山东省行政性事业性收费管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 23:33:04 浏览:8083
来源:法律资料网
山东省行政性事业性收费管理暂行办法
山东省政府
山东省行政性事业性收费管理暂行办法
山东省政府
第一条 为加强对行政性事业性收费的管理，制止乱收费，维护国家、企事业单位和公民的合法权益，根据国家有关规定和本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的行政性、事业性收费均须遵守本办法。
第三条 行政性收费是指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，实施社会、经济、技术和自然资源管理和监督，依照法律、法规收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位不以盈利为目的，向社会提供服务所收取的费用。
第四条 各级物价部门负责本行政区域内行政性、事业性收费的管理和监督。
各级财政、审计、监察和其他有关业务主管部门应按照各自的职责，协同物价部门对行政性、事业性收费进行管理和监督。
第五条 设置行政性、事业性收费项目，必须以法律、法规或省人民政府的规定为依据，以管理行为和服务事实为基础，严格执行申报、审批程序，严禁擅自设置收费项目。
省政府各部门代省人大、省政府草拟地方性法规、规章，凡涉及收费的，应事先征求省物价、财政部门的意见。
第六条 行政性、事业性收费，必须坚持“取之有度，用之得当”的原则，既要有利于社会管理和事业发展，又要与人民群众的承受能力相适应。
第七条 行政性收费应从严控制，国家行政机关办理职责范围内的公务活动，除按本办法第三条第一款和第九条规定确定的收费项目外，禁止收费，也不得将正常的行政工作转移到所属事业单位，借机搞有偿服务。
因社会、经济、技术和自然资源管理需要，确实必须收费的，只能以补偿正常合理的实际支出为限，从严核定标准。制发证、照、簿、卡，只准收取工本费，不得收取任何形式的管理费。
第八条 事业性收费标准，应本着以收抵支的原则，根据提供服务的成本高低核定收费标准。属财政拨款的，根据财政拨款占经济来源的比重，本着“适当补充”的原则核定；属自收自支，财政不补贴的，本着“合理开支，以收抵支，略有节余”的原则核定。
第九条 行政性收费实行集中管理。在法律、法规的规定以外，需要设立行政性收费项目的，由省有关业务主管部门提出具体方案，经省物价、财政部门审核同意后，报省人民政府审批。其中重要的收费项目，报国家物价局、财政部审批。业务主管部门和市、地及其以下人民政府无权
设立行政性收费项目。
第十条 事业性收费实行“统一领导，分级管理”。各级事业性收费管理目录，由物价部门会同同级财政部门和业务主管部门提出意见，报同级人民政府批准后执行。
第十一条 事业性收费项目及其标准，凡法律、法规或省人民政府有明确规定的，按规定执行；没有明确规定又必须收费的，或需要调整收费标准的，按下列程序办理：
（一）凡属全省范围的收费，由省有关业务主管部门提出具体方案，经省物价部门会同财政部门审核同意后，报省人民政府审批。其中重要的收费项目，报国家物价局、财政部审批。
（二）凡属全市（地）范围的收费，由市（地）有关业务主管部门提出具体方案，经市（地）物价部门会同财政部门审核，并经市（地）人民政府（行署）同意后，报省物价部门会同财政部门审批。其中，重要的收费项目报省人民政府审批。
（三）凡属全县（市）范围的收费，其收费项目及标准由县（市）有关业务主管部门提出具体方案，经县（市）物价部门会同财政部门审核，并经县（市）人民政府同意后，报市（地）物价部门会同财政部门审批，报省物价、财政部门备案。其中，重要的收费项目报市（地）人民政府
（行署）审批。
上级人民政府或物价、财政部门对下级人民政府和物价、财政部门批准制定的不符合法律、法规和本办法规定的收费项目及标准，有权予以纠正或制止。
第十二条 省业务主管部门转发中央业务主管部门经国务院批准或国家物价局、财政部与有关业务主管部门共同批准增加行政性、事业性收费项目和提高收费标准的文件。应与省物价、财政部门联合行文。
转发未经国务院批准或国家物价、财政部门与有关业务主管部门共同批准的文件，应由省物价、财政部门提出具体意见，报省人民政府审核同意后，由省物价、财政部门与有关业务主管部门联合行文转发。
