分制：家庭住房计50分，家庭收入计40分，家庭户籍计10分；对特殊困难的家庭另行加分（实物配租评分办法见附件1）。按照实物廉租住房的可配租数量和保障对象在住房、收入、孤老病残等方面的状况，从住房困难的最低生活保障家庭开始实施配租，逐步扩大到住房困难的低收入家庭；同一类别家庭按照总分数由高到低的顺序排队配租，如总分数相同，则依次按照孤老病残、住房、收入等情况进行排序。

第三十条、廉租住房实物配租，严格按照个人申请、审核评分、区级排队公示、房屋配租、签订协议的程序进行，具体操作程序是：

（一）个人申请

凡申请廉租住房实物配租的家庭，可以由户主或推举一名有完全行为能力的家庭成员到户口所在地居委会填写《石家庄市市区廉租住房实物配租审批表》。

（二）审核评分

社区居委会根据申请人申请廉租住房保障时上报的资料，填写实物配租家庭情况评分表，并按评分办法进行评分。将评分情况在社区居委会进行公示，公示期为7天，经公示无异议后，将申请实物配租家庭的评分情况进行汇总，报街道办事处。由街道办事处对各家庭的评分进行审核，并将本街道办事处的所有申请实物配租的家庭评分情况汇总后报区住房保障局。

（三）区级排队公示

各区住房保障局汇总本区的评分排队情况，并在辖区内进行公示，公示期为7天。经公示无异议后，各区按照市下达的实物配租任务指标确定享受实物配租家庭名单，上报市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）。

（四）房屋配租

1.市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）将拟配租的廉租住房采取电脑摇号的方式，将廉租住房房源分配到各区。

2.按照家庭人口数量（只计算正在享受廉租住房保障的人数），将申请家庭分为2人及以下户、3人户、4人及以上户三个类型。2人及以下户原则上选择面积40平方米以下的住房；3人户原则上选择面积45平方米以下的住房；4人及以上户原则上选择面积50平方米以下的住房。

3.各区住房保障局根据本区的廉租住房房源和评分排队情况进行配租，并将配租名单报市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）。

4.进入配租范围内的家庭，因楼层、户型等原因拒绝配租，视为自动放弃。放弃配租的申请家庭，廉租住房管理部门在两年内不予安排实物配租。

5.对于进入配租范围内的残疾、精神类疾病等特殊情况且对住房有特殊要求的家庭，各区住房保障部门可以优先照顾解决。

6.房屋选择后，由各区向实物配租家庭发放《廉租住房实物配租通知单》。

7.地下室（不能满足每套住房都有）随地上住房一并配租。

（五）签订协议

廉租住房由各区住房保障局分配后，廉租住户持区住房保障局发放的《廉租住房实物配租通知单》到市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）签订廉租住房租赁协议。

市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）将实物配租名单及《廉租住房租赁协议》文本报市住房保障和房产管理局备案。

第九章廉租住房的管理及退出

第三十一条、廉租住房的产权登记到市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）名下。

第三十二条、已经确定廉租住房实物配租的家庭，自签订租赁协议下月起，停止发放租赁住房补贴。

第三十三条、廉租住房租金按以下标准执行：

（一）对于享受最低生活保障的家庭，在保障面积标准之内的免收租金；超过保障面积标准的，按照价格主管部门和住房保障部门规定的廉租住房租金标准执行。

（二）对低收入家庭，在保障面积标准之内的按照现行廉租住房租金标准执行；超过保障面积标准的，按照价格主管部门和住房保障部门规定的公有住房租金标准执行。

（三）租金标准执行时不考虑楼层系数、结构朝向、地段位置等因素。

（四）承租家庭每季度最后一个月的25日前到市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）指定的地点缴纳下一季度租金。逾期不缴的，按照《廉租住房租赁合同》约定支付违约金。对不按合同约定缴纳租金并经催交无效的，可以通报承租人所在单位并从承租人工资收入中直接划扣。

第三十四条、廉租住房的租金收缴和使用

（一）廉租住房在办理产权登记时，应按物业管理规定缴存维修资金，专项用于共用部位和共用设施、设备的维修。维修资金不足时，续筹资金由市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）在收取的廉租住房租金中提取，仍不足的由市财政适当安排。

（二）市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）合理配置廉租住房专门管理人员，设立各项管理台账。人员及办公等费用在收取的廉租住房租金中提取，仍不足的由市财政适当补助。

（三）承租人在租赁期间不得拆改房屋结构；不得改动房屋的设施；不得擅自进行装修。租赁期间室内自用部分的维修由承租人自行承担。

（四）廉租住房在配租之前的修缮维护、设备维修更新和房屋空置期间产生的物业管理费等相关费用，纳入廉租住房的维修费用支出管理。

（五）租赁期间所发生的水费、电费、燃气费、采暖费、有线电视费、物业服务费等使用费用均由廉租住户自己负担。

（六）廉租住房小区按规划建设的经营性用房只租不售，租金收入主要用于管理经费的不足和房屋修缮。

第三十五条、实物配租的家庭必须与市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）签订租赁合同。廉租住房的租赁合同期为1年，合同期满前1个月，廉租住户经个人申请、逐级复核仍符合保障条件的，到市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）续签合同。承租廉租住房的家庭应及时向住房保障部门申报家庭人口、资产和住房的变动情况，不符合廉租住房保障条件的，应退出所租赁的廉租住房。如有违反廉租住房管理规定的，不得参加年度复核。

