关于认真贯彻中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 09:43:15 浏览:9929
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关于认真贯彻中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知
国家土地管理局
关于认真贯彻中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知
国家土地管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（以下简称《通知》），提出了加强土地管理，切实保护耕地的治本之策和坚决措施。贯彻落实《通知》，必将全面推进土地管理改革，实现耕地总量动态平衡，促进整个社会主义建设事业的发展。各地要抓住机遇，奋
力开拓，切实将《通知》精神落到实处，见到实效。
一、认真学习，把思想行动统一到《通知》精神上来。要把贯彻落实《通知》精神，作为当前的中心工作来抓。首先将《通知》精神和全国土地管理厅局长会议的主要内容向当地党委、政府汇报，使党委、政府领导特别是主要领导，了解党中央、国务院对土地管理特别是耕地保护的重
视程度、坚决措施；深入了解土地国情、省（区、市）情和工作中存在的问题，进一步提高对土地管理重要性的认识。要组织广大干部职工深入学习，统一思想，提高认识。充分认识《通知》不是一般性的文件，是中央事关全国大局和中华民族生存发展的战略决策；是建设具有中国特色土
地管理事业的纲领性文件；是贯彻十四届五中全会“两个根本性转变”，实现耕地总量动态平衡目标的行动指南。通过学习，使广大干部职工切实增强贯彻落实《通知》的责任感和紧迫感，激发加强土地管理，切实保护耕地的主动性、创造性。
二、深入领会，切实把握《通知》的精神实质。要将贯彻落实《通知》，与学习贯彻邹家华副总理在全国土地管理厅局长会议上的讲话结合起来。要领会必须采取十分严格的措施管理土地和保护耕地；必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策；必须从
体制、机制和法制上采取治本之策，扭转人口大量增加耕地大量减少的失衡趋势是中央加强土地管理、保护耕地的指导思想。要领会加强土地利用总体规划的整体控制作用，冻结非农建设占用耕地一年，全面开展非农建设用地大清查等是中央采取的坚决措施。要领会实行农地与非农地的用
途管制，调整土地收益分配办法，推进土地集约利用，加强土地法制建设，改革土地管理体制是中央的治本之策。
三、大力宣传，广泛开展国情国策教育。要把《通知》的宣传列入当前宣传工作的中心内容，掀起一个宣传高潮，使《通知》精神深入人心。特别是广泛开展全民尤其是领导干部的土地国情国策教育。宣传耕地减少的严峻形势，破除“地大物博”的旧观念，确立惜地、节地的新观念。
四、制定坚决措施，努力实现耕地总量动态平衡。按照《通知》要求，国家土地管理局对冻结非农建设占用耕地，全面开展非农建设用地大清查，进行了专门部署。各地要深入调查研究，全面了解土地情况，从本地实际出发，制定贯彻落实中央治本之策的坚决措施。切实加强土地利用
宏观管理，改革土地利用和管理方式，挖掘土地潜力。积极推进土地整理，树立一批节地挖潜的好典型。严格建设用地审批，切实冻结住非农建设占用耕地。加大执法力度，全面开展非农业建设用地清查，建立良好的土地秩序，实现耕地总量动态平衡。
五、及早准备，做好贯彻落实《通知》情况的汇报工作。按中央要求，各省（区、市）党委、政府要在今年6月底前就学习和传达《通知》，研究贯彻落实的具体措施，向中央作出报告。下半年中央领导同志将专门听取各省（区、市）领导对贯彻《通知》情况的专题汇报。各省（区、
市）土地管理部门要及早准备，为党委、政府当好参谋，作好给中央汇报的准备工作。并随时将贯彻落实《通知》中出现的新情况、新问题报告国家土地管理局。
1997年4月16日
关于认真做好庆祝著作权法实施十二周年宣传工作的通知
国家版权局
关于认真做好庆祝著作权法实施十二周年宣传工作的通知 新出明电[2003]10号
新出明电[2003]10号
各省、自治区、直辖市版权局：