非联合行文的，不得作为收费的依据。
第十三条 行政性、事业性收费单位实施收费前，必须持规定的有关文件和资料到物价部门申领山东省《收费许可证》。
无山东省《收费许可证》的，不得进行行政性、事业性收费。
第十四条 行政性、事业性收费单位分立、合并、撤销、改变名称、转变收费职能，必须在三十日内到核发山东省《收费许可证》的物价部门办理变更或注销登记。
第十五条 行政性、事业性收费票据，除国家规定使用的专业票据外，均使用财政部门统一监制的行政性、事业性收费票据。
第十六条 除特殊规定者外，收费单位必须亮证收费；不亮证收费的，交费单位和个人有权拒付。
第十七条 行政性、事业性收费的收支，应纳入同级财政管理和监督。属预算外资金的，应按规定实行专户存储和计划管理。
收费单位应健全财务管理制度和加强会计核算工作，按会计制度规定设立收费专项帐册。严格按规定的开支范围使用，定期向财政、物价部门和上级主管部门报告收支情况。
第十八条 凡符合本办法的行政性、事业性收费，单位和公民必须按规定交纳。
凡不符合本办法的行政性、事业性收费，单位和公民有权拒绝交纳，并向物价、财政等有关部门检举揭发。受理机关应及时查处，并对检举揭发者予以保密。对检举、揭发、控告非法收费的单位或个人打击报复的，由上级主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第十九条 对贯彻执行本办法成绩显著，以及检举、揭发违反本办法行为的有功单位和个人，有关业务主管部门和收费管理监督机关应给予表扬和奖励。
第二十条 下列行为属乱收费行为：
（一）超越管理权限批准设置收费项目；
（二）无山东省《收费许可证》擅自收费；
（三）不使用规定的票据收费；
（四）不按山东省《收费许可证》的规定，擅自增加收费项目或提高收费标准；
（五）其他乱收费行为。
第二十一条 有前条行为之一的，由物价检查机关根据情节按下列规定处罚：
（一）通报批评；
（二）责令停止或纠正乱收费行为；
（三）责令将全部非法收费款退还给交费单位或个人。无法退还的，由物价部门予以没收；
（四）对有乱收费行为的单位和直接责任者处以罚款；
（五）吊销其山东省《收费许可证》；
（六）建议监察或有关部门对直接责任者给予行政处分。
以上处罚，可以并处。罚没收入，由物价部门缴同级财政。
第二十二条 违反行政性、事业性收费财务管理制度的，按有关财政审计法规、规章予以处罚。
第二十三条 各级物价、财政部门的监督检查人员，必须秉公办事，严格执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由省物价局负责解释；有关收费票据和收费财务管理方面的问题，由省财政厅负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。本省范围内现行的行政性、事业性收费规定，凡不符合本办法的，均以本办法的规定为准。
1989年11月20日
教育管理软件认证管理办法（试行）
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发“教育管理软件认证管理办法（试行）”的通知
教信息厅[2003]3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教委，有关部门（单位）教育司（局）：
为推动全国教育管理信息化工作的规范化发展，我部发布实施了《教育管理信息化标准（第一部分：学校管理信息标准）》（教发[2002]27号）。为配合该标准的实施，现将《教育管理软件认证管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行，并做好相关工作。
附件：教育管理软件认证管理办法（试行）
教育部办公厅
二○○三年六月十三日
附件：
教育管理软件认证管理办法（试行）
为推动教育管理信息化工作的健康和规范化发展，确保《教育管理信息化标准》（以下简称《标准》）的贯彻实施，维护教育管理软件使用单位的利益，根据《教育部关于发布实施<教育管理信息化标准>（第一部分：学校管理信息标准）的通知》”（教发[2002]27号）和《教育部办公厅关于印发<教育管理信息化标准>实施办法（试行）和<教育管理信息化标准>应用示范区建设实施办法（试行）的通知》”（教发厅[2002]22号）的精神，特制定本管理办法。