第三十六条、享受廉租住房的家庭有下列行为之一的，由市住房保障管理部门取消保障资格、解除《廉租住房租赁合同》并收回其承租的廉租住房：

（一）未按规定时间入住的；

（二）擅自改变房屋用途的；

（三）将承租的廉租住房转借、转租的；

（四）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（五）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；

（六）利用租住的廉租住房从事违法活动的；

（七）其他违反廉租住房管理规定行为的。

第三十七条、市住房保障管理部门作出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在5日内出具《石家庄市廉租住房取消保障资格退租通知》告知当事人，说明理由。凡是取消实物配租资格的保障家庭，其承租的廉租住房从第2个月起按市场租金收取租金，并给予其6个月的过渡期。如其能在6个月内主动退出的，可享受第三十九条的优惠政策；如果逾期未退出的，当月租金按照上月租金的1.2倍核定计算，每月累加；同时在其所居住的小区及户口在居委会或保障网站上进行公示，并计入廉租住房诚信档案，必要时由市住房保障管理部门依法申请人民法院强制执行。

第三十八条、承租户退出廉租住房时应结清相关费用，区住房保障部门与市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）的管理人员对出租房屋进行验收，办理退房手续。

第三十九条、对不再符合廉租住房保障条件或有违反廉租住房管理规定被取消保障资格的廉租住户，能主动在规定的时间内结清各项费用并腾退所租住廉租住房的，其以后又具备廉租住房保障条件，仍可纳入保障范围。

第四十条、对不再符合廉租住房保障条件或有违反廉租住房管理规定被取消保障资格的廉租住户，未在规定的时间内腾退所租廉租住房的，由市住房保障管理部门依据有关法律和规定进行强制清退，不得再次纳入廉租住房保障范围。

第四十一条、廉租住房管理人员有权对廉租住户家庭情况及廉租住房使用情况进行入户巡查，承租人必须配合调查，拒不配合调查且有违规行为的，取消保障资格。廉租住房管理人员要将违反廉租住房规定的情况，及时上报市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）。

第四十二条、各区住房保障局对实物配租家庭的资格进行动态管理，如发现廉租住房申请人虚报、瞒报家庭收入、家庭人口、住房情况及伪造相关证明的，一经查实，取消其配租资格，对已经骗租的廉租住房，由市廉租住房管理部门收回，并按市场租金补交以前房租。

第四十三条、分配给各区的指标，使用不完的须上报市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心）进行调剂使用。第十章监督管理第四十四条建立和完善城镇廉租住房档案和低收入家庭住房档案，严格申请、审核、审批、公示和退出制度，实行动态管理。

第四十五条、低收入家庭申请廉租住房保障时违反本办法，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的或不及时申报家庭收入、家庭人口及住房状况变化的，由市住房保障主管部门取消其申请（保障）资格，记入诚信档案。

第四十六条、以欺骗等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由住房保障主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴或退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租，记入诚信档案。

第四十七条、廉租住房申请人对区住房保障部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，应向市住房保障主管部门申诉，由市住房保障主管部门作出裁决。

第四十八条、《石家庄市廉租住房保障证》实行年度复核制度。被保障人应当在享受廉租住房保障满1个年度后或在人口、收入及住房等情况发生变化后30日内向受理机关如实申报。受理机关对其申报情况进行审核并按照申报程序上报。

在经过审核、公示等程序后，对确认仍符合廉租住房保障条件且有关情况无变化的，继续按原有方式提供住房保障；对仍符合廉租住房保障条件但有关情况有变化的，调整对其提供的保障方式或自下个月起增加、减少发放租赁住房补贴，或者在6个月内调整廉租住房。

对不再符合廉租住房保障条件的，收回、注销其《石家庄市廉租住房保障证》，原享受租赁住房补贴的，自下个月起停止发放租赁住房补贴；原享受实物配租的，按廉租住房的管理规定执行，在规定时间内退出所租廉租住房。

第四十九条、市政府及有关部门对各县（市）、区人民政府及其有关部门履行廉租住房保障工作职责的情况进行监督检查，对不履行职责的行为予以纠正。

市政府对各县（市）、区廉租住房保障工作实行目标责任制管理，每年年底考核，并将考核结果进行通报。

第五十条、市住房保障部门定期对廉租住房建设项目（含在普通商品住房和经济适用房建设项目中配建的廉租住房）执行廉租住房建设标准、工程建设质量及建设进度等情况进行监督检查。对已竣工的廉租住房及时办理接收手续。

房地产开发企业未按合同约定建设和提供廉租住房的，由房地产开发企业承担相应责任，其不良行为记入企业信用档案，开发资质证书有效期满后不予延期，并永久禁止该企业参与经济适用住房和配建经济适用住房、廉租住房的商品住房项目建设。

第五十一条、市财政部门按规定筹集我市廉租住房保障资金，并对廉租住房保障资金的使用情况进行监督和检查。

价格主管部门依法对廉租住房租金收取标准进行监督、检查，廉租住房保障部门违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。

审计部门负责对我市廉租住房保障资金的管理、使用情况进行审计。

监察部门对各部门履行住房保障工作职责情况进行监督。

第十一章附则

第五十二条、各县（市）、矿区可根据本办法，结合当地实际情况，制定低收入家庭廉租住房保障和管理办法，并上报市住房保障主管部门备案。

第五十三条、本办法有效期自2010年6月10日起至2015年6月9日止。2004年8月18日印发的《石家庄市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》（石政发〔2004〕55号）同时废止。



附件：

1.实物配租评分办法

2.行业标准的25种重大疾病

附件1

实物配租评分办法

一、家庭住房评分（50分）

家庭住房按照公式按照50×（1－申请家庭人均住房建筑面积÷15）计算得分，住房建筑面积和得分均保留两位小数，多于两位数的按四舍五入进位。

二、家庭收入评分（40分）

（一）最低生活保障家庭收入评分

1.享受最低生活保障家庭按照公式40×人均月保障额÷当年民政部门确定的月最低生活保障线计算得分，小数点后面取两位数，多于两位数的按四舍五入进位。

2.人均月保障额=家庭月享受的最低生活保障金÷家庭享受最低生活保障的人数。

（二）低收入家庭收入评分

1.低收入家庭按照公式40×（1－家庭人均月收入÷当年低收入家庭人均收入认定标准）计算得分，小数点后面取两位数，多于两位数的按四舍五入进位。

2.低收入家庭人均月收入=低收入家庭月总收入÷低收入家庭人口数。

（三）混合收入家庭评分

家庭成员中既有享受最低生活保障又有符合低收入保障的，按照以上两种情况对不同收入类别的人员分别评分，分数之和除以2即为该家庭得分。

三、家庭户籍评分（10分）

户口迁移落户市区时间超过3年的，每人每超过1年计0.1分。户口迁入时间以户口页登记为准，无登记的由户口所在派出所开具证明。每个家庭最高不超过10分，超过10分的按10分计算。

四、其他加分项

（一）连续享受廉租住房租赁补贴的家庭每多享受1年加计0.5分。享受廉租住房保障的起始时间以市住房保障部门审批通过时间为准。中间有间断的，按照最新审批通过的时间算起。

（二）连续享受最低生活保障的家庭每多享受1年加计0.5分。享受最低生活保障的起始时间以民政部门最后一次颁发《最低生活保障金领取证》的时间为准。

（三）连续被认定为石家庄市特困职工的家庭每多1年加计0.5分。计算起始时间以市总工会最后一次颁发《石家庄市特困职工优待证》的日期为准。既有《最低生活保障金领取证》又有《石家庄市特困职工优待证》的家庭，按分数高的一项计分，但不能重复计分。

（四）孤寡老人（65周岁以上，基本丧失劳动能力，无生活来源），每户增加5分。

（五）残疾人家庭提供残疾证，凡家庭成员中有属于一级残疾人的，加5分；属于二级残疾人的，加4分；属于三级残疾人的，加3分；属于四级残疾人的，加2分。一个家庭有多个残疾人的，对应相应残疾等级累计加分。

（六）申请家庭有一个或多个患重大疾病的，若能提供5年内的三级以上医疗机构出具的详细证明材料，每户增加5分。（25种重大疾病见附件2）

（七）属烈士遗属、优抚对象并能提供民政部门证明的，每户加计5分。

以上各项评分年限均按虚年计算。

附件2

行业标准的25种重大疾病

1.恶性肿瘤

2.急性心肌梗塞

3.脑中风后遗症

4.终末期肾病（或称慢性肾功能衰竭尿毒症期）

5.严重Ⅲ度烧伤

6.重型再生障碍性贫血

7.重大器官移植术或造血干细胞移植术

8.慢性肝功能衰竭失代偿期

9.严重原发性肺动脉高压

10.良性脑肿瘤

11.严重阿尔茨海默病

12.严重帕金森病

13.严重脑损伤

14.瘫痪

15.脑炎后遗症或脑膜炎后遗症

16.冠状动脉搭桥术（或称冠状动脉旁路移植术）

17.双目失明

18.多个肢体缺失

19.主动脉手术

20.严重运动神经元病

21.急性或亚急性重症肝炎

22.双耳失聪

23.语言能力丧失

24.心脏瓣膜手术

25.深度昏迷石家庄市市区廉租住房配建实施意见（试行）为贯彻落实河北省人民政府《关于进一步推进全省保障性安居工程建设有关问题的通知》（冀政〔2010〕1号）精神，进一步完善住房保障制度，增加住房保障方式，切实解决好低收入家庭、特别是符合保障条件的孤、老、病、残以及其他急需救助家庭的住房困难，现就市区配建廉租住房工作提出如下实施意见：

一、廉租住房配建方式

（一）廉租住房按照大分散、小集中的原则，在普通商品住房和集中建设的经济适用住房项目中按比例配建。

二、廉租住房配建比例

（二）凡2010年6月1日以后，在市区范围内新出让土地上建设普通商品住房的项目和在划拨土地上集中新建经济适用住房的项目，都应按比例配建廉租住房。具体的配建比例是：在普通商品住房项目中配建廉租住房的比例不得低于地上总住宅建筑面积的5％；在经济适用住房项目中配建廉租住房的比例不得低于15%。