一、认证的范围及要求
1． 本办法所称教育管理软件, 是指涉及《标准》内容的各种教育管理软件。
2． 对教育管理软件的认证,主要对软件内容是否符合教育管理信息化标准进行检测,并检测软件的主要功能和技术性能, 对软件开发经销单位及其售后服务能力适当予以评价。
3． 教育管理软件必须符合《标准》。
4． 组织认证的部门应当定期公布通过认证的教育管理软件的名单及有关情况。
二、认证组织机构
1．教育管理软件的认证由教育部教育管理信息中心与全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技术委员会共同组织。
2．设立“教育部教育管理软件认证委员会”（以下简称“委员会”），由7-9名教育管理、统计信息、计算机、标准制定等方面的专家组成，行政上接受教育部教育管理信息中心的领导，业务上接受全国信息技术标准化技术委员会教育技术分技术委员会的指导。“委员会”办公室（以下简称“办公室”）设在教育部教育管理信息中心。
3．“办公室”职责：
（1）根据《标准》编制测试程序，拟定测试大纲和模拟测试数据，并根据测试大纲和模拟数据对申请认证软件进行测试。
（2）调查用户单位使用软件的情况：
① 随机选择用户单位发放《教育管理软件用户使用情况调查问卷》，保证问卷的回收数量不低于申请认定规定的用户单位数量。
② 实地调查一个以上用户单位的使用情况。
（3）对软件功能及技术性能进行测试。
（4）形成测试报告和调查报告供“委员会”审查，如果回收的问卷不能确定该软件达到了申请认证的条件，或者多数用户单位反映使用情况不好，则应推迟或停止认证。
4．“委员会”职责：
（1）审查申请认证单位提交的各项认证资料。
（2）审议“办公室”提交的测试报告和调查报告。
（3）拟定通过认证意见。
三、申请认证的条件
1． 申请教育管理软件认证的单位，应当具备以下基本条件：
(1)是在我国注册的经济实体, 具有与软件开发规模相适应的专职软件开发人员和专职售后服务人员。
(2)能够依法开展经营活动。
(3)申请认证的软件已在十个以上单位试用，并取得良好效果。
(4)申请认证的软件已在软件登记机构进行软件版权登记。
2． 申请教育管理软件认证的单位在申请时，应当向组织认证部门提交下列资料：
(1)教育管理软件简介（包括：开发和经销单位介绍、软件开发过程、基本功能介绍、销售情况及用户使用情况）。
(2)软件概要设计说明书。
(3)用户操作手册。
(4)规定数量的用户单位意见(加盖用户单位公章)。
(5)单位资质相关材料，包括单位资产负债表、损益表、现金流量表、人员配置及学历构成，单位法人营业执照副本及复印件，软件著作权登记证书或专利证书。
(6)软件正式产品2套及认证需要的其他资料。
以上(2)-(3)项资料按照国家有关计算机软件开发文件编制标准的要求编写。
3．认证资料的编写要实事求是、简明扼要, 重点说明教育管理软件采用《教育管理信息化标准》的情况。
四、申请认证的程序
1．申请教育管理软件认证的单位原则上应首先到单位所在的省级教育行政部门信息中心提出申请并提供认证要求的相关材料。若单位所在的省级教育行政部门未设信息中心的，也可直接到设在教育部的“办公室”提出申请。
2．各省级教育行政部门信息中心接到要求教育管理软件认证的申请和相关材料后, 应当对其是否具备认证条件进行初审，决定是否上报“办公室”进行复审，并通知申请单位。
3．“办公室”接到各省级教育行政部门信息中心的初审意见及相关材料后, 应当对其是否具备认证条件进行复审，决定是否进行认证，并通知申请单位。
4． 对具备认证条件的单位，首先由“办公室”对申请软件进行与《标准》相关的检测，重点检测申请软件与《标准》的差异，对软件功能和技术性能进行测试，对申请软件的用户进行调查，并在此基础上形成测试报告和调查报告。
5． “办公室”认为不能提交“委员会”审议的教育管理软件, 应当向“委员会”提出书面报告。
6． “委员会”应当结合“办公室”的测试报告和调查报告书, 对申请认证的教育管理软件进行审查，提出认证意见，报组织认证的部门审批。“委员会”的认证意见必须获得三分之二以上（含三分之二）委员同意才能通过。认证意见主要包括以下内容：
(1)进行评审的日期、地点和工作方式。
(2)是否同意“办公室”测试报告和调查报告对软件的评价。
(3)教育管理软件的名称和版本号，通过或不通过认证的教育管理软件名称。