因项目建设条件不宜同步配建或无法配建以及其他原因不宜配建的，由项目开发建设单位提出申请，经市保障性安居工程领导小组批准，或由市保障性安居工程领导小组决定，按照应配建廉租住房建筑面积乘以同一时期、同一地段商品住房销售均价向市廉租住房和经济适用住房管理中心（石家庄市保障性住房建设管理中心，以下简称“两房中心”）一次性缴纳廉租住房建设资金，由“两房中心”统一组织易地建设。“两房中心”收取廉租住房建设资金应出具缴纳凭证，存入“两房中心”的廉租住房建设资金专户。廉租住房建设资金记入项目开发建设成本。

三、廉租住房建设标准

（三）廉租住房建设坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能。配建廉租住房的房源原则上依据项目建设规模，按栋和单元集中安排，不足单元部分按规定套数依次由低到高竖向提供房源。配建的廉租住房要与其他普通商品房（经济适用住房）实行统一规划、统一设计、统一建设、统一验收、统一管理。

（四）廉租住房总的要求是符合国家建筑设计规范，普通装修并达到居住入住条件，其基本标准为：

1.房屋结构安全，满足工程建设强制性标准要求；

2.单套建筑面积不低于30平方米，不高于50平方米；

3.每套独门独户，设有卧室、厨房、卫生间和上水、下水、供电、供暖、有线电视等设施，并能正常使用；

4.室外配有硬化道路，环境良好。

四、配建廉租住房的有关优惠政策

（五）普通商品住房（经济适用住房）项目中配建的廉租住房，享受有关文件规定的廉租住房各项优惠政策。

（六）配建廉租住房的建设项目参照我市房地产项目联合审批绿色通道工作方案（石政发〔2009〕2号）有关政策执行。

五、廉租住房建设审批程序

（七）配套建设廉租住房按照办理项目报建基本程序进行，按照下列审批程序办理：

1.市规划管理部门在出具建设用地规划设计条件时，须将“在普通商品住房项目中配建廉租住房的比例不得低于地上总住宅建筑面积的5％；在经济适用住房项目中配建廉租住房的比例不得低于15%。”作为一个条件列入规划条件之中。

2.在土地招拍挂出让、划拨或协议出让前，市国土资源管理部门须根据规划条件将配建廉租住房作为土地招拍挂、划拨或协议出让的前置条件。

3.项目开发建设单位均应制定廉租住房配建实施方案（以下简称“配建方案”），报经市住房保障管理部门审批同意，并与“两房中心”签订《廉租住房配建合同》。“配建方案”中应明确项目（小区）名称、建设地点、配套建设廉租住房总建筑面积、套型建筑面积（包括最大单套面积）、总套数、在项目中的位置等内容；对不配建廉租住房的项目，须在“配建方案”中明确不配建的原因及需缴纳的廉租住房建设资金等内容，并提供市保障性安居工程领导小组的批文和廉租住房建设资金缴纳凭证，否则市住房保障管理部门不予签署审批意见。

4.对配建廉租住房的建设项目，市国土资源管理部门在签订国有土地使用出让合同或发放国有土地划拨决定书前，要求项目开发建设单位提供“配建方案”及《廉租住房配建合同》，并在国有土地使用权出让合同或土地划拨决定书中明确配建廉租住房的总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交等事项。

5.市发展和改革部门在受理项目申请文件时，须由项目开发企业提供“配建方案”，方按照固定资产投资审批程序进行核准或备案，并在核准或备案证上注明配建廉租住房建筑面积。

6.开发建设单位在报批规划方案时，应在规划方案总平面图上标注配建廉租住房的位置、总建筑面积和配建比例等内容。

7.市行政服务中心组织施工图联审时，“配建方案”作为联合审图的前置条件。市住房保障管理部门作为联审部门审查其施工图是否与“配建方案”一致。如不相符，不得通过施工图联审，施工图审查机构不出具审查合格书。

8.市建设管理部门应按规划许可的配建面积核发《建筑工程施工许可证》。监督项目建设单位严格按照“优先建设廉租住房”的原则施工，按统一质量标准进行质监、验收，确保按期交付使用。

9.市行政服务中心组织建设项目竣工联合验收时，市住房保障管理部门作为联验部门，要对廉租住房的位置、面积、套数和装修标准进行验收，不符合《廉租住房配建合同》约定的，不予通过综合验收，市建设管理部门不予竣工验收备案。

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系统论在法理学研究中的运用初探

宁杰

[内容提要]：系统论作为一种思想范式，在法学研究中已得到越来越广泛的应用，而建立系统论视角下的法理学则是进行系统法学研究的基石。从系统论的角度看，法律是维护社会有序化的一个重要序参量，是反映社会中心系统意志、具有有效纠偏机制的由符号所建立的制度化的信息空间。系统法学与其他学科和其他的分析模型必须有机结合，这样才能有效推动法学的发展。