(4)教育管理软件的适用范围。
(5)对软件开发销售单位售后服务的要求。
7． 组织认证部门应当对“委员会”的认证意见进行审查。经审查同意通过认证的，应当以正式文件通知申请认证单位, 并核发《教育管理软件认证合格证》。
8． 已经通过认证的教育管理软件, 如果经过重大修改，其软件开发单位应当及时将修改的情况以书面形式报组织认证部门。组织认证部门认为有必要时，可以对修改后的软件进行重新认证。教育管理软件重新进行认证的程序可适当简化。
五、教育管理软件通过评审后的管理
1． 教育管理软件开发经销单位经销教育管理软件必须遵守下列规定：
(1)软件的价格应当合理，并明码标价。
(2)应当承担用户使用软件的培训、软件维护、软件版本更新、应用咨询等项售后服务工作，并对其分支机构及代理销售机构的售后服务工作承担责任。
(3)向用户单位提供由组织认证部门印制的《教育管理软件用户证》。
(4)据实进行广告宣传，不得采用不正当手段进行市场竞争。
(5)在每年二月底前，将上一年度的用户情况报组织认证部门，以便组织认证部门对用户使用《教育管理信息化标准》情况进行调查。
(6)每年向组织认证部门报告软件版本更新的情况。
2． 组织认证部门对通过认证的教育管理软件开发销售单位的软件宣传、售后服务的情况进行监督：
(1)监督其按照认证意见进行广告宣传，对夸大或者容易引起误解的宣传，要及时进行制止和纠正。
(2)每年对通过认证的教育管理软件的用户进行一次抽样调查。
(3)对抽样调查结果，采用适当方式予以公布。
3． 有下列情况的，组织认证部门可以取消教育管理软件通过认证的资格，收回颁发的《教育管理软件认证合格证》：
(1)售后服务水平较差，经限期整顿后仍没有较大改进的。
(2)进行不实的广告宣传，采用不正当手段进行市场竞争，不听从组织认证部门劝告, 情节严重的。
(3)连续两次不按照规定报送用户情况和教育管理软件版本更新情况, 及其它有关情况的。
(4)有二分之一的用户对其教育管理软件不满意的。
(5)对软件内容进行修改，不符合《教育管理信息化标准》的。
4．对通过认证的软件，两年审核一次。
六、其他
1. 凡涉及《标准》内容的各种教育管理软件的认证工作，按本办法执行。各地不得另行制定有关《标准》的软件认证办法和开展有关《标准》的软件认证工作。
2．教育系统内部（包括各级教育行政部门、各级各类学校）开发的教育管理软件，若要进行推广应用或需使用单位支付费用的，参照本办法执行。若单位自用的，应自行进行检测，并报省级教育行政部门备案。
3．组织教育管理软件认证工作发生的费用开支，包括聘请认证人员的技术咨询费、对用户情况调查费用等，由申请认证单位负担。
关于转发重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法的通知
青海省海南藏族自治州人民政府办公室
关于转发重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法的通知
南政办〔2012〕55号
各县人民政府，州政府各部门：
现将省政府办公厅《重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法的通知》（青政办〔2012〕44号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一二年四月十二日
重点生态功能区生态环境监测与评估暂行办法
省环境保护厅 省财政厅
（二〇一二年二月）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》（青政〔2010〕90号）精神，切实做好三江源地区及省内其他国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作，结合实际制定本办法。
第二条 生态环境监测工作应坚持日常监测与阶段性定期监测相结合的原则。现阶段重点围绕生态保护核心区和缓冲区的生态环境变化开展监测活动，随着监测力量的发展壮大逐步扩大监测范围。
第三条 生态环境监测与评估工作要与现行生态补偿政策相结合，重点围绕草原生态环境和水源涵养功能改善等方面进行。省级相关部门依据阶段性生态环境监测与评估结果，适时调整和完善相关补偿政策。
第四条 生态环境监测与评估工作坚持科学性、真实性、连续性和可操作性的原则，采取定量与定性、宏观与微观、动态与静态相结合的方法。