[关键词]：系统 系统论 法理学 系统法学

自二十世纪四十年代维纳奠基性地提出控制论以来，由贝塔朗菲正式提出，并经普里戈金、哈肯、艾根1等人加以发展的系统论思想成为深刻影响人类思维的二十世纪的一项重要文明成果，已日渐渗透到各个学科和领域，发挥着越来越广泛的影响力。法学研究同样也受到了系统论思潮的浸染，一些学者为将系统论应用于法学研究做出了积极的探索。本文即就系统论思想在法理学中的运用进行一些粗浅的探讨。
一、 系统论在法学中的应用现状
最早运用系统论对法律进行考察的并非来自法学界，而是系统论学者自身。维纳在其《人有人的用处——控制论与社会》（1952年）中辟有专章以“法律与通讯”为题论及法律，他认为“法律可以定义作对于通讯和通讯形式之一即语言的道德控制，当这个规范处在某种权威有力的控制之下，足以使其判决产生有效的社会制裁时，更可以这样地看”，2“法律问题可以看作通讯问题和控制论问题，这也就是说，法律问题就是对若干危险情况进行秩序的和可重复的控制”。3可以看出，维纳的观点与当时盛行一时的社会法学关于法律是社会控制工具的思想是息息相通的，但他在“控制”之外又加上了信息的接收与反馈即“通讯”的因素，已经初步具有了系统论的影子。在维纳之后的系统论学者似乎对法律并未给予太多的关注，而法学界则有人开始主动尝试以系统论的视角去考察法律，布尔丁的《纠纷的一般理论》、广濑和子的《纠纷与法——用系统分析方法研究国际法社会学的尝试》均在这方面较早做出了有益的探索，前苏联法学界在八十年代也积极将控制论引进了法学研究4，而真正全面、深入地运用系统论思想并且取得了较为重要成果的则当推德国的N·卢曼（N·Luhmen）、G·托伊布纳（G·Teubner）和K-H·拉迪亚（K-H·Ladeur）等人关于法律的系统理论。卢曼认为社会不是个人或主体的集合体，而是“系统/环境”的关系，法通过限定人们的期待——使迄今为止所做出的决定或今后将要做出的决定具有连续可能性的“意义”，并使之结构化，成为旨在缩减世界复杂性而功能分化了的社会系统，5他试图将分析实证主义法学的法律的自我描述与社会学的关于法律的外在描述结合起来，既强调法律系统的统一性（unity of legal system）、封闭性（closeness）、独立自治(autonomy),又突出法律与社会之间密不可分的联系，提出了一整套较为完整的系统法学理论。 托伊布纳和拉迪亚在卢曼思想的基础上进一步有所发展，特别是托伊布纳提出的法律“自创生”理论较有特色，他认为法律经历社会弥散法、部分自治法和自我创生法三个发展阶段，作为自我创生系统的法律（Law as an Antipoetic System）是一个次级控制论系统，它以自我关联的方式构成各个组成部分，并以超循环的方式把它们连接在一起，法律的各个组成部分自我生产，法律规范与法律行为相互产生，构成超循环连接。6托伊布纳还积极开展德国的系统理论与英美批判法学之间的对话，并认为英美批判法学停留于法的解构，而卢曼和自己的系统理论则同时也是法的重建理论。7
我国法学界对系统论的运用是与系统论思想在我国的传播同步的。虽然钱学森在五十年代就著有《工程控制论》一书，但直至七十年代末、八十年代初，西方的系统论思想才在我国传播开来并受到重视，与外国相比，我国对系统论的运用起步较晚。在1979年举行的一次系统工程会议上，由钱学森首次提出了“法治系统工程”的概念，此后，吴世宦、常远等一批学者就法治系统工程问题展开了进一步的研究和探讨，以吴世宦的《论法治系统工程》（1986年）和《法治系统工程学》（1988年）等为代表的一系列专著和论文相继发表。1985年和1988年，先后召开了两届全国性的法制（治）系统工程学术讨论会，推动了这方面研究工作的开展。进入90年代后，法学界出现了用系统科学的方法运用于具体部门法学的倾向，如何秉松的《犯罪构成系统论》（1995年）、熊继宁的《差异、变化与耦合》（1999年）和龙宗智的《相对合理主义》（1999年）等专著就是运用系统方法于刑法学、行政法学和刑事诉讼法学所取得的成果。8《现代法学》杂志自1999年第5期开始开辟了“法治系统工程”专栏，也刊发了一系列在部门法学中应用系统论方法的研究文章。
二、 系统论视角下的法律观
将系统论运用于法学研究的思路有二：一是将它运用于法的基本理论研究，从系统论的视点出发来观照法的基本范畴，提出一套系统论视角下的法的分析框架；二是着眼于其技术应用，在具体操作层面上运用系统方法，如法治系统工程、应用法学中的系统研究等。前者是运用系统思想建立一种法哲学，而后者则是用系统方法解决具体问题，二者同等重要。但我们也应看到，由于系统论是有别于经济的、社会的或语义的分析方法的一种全新的分析范式， 而每种分析范式都会有自己的一套分析范畴、语言和逻辑规则，因此准确定义系统论中法学的基本范畴，确立一种系统论的法律观，也就是上述第一种研究方向就成为全部系统论法学的基石。德国法学的系统理论所做的正是这种努力。但我国二十年来的系统法学研究则几乎全部集中于后者，在笔者所见相关研究成果中，真正运用系统论于法理学研究的极少。在未确立起系统论范式下的法学基本范畴和分析框架的情况下，直接运用系统论于具体操作层面，就成了无源之水、无本之木，造成在研究的出发点即在基本理论范畴上仍不得不沿用非系统论的模式，从而限制和影响了系统论原理的运用，这是当前我国系统法学研究的一个很大的制约因素。
因此，要想在法学研究中引进系统论，希望以一种新的思想范式丰富法的理论，促进法学发展，就必须建立系统科学视角下的法律观，即要建立系统论的法理学。