第二章 监测与评估的主要内容及方式方法
第五条 各地生态环境监测与评估各项任务，由省环保厅牵头负责制定和分解下达，并根据生态功能特点，设置监测与评估指标，逐步建立健全相关指标体系。生态环境监测与评估指标主要包括自然生态指标和环境状况指标两大类。
第六条 自然生态指标包括：林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例、水源涵养指数、生物丰度指数、植被覆盖指数、未利用地比例、水网密度指数、土地退化指数、草地最大产草量、草场载畜压力指数、土壤侵蚀敏感性指数等。
第七条 环境状况指标包括：可吸入颗粒物污染指数、二氧化硫排放强度、化学需氧量排放强度、固体废物排放强度、污染源排放达标率、主要河流三类或优于三类水质达标率、优良以上空气质量达标率。
第八条 生态环境监测与评估以县为单位，采取遥感监测、地面监测、调查统计等方式，每年对重点生态功能区的自然生态指数和环境状况指标变化情况进行监测与评估。
第九条 生态环境质量变化评估分析，应以省环保厅确定的2005-2009年监测与评估数据为基准。
第三章 建立绩效考核奖补机制
第十条 为有效推进国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作，确保各项工作取得实效，承担生态环境监测与评估工作任务的地区和部门，应在每年年底对各自承担的工作任务完成情况进行绩效评估，并按省环保厅的相关要求撰写和报送绩效评估报告。省环保厅应及时组织省内外专家对各地各部门的工作绩效进行再评估，在此基础上，撰写完成《国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作绩效考核总报告》。
第十一条 绩效考核的重点：生态环境监测与评估工作任务完成情况；生态环境质量基础数据搜集整理与报送情况，包括各项自然生态指标和环境状况指标变化及环境质量改善情况分析等。
第十二条 省财政厅依据省环保厅提交的绩效考核结果，安排生态环境监测与评估工作经费。对工作开展有力、完成监测与评估各项工作任务的，足额安排下年度工作经费；对工作开展不力，没有完成监测与评估任务的，通过部门预算编制、省对下均衡性转移支付等途径扣回相关工作经费，同时暂缓安排下年度工作经费。
第四章 相关配套措施
第十三条 为扎实推进国家重点生态功能区生态环境监测与评估工作，成立省生态环境监测与评估工作领导小组，牵头协调三江源地区及省内其他重点生态功能区所在各级政府生态环境监测与评估工作。主管环保的副省长担任领导小组组长，成员由省环保厅、省农牧厅、省水利厅、省林业厅、省气象局、省财政厅及三江源地区各州及海北州政府主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅，负责日常工作。
第十四条 按照“统一领导、分工协作”的原则，明确省级相关单位及重点生态功能区所在各级政府的职责和任务，共同做好生态环境监测与评估工作。
第十五条 省环保厅主要负责组织实施土地利用与土地覆被、植被状况等遥感监测与评估；重点河流、湖泊及水源地水质监测；主要城镇环境空气质量监测；重点生态功能区土壤质量和污染源及固体废物监测；完成生态环境监测与评估工作绩效考核总报告。
第十六条 省农牧厅主要负责组织实施草地植被状况和鼠虫害监测和评估工作。
第十七条 省林业厅主要负责组织实施林地、湿地、沙化土地和野生动物资源状况的监测和评估工作。
第十八条 省水利厅主要负责组织实施水资源状况和水土保持状况的监测和评估工作。
第十九条 省气象局主要负责组织实施气象要素和气象灾害的监测和评估工作。
第二十条 重点生态功能区所在地各级环保部门牵头组织相关部门完成环境质量监测、主要污染物减排监测和社会经济统计等工作，协助省级有关部门开展有关专项调查。重点包括人口统计、社会生产活动统计、畜牧业统计、农业统计、公众参与调查，环境状况调查等工作。
第二十一条 承担生态环境监测与评估任务的相关地区和部门要切实加强监测队伍建设，抽调业务精湛专业技术人员开展相关工作，并不断更新监测与评估手段，努力提高监测与评估工作水平。
第二十二条 各责任部门应按照行业相关技术规范和标准，认真开展生态环境监测与评估工作，严格质量管理，并在每年的12月底前，及时提交分县的各类指标监测数据和相关评估报告。提交的数据和评估报告必须真实、全面、准确和有效。
第二十三条 生态环境监测与评估工作经费纳入三江源生态补偿转移支付补助范围。工作经费由省级工作经费和州县工作经费两部分组成，其中省级工作经费，由省财政厅统一下达给省环保厅，由省环保厅根据工作任务拨付给具体项目实施单位，州县环保部门工作经费，由省财政统一下达给各州财政局，由州财政统筹安排。
第五章 附 则
第二十四条 生态环境监测与评估工作绩效报告应在当年年底之前完成。监测与评估结果统一由省生态环境监测与评估领导小组向社会发布。省级相关部门及各地政府不得擅自对外公布。
第二十五条 本办法由省环保厅会同省级相关部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。
附件：1．重点生态功能区生态环境监测指标与任务分工一览表
2．生态环境监测与评估主要指标解释
附件1
重点生态功能区生态环境监测指标与任务分工一览表
监测类型 监测内容 指 标 主 要 技 术 要 求 责任部门
遥感 监测 土地覆被与
土地利用 耕地（草地）和建设用地比率、草地面积（高、中、低覆盖度）、水域面积（河流、湖泊（库）、滩涂、沼泽）、未利用土地面积（沙地、戈壁、裸土、裸岩）、土地利用/土地覆被率、土地覆被转类指数 1.遥感监测以县为单位进行，根据野外核查结果和野外标志库，确定县界，监测区域覆盖整个三江源区；
2.耕地和建设用地比率监测数据采用中巴卫星或其他商用卫星，分辨率为10m以下；
3.土地利用、植被状况和土壤侵蚀等监测采用MODIS、LandsatTM、环境AB星和其他高分辨率卫星影像数据；
4.监测时间为1-12月；
5.依据各专业相关技术规范要求进行监测； 省环保厅组织实施
土壤侵蚀 土壤侵蚀量、面积、类型、强度、土壤侵蚀敏感性指数
植被状况 植被指数（NDVI）
植被净初级生产力（NPP） 1.以县为单位进行监测与评估，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.植被指数遥感监测采用MODIS（16日间隔数据）与环境A、B星等遥感影像数据；
3.植被净初级生产力采用植被生长旺盛期（7-10月）的影像数据进行重点监测；
地面 监测
地面 监测
地面监测
地面监测
草地植被状况 草地面积、耕地面积、草地群落结构、草地类型及其分布、草地植被高度、盖度、频度、生物量、草地最大产草量 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定高、中、低覆盖度草地面积；
3.确定植物群落的物种数、优势种以及植物种类区系成分；
4.分别测定地下、地上生物量；
5.草地面积监测时间为1-12月，植被监测时间为7-12月； 省农牧厅组织实施
湿地状况 湿地种类、面积和分布、湿地植物群落结构 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定河流、湖泊（库）、滩涂、沼泽等湿地面积；
3.确定植物群落的植物种类、优势种；
4.湿地面积监测时间为1-12月，植物群落状况监测时间为7-10月。
省林业厅组织实施
省林业厅组织实施
林地状况 林地面积、林地分类及分布、林木植被特征、林地结构 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定有林地、灌木林、疏林地和其它林地面积；
3.确定郁闭度、高度、生长量和蓄积量
4.林地面积监测时间为1-12月；森林植被特征、林地结构等监测时间为7-10月。
沙化土地状况 沙化土地面积、沙化土地植物群落结构、沙化草地指示植物 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定植物群落特征，监测盖度、高度、频度、生物量、植物种类、优势种；
3.沙化土地面积为1-12月，植被监测时间为7-10月。
野生动物
资源状况 大型有蹄类、鸟类、其他陆地野生动物 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定野生动物的种类、数量（种群数量）、分布；
3.监测时间为1-12月。
水资源状况 河流/湖泊水位、流量、流速、输沙量、冰情、径流量、水资源量、降水、蒸发、气温、水温 1.以县为单位进行统计和分析水资源量，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测主要河流和湖泊的水位、流量、流速、水温、气温、降水、蒸发量、输沙量、冰情、径流量旬值；