任何一种理论都是从其最基本的范畴出发的，“法”这一基本范畴是一切法学理论的根本出发点。建立系统论的法理学首先必须对什么是“法”做出回答。
一般说来，基本范畴的确定是一门学科得以建立并发展的基础，但就法学而言，自其产生以来，对“法”这一法学最基本的概念却从未取得过一致的意见，正义说、理性说、神意说、主权者命令说、社会控制工具说以及阶级意志说等等不一而足。这似乎是法学的尴尬，但从另一方面看，恰恰也正是由于对法律的这些种种不同的解说，才产生了各种各样的法学流派，促进了法学的繁荣与发展。“法”这一范畴成了法学理论的全息图景，是一切法学理论的立足点。那么以系统论的分析范式，如何解说“法”这一范畴呢？
这必须从系统论的基本原理出发。热力学第二定律是系统论思想的基石之一。热力学第二定律认为：一个孤立的系统，其熵增不小于零，也就是说会自发地向均匀无序、组织解体方向演化。9“熵”是系统无序化的量度。波尔兹曼原则认为，自然界争取这样一种状态，即要实现最大数量的可能性。10由于每个事物都要实现自己最大的多样性，因而世界发展的趋势是由有序走向无序，系统熵值不断增加，最终归于“热寂”。但这是就一个孤立系统而且是就其整体而言，如整个宇宙。维纳早就提出系统的局部减熵是可能的，11普里戈金的耗散结构理论则进一步指出，一个开放系统通过与外界的能量和物质交换，引进负熵流抵消系统内熵的产生，形成耗散结构，系统就能通过涨落达到有序。12人类社会正是这样的一个系统，由于每个人以及每个集团（如阶级）都会追求自我意志的最大自由和自我利益的最大实现，这样必然会产生冲突，系统的熵值增加，社会走向无序。为使人类社会系统不致崩溃，就有必要引进“负熵”，整合社会的各个子系统，使之保持有序。由于“负熵”流作用，系统保持了有序性，这种维持有序性的系统组成部分，协同学称之为“序参量”，13也有系统理论称之为“吸引子”。法律正是这样一种维持社会系统有序性的“序参量”。
警察、军队以及道德、意识形态和政策等也是维持社会有序性的系统组成部分，有的也是社会系统的序参量之一，法律与它们有何区别呢？
首先，法律是一种以符号为载体构筑的信息空间，这与警察、军队等一切有形的社会控制力量相区别。系统论创始人贝塔朗菲认为：“人所特有的、能将人和别的动物截然分开的独特行为就是在思想和语言中创造符号宇宙的能力。除了直接满足生物需要外，人不是生活在事物的世界中，而是生活在符号的世界中。”14法律由原则、规范、术语等符号所组成，它们所传达的是控制环境的信息，“我们用来控制我们环境的命令都是我们给予环境的信息”，“信息这个名称的内容就是我们对外界进行调节并使我们的调节为外界所了解时而与外界交换来的东西”。15个体处理接受到的信息，决定采取什么样的反馈行动，这就是系统论上所说的“通讯”。法律与道德、意识形态以及政策等为每个人都构筑了一个信息空间，作为个体的人，社会传达给他的信息成为决定其行为目标函数的重要参数。在一个理想化的平等社会里，每个人的信息空间应是相同的，但在实际生活中，由于地位、知识水平甚至居住区域的不同等等原因都使作为个体的系统不可能拥有完全相同的个人信息空间，这就造成了不平等。“所谓有效的生活就是拥有足够的信息来生活”，16为了实现形式正义，我们就要力争为每个人构筑相同的信息空间，普法正是这样的努力之一；为了实现实质正义，就要因个人的信息空间不同，社会也应对个体的行为采取不同的反馈方式。在交通、通讯不发达的时代，《法国民法典》规定以离巴黎的远近不同来确定法律实施的日期，也正是其体现之一。
其次，由于信息本身特点产生的影响，法律与道德、意识形态、政策等等也区别开来。
信息的构建具有目的性。不同的信息所产生的反馈是不同的，由此而建立的社会形态也是不同的。从发生学的角度看，社会结构可分为两种：一种是在个体自觉水平上自发形成的结构，另一种是在群体自觉水平上自觉建立的结构，前者产生于社会的自在控制，后者则产生于社会的自为控制。17当然，由于人类社会在存在与发展过程中必然存在的目的性和自我内在的规律性同时存在，因而这种“自在”与“自为”更多地是一种程度上的划分。道德虽然也有社会中心系统的引导因素在内，但主要由社群自发形成，因而主要是反映社会自在控制的、自发产生的信息，而法律具有强烈的社会中心系统的引导作用于其中，明确反映了国家的意志，体现了社会的自为控制，具有很强的目的性。
信息的传输具有衰减性。一切信息在传输过程中由于介质造成的损耗都不可避免地会衰减。所谓信息的衰减就是指信息由确定变得不确定，直至解体。确定程度越高的信息的衰减容量越大，而越是不确定的信息在传输过程中越容易因衰减而解体，即“社会的记忆性损失”，从而影响序参量作用的发挥，造成熵的累积。因此，就有必要增加信息的明确性，将之固定化、规范化，形成条文，建立制度。“制度是一场和熵进行的战斗，一场和遗忘及其造成的组织损失进行的战斗。通过审慎的代码编纂和抽象行动，他们构建和储存已经或正被看作具有保持秩序性质的知识。”18但由于信息经编码而形成制度，需要成本，因而并非所有的社会控制信息都需要制度化，只有那些反映社会自为控制程度较高、目的性较强并且关乎系统基本结构的信息才有必要加以明确。法律正是这样制度化的社会控制信息。越是较多反映社会中心系统意志，并且关系社会基础结构的法律，如公法，信息明确性程度越高，强行性规范越多，而相反，私法则较多的是任意性规范，明确性程度较低。
信息的反馈具有非线性。“人并不是由S—R（即刺激—反应，引者注）弧构成的，在他们的输入与输出之间不存在简单的线性因果关系”。19人不同于机械，他（她）自身是个主动性的系统，或者更准确地说，是个具有适应性的自组织系统，有自身的目的和发展要求，对于接收到的信息，要进行加工、处理，然后做出反馈。由于在加工、处理信息过程中，会掺入个人系统自身的因素和其他外界因素的作用，因而这种反馈是非线性的，反馈结果可能并不是信息发出者所期望的。为此就要建立信息反馈的纠偏机制，形成有效的反馈回路，如同恒温器的控制机件一样。法律通过法庭、监狱等有形力量建立起一套纠偏机制，与道德、意识形态、政策等等相比，法律的纠偏机制无疑是最为稳定而且高效的。
从以上分析可以看出，从社会大系统的角度看，法律是维护社会有序化的一个重要序参量，是反映社会中心系统意志、制度化的并有有效纠偏机制的由符号所建立的信息空间。
作为社会系统的序参量，法律自身也是一个系统。卢曼、托伊布纳所做的研究正着眼于此。通过把法律视为一个系统，可将很多系统理论应用其中。
比如，系统的稳定是开放中的稳定，只有保持系统的开放性，通过输出熵，才能保证系统的有序。为此，法律系统就要具有一定的开放性，如果封闭起来，看似稳定，却更易导致崩溃。明太祖朱元璋亲拟《大诰》，让子孙不得更改一字，万世遵行，但由于不能适应社会形势变化，朱元璋死后，《大诰》很快就被弃之不用。相反，美国的宪法由于其灵活的司法解释体制，保持了相当的开放性，虽历经两百余年，至今仍然被恪守。就整个法律系统而言，罗马法是个更典型的例子。罗马法自十二铜表法的颁布（公元前458年）至查士丁尼法典编纂（公元528年），跨近1000年，从政治上，经历王政、共和、帝政专权和帝政分权4个时期，从经济上，经历了农业经济、商业经济、封建庄园经济3个阶段，但一直有效地统治着罗马社会，究其原因，在于其多元化的法律渊源体制。习惯、告示、元老院决议、民会决议、法律、帝敕和法学家解答都是法律渊源，民会、元老院的决定都可成为法律，从而保证了法律系统的开放性，避免了因社会不同利益阶层间的利益冲突不能得到及时调和而导致系统熵增，告示（主要是最高裁判官就任时发布的施政纲领）、帝敕和法学家解答，又使法律保持了与时俱进的动态开放性，不致因无法及时适应形势变化而导致僵化，因而罗马法一直保持着兴旺发达的局面。但公元426年狄奥多西二世颁布了引证法，确定在法律解释中只有5大法学家的解释具有法律效力后，人为地封闭了罗马法，使罗马法学陷于停滞，以往那种繁荣局面不再存在。而在查士丁尼妄图一劳永逸地把罗马法固定下来而编纂法典，并禁止对法典进行任何评注后，僵化的罗马法即失去了世界法的地位，而沦为地域法（拜占庭法）。20
运用系统发展的相变、分叉、涨落等理论，同样可以来考察法律的变革问题，但这已不是本文所讨论的范围了，本文只不过是试图初步勾勒出系统论视角下法律观的简单图景而已。
三、 用系统论研究法理学应注意的问题
拉兹洛将其著作《系统哲学引论》的副标题定为“一种当代思想的新范式”，贝塔朗菲也有类似提法。系统论确实给我们提供了一种新的思维视角，但我们也应看到，系统论的发展时间毕竟还不长，诚如贝塔朗菲自己所言：“新范例的早期形式大都很粗糙，能解决的问题不多，对个别问题的解远远不够完善。这时候会出现许多学说互相竞争，每种学说适用的问题和能很好解决的问题都有限。”21因此，在将系统论应用于法学研究，特别是法理学研究时至少应注意以下问题：
第一，应将系统论与其他学科，特别是与社会学结合起来。系统论提供的仅仅是一种思维分析框架，在应用到具体学科时，还必须与具体学科的知识结合起来，才能进行有效地分析。在进行系统论的法学研究时，法学知识的运用自不待言，但尤应有意识地结合社会学来进行考察。无论是早期维纳的关于法律的观点，还是卢曼的法律与社会理论，法律系统与社会系统的关系都是理论基础之一，法是在与社会系统的互动关系中显现出其本质的，因此，系统论的法律观离不开社会学的考察。只有有意识地、自觉地运用社会学，当然同时也结合其他相关学科知识，才有可能真正取得富有意义的成果。
第二、应将系统论的分析模型与其他的分析模型结合起来。学术研究总是以分析已有的事实来进行，但把握历史的目的还是为了预测和设计未来。古往今来，所有的学术理论无非都是通过对已往事实的考察，根据观察者所总结的规律建立一种分析模型，用以把握未来。贝塔朗菲在谈及理论模型中的概念模型时称“用简化因而比较好懂的形式的概念模型来表示现实的某些方面，对任何理论研究都是基本的”，但“模型的优点与危险是众所周知的。优点是这是一种创造理论的方法，亦即模型可以从前提进行推断，解释和预测，往往得到预料不到的结果。危险是过于简化；为了使它在概念上可以控制，把现实简化成了概念骨架——剩下的问题是我们是否在这样做的时候切掉了解剖学的重要部分。现象愈多样化与复杂，过分简化的危险愈大。”22不仅是概念模型，任何理论模型都有此危险，用系统论建立的分析模型也不例外。因此，哲理分析、经济分析、社会学分析、语义分析和系统分析等理论模型应各自充分发挥作用，互相补充，互相验证，而不应由谁来取代谁。通过各种模型综合的从不同侧面、多角度地考察，才可能在法学研究中描绘出与现实世界更加一致的关于法律的图景。
第三，将运用系统论与发展系统论结合起来。这是推进系统法学发展的需要。现有的系统论模式主要来自于对自然现象的考察，是自然界规律的反映，不可否认的是，社会系统与自然系统之间有着显著的差别，如果一味照搬自然界的系统规律去套用社会，难免失之偏颇。但这也并不意味着在分析社会时就不能运用系统论，用系统的范畴去分析社会仍是富有十分积极的意义的，问题在于我们在用系统范畴分析具体社会问题时，也应着眼于发现社会系统本身的系统模式和系统学规律，使系统理论更加科学化，从而建立更加合理、适用范围更广的理论模型，以推动系统法学以及整个法学的发展。