3.监测时间为1-12月。 省水利厅组织实施
水土保持状况 水土流失面积，土壤侵蚀强度（包括风蚀、水蚀） 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.分别确定轻度、中度、重度土壤侵蚀面积；
3.监测指标还包括流量、泥沙量、土壤侵蚀量等；
4.监测时间为1-12月。
气象要素 气温、气压、湿度、降水、地温、蒸发、太阳辐射 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测时间为1-12月；
3.三江源区全部监测站的气温、气压、湿度、降水、地温、蒸发和太阳辐射强度旬值。 省气象局组织实施
气象灾害状况 雪灾、干旱、森林和草原火灾、沙尘暴 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测时间为1-12月。
环境空气
质量状况 总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定环境空气质量优良以上天数和区域，确定PM10、SO2、NO2排放强度；
3.监测时间为7-10月；
省环保厅组织实施
省环保厅组织实施
主要河流
水质状况 水温、pH值、电导率、溶解氧、化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅、流量 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定三类或优于三类水质主要河流断面比例，确定COD排放强度；
3.监测时间为7-10月；
土壤环境
质量状况 pH值、阳离子交换量、铜、铅、锌、镉、汞、砷、铬、有机物 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.监测时间为7-10月。
固体废物
排放状况 固体废物排放量 1.以县为单位进行统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.确定固体废物排放的种类、分布和排放强度；
3.监测时间为1-10月。
调查统计 经济社会与
环境状况 人口与社会经济状况、畜牧业生产、农业生产、生态环境状况、环境保护公众参与调查 1.以县为单位进行调查、统计和分析，于当年12月15日前完成监测与评估报告；
2.调查时间为7-12月； 各州政府环境保护主管部门，格尔木市政府环境保护主管部门实施
附件2
生态环境监测与评估主要指标解释
一、林地覆盖率
指标解释按照国家林业部门概念，指林地面积占土地总面积的百分比。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地，灌木林地，疏林地，采伐迹地，火烧迹地，未成林造林地，苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流沟渠的护路、护草林。
二、草地覆盖率
指标解释按照国家农业部门概念，指观测区域内草地垂直投影面积占地表面积的百分比。包括天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
三、湿地覆盖率
指标解释按照国家林业部门概念，指湿地面积占土地总面积的百分比。湿地指陆地上有长期或季节性薄层积水或间隙性积水、生长有沼生或湿生植物的土壤过湿地段。包括陆地、流水、静水、河口和海洋系统中各种沼生、湿生区域。
四、耕地比例
指标解释按照国家国土资源部门概念，指耕地面积占土地总面积的百分比。耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
五、建设用地比例
指标解释按照国家国土资源部门概念，指建设用地面积占土地总面积的百分比。建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。
六、二氧化硫排放强度
二氧化硫排放强度是指单位面积二氧化硫的排放量。
计算公式：二氧化硫排放强度﹦二氧化硫排放量∕区域面积。
七、化学需氧量排放强度
化学需氧量排放强度是指单位面积化学需氧量的排放量。
计算公式：化学需氧量排放强度﹦化学需氧量排放量∕区域面积。
八、固体废物排放强度
固体废物排放强度是指单位面积固体废物的排放量。固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。包括工业固体废物、生活垃圾、危险废物。
计算公式：固体废物排放强度﹦固体废物排放量∕区域面积。
九、污染源排放达标率
污染源排放达标率包括工业污染源排放达标率和城镇污水集中处理设施排放达标率。污染源主要是指县级以上重点污染企业，包括国控、省控、市控和县控的重点排污单位；城镇污水集中处理设施指县城、乡镇工业区、开发区等的污水集中处理设施。
计算公式：污染源排放达标率﹦达标排放的污染源数量∕区域内污染源总数。
十、主要河流水质状况
主要河流水质状况是指达到Ⅰ-III类水质要求的断面占全部监测断面比例。数据由环保部门提供。
十一、空气环境质量状况
空气环境质量状况指县域城镇空气质量优良以上天数占全年天数的比例。数据由环保部门提供。
十二、生态环境质量指数
反映被评价区域生态环境质量状况，数值范围0～100。
十三、生物丰度指数
指通过单位面积上不同生态系统类型在生物物种数量上的差异，间接地反映被评价区域内生物丰度的丰贫程度。
十四、植被覆盖指数
指被评价区域内林地、草地、农田、建设用地和未利用地五种类型的面积占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域植被覆盖的程度。
十五、水网密度指数
指被评价区域内河流总长度、水域面积和水资源量占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域水的丰富程度。
十六、土地退化指数
指被评价区域内风蚀、水蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀和工程侵蚀的面积占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域内土地退化程度。
十七、环境质量指数
指被评价区域内受纳污染物负荷，用于反映评价区域所承受的环境污染压力。
十八、草地产草量
可通过各类草地植被地下部分生产力和地上部分生产力的比值，估算植被地上部分净初级生产力，对于草地可认为是草地产草量（GY）。计算公式为：
GY＝NPP / ( 1+ (BNPP / ANPP) )
BNPP = BGB × (liveBGB/BGB × turnover)
Turnover = 0.0009 (g/m2) × ANPP + 0.25
其中：BGB为草地植被地下部分（根系）生物量；
liveBGB/BGB为活根系生物量占总根系生物量的比例；
turnover为草地植物根系周转值。
NPP = ANPP + BNPP
式中：ANPP为植被地上部分生产力，BNPP为植被地下部分生产力。
十九、草场载畜压力指数
计算公式为：
草地载畜压力指数（Ip）计算：
其中：Cs为草地现实载畜量；Cl为草地理论载畜量。
其中：
Cs为草地现实载畜量，即单位面积草地实际承载的羊单位数量（标准羊单位/亩）；
Cn为年末家畜存栏数；Ch为家畜出栏率，根据三江源的实际情况，按30%计算；
Ar为草地面积（亩）；Gt为草地放牧时间。
二十、土地覆被转类指数
计算公式为：
LCCIi = 100% × ∑[Aik×（Da–Db）]∕Aij
式中：i = 1，2，3…，22表示22个评估单元；k = 1,…,n 表示土地覆被类型。
Aik为某单元土地覆被一次转类的面积；
Da为转类前级别；Db为转类后级别。
LCCIi表示评估单元土地覆被转类指数。值为正，表示此圈层总体上宏观生态状况转好；值为负，表示此圈层总体上宏观生态状况转差。
二十一、土壤侵蚀敏感性指数
计算公式为：
式中：SSj为j空间单元土壤侵蚀敏感性；Ci为i因素敏感性等级值。
二十二、土壤侵蚀量
计算公式为：
A=R·K·LS·C·P
式中：A代表年均侵蚀量；R为降雨侵蚀力因子；K为土壤可蚀性因子；
LS为坡长和坡度因子；C为作物覆盖与管理因子；P为水土保持措施因子。
二十三、水源涵养指数
计算公式为：
水源涵养指数= A×（0.5×湿地面积+0.35×林地面积+0.15×草地面积）∕区域总面积。
A为归一化系数，A=100∕An（最大值）；
An（最大值）为某指数归一化处理前的最大值。