1 我国以前有学者将控制论、耗散结构理论、协同论等与系统论并列，提出“老三论”、“新三论”观点，这是不确切的，实际上，上述种种理论均是系统论思想的分支，它们共同构成了西方的系统论思潮。参见[美]E·拉兹洛著《系统哲学讲演集》，闵家胤等译，中国社会科学出版社1993年版。
2 [美]N·维纳著《人有人的用处——控制论和社会》，陈步译，商务印书馆1978年版，第83页。
3 同前注，第87页。
4 参见季卫东、齐海滨《系统论方法在法学研究中的应用及其局限——兼论法学方法论问题》，载《中国社会科学》，1987年第1期。
5 [日]中山龙一《二十世纪法理学的范式转换》，周永胜译，载《外国法译评》2000年第3期。
6 引自北京大学法学院张骐副教授在《法理学》课程上的授课内容。
7 G.Teubner,"The king's Many Bodies:The Self-deconstruction of Law"s Hierarchy",in D.Patterson and A.Someck(eds.),The Indeterminancy of Social Integration:Legal Thought in Post－Modernity,Michigan University Press,Forthcoming.转引自[日]中山龙一《二十世纪法理学的范式转换》，周永胜译，载《外国法译评》2000年第3期。
8 参见常远：《法治系统工程：实现依法治国方略的科学途径——纪念钱学森提创“法治系统工程”20年》（载《现代法学1999年第5、6期》）、杨建广：《法治系统工程20年（上）》（载《现代法学》1999年第5期）和骆梅芬：《法治系统工程20年（下）》（载《现代法学》1999年第6期）。
9 魏宏森、曾国屏著：《系统论》，清华大学出版社，1995年版，第225页。
10 [德] H·哈肯著：《协同学——自然成功的奥秘》，戴鸣钟译，上海科学普及出版社1988年版，第15—16页。
11 同注2，第25页。
12 [比]伊·普里戈金、[法]伊·斯唐热著：《从混沌到有序——人与自然的新对话》，上海译文出版社1987年版。
13 同注10，第7—8页。
14 [奥]冯·贝塔朗菲、[美]A·拉威奥莱特著：《人的系统论》，张志伟等译，华夏出版社，1989年版，第7页。
15 同注2，第9页。
16 同前注。