当前，全国正处在抗击“非典”斗争的关键时期.在党中央、国务院正确领导下，全国人民团结一心、众志成城，取得了抗击“非典”斗争的初步胜利。最近，胡锦涛总书记在四川考察工作时强调：“万众一心抗非典,迎难而上保发展，夺取防治疫病和经济建设双胜利”。各地版权行政管理部门要坚定不移地贯彻党中央、国务院的重大部署，把思想统一到党中央的正确决策上来，坚持不懈，恪尽职守，努力工作，一手抓防治“非典”，一手抓版权保护的各项工作，确保防治“非典”和版权保护各项工作的双胜利。
今年的6月1日是《中华人民共和国著作权法》实施十二周年纪念日。著作权法实施十二年来，我国的版权保护制度不断完善，促进了有益于社会主义物质文明和精神文明建设的优秀作品的创作与传播，为社会主义文化和科学事业的发展与繁荣作出了积极贡献。各地版权管理行政部门要利用著作权法实施十二周年的契机，进一步做好版权保护的宣传工作，提高公众保护版权的法律意识。
鉴于当前抗击“非典”斗争的形势，各地版权行政管理部门在组织宣传工作中，要结合本地区的实际，因地制宜地组织活动，借助各种媒体以电视讲话、专题对话、专栏文章、公益广告、宣传招贴画等形式开展宣传，尽量减少人员聚集的大型活动和座谈会，以保证在宣传活动过程中不出现“非典”疫情，确保安全。
在防治“非典”期间，各地版权行政管理部门在认真做好庆祝著作权法实施十二周年宣传工作的同时，要加强市场监管力度，坚决打击各种危害公共利益的侵权盗版活动，维护正常的市场经济秩序，夺取抗击“非典”斗争和版权保护工作的双胜利。
各地在活动结束后要及时总结并将活动开展情况上报国家版权局。
二OO三年五月二十日
长期以来,我国金融机构在经营不善而退出市场的过程中,往往是由中央银行和地方政府承担个人债务清偿的责任。但随着经济的快速发展和金融体制改革的深化,由各级政府或中央银行“埋单”的缺陷和弊端也日益显现出来,这种模式不仅给各级财政带来沉重负担,而且导致中央银行货币政策目标的严重扭曲。
1 构建存款保险制度的必要性
(1)建立存款保险制度有利于维护我国金融体系的稳定。在市场经济中任何经营都是有危险的,商业银行也不例外,破产清算迟早会成为商业银行必须面临的硬制度约束。如果没有存款保险制度,那么银行一有风吹草动,就可能引发存款人的挤提,并且它有很强的“传染性”。其结果往往是,不论是“好银行”还是“坏银行”都会在挤提的冲击下,因流动性枯竭或高昂的贴现成本而破产。因此,建立存款保险制度已成当务之急。
(2)建立存款保险制度有利于我国国民经济的健康发展。长期以来,我国虽然没有建立显性的存款保险制度,但政府一直以来实际上实行“隐性的存款保险制度”。也就是说,任何金融机构出现风险,最终都由政府来“埋单”,中央银行和地方政府承担退出机构的债务清偿。这种隐性存款保险制度的最大缺陷是,它强化了金融企业和存款人的“道德风险”,存款人缺乏动力去监督甚至关注银行的经营状况,而银行又可以借助单一的“零费率制”而不用为他们的过度冒险支付额外成本。事实上是把金融市场风险转嫁给了国家财政,这不仅大大加大了政府的财政和中央的财政负担,也不利于建设规范的现代金融体系,严重阻碍了国民经济的健康发展。
(3)建立存款保险制度有利于保护存款人利益。多年来,我国居民储蓄存款余额及其存款总额的比重都在上升,且保持在50%左右。因此,保护我国居民储蓄存款的安全显得非常重要。如果建立了存款保险制度,当实行该制度的银行资金周转不灵或破产倒闭而不能支付存款人的存款时,按照保险合同条款,投保银行可从存款保险机构那里获取赔偿或取得资金援助,或被接收,兼并,存款人的存款损失就会降低到尽可能小的程度,有效保护了存款人的利益。存款保险制度的建立,可以从心理上给存款人一定的安全感,从而可以维护存款人的存款积极性,可以有效降低存款人恐慌感,进而减少了对银行体系的挤兑。
(4)建立存款保险制度有利于我国银行退出机制的建立。目前我国已有个别金融机构因经营不善亏损巨大而被中国人民银行宣布破产和关闭,由于没有适当的市场退出机制,在社会上造成了相当程度的恐慌,严重影响了公众对金融体系的信心,同时有关部门在处理这些问题时也是困难重重、处处被动。由于没有健全的银行市场退出制度与之相配套,因此在实践中,遇到了很多问题,增加了失败银行退出的成本,给银行秩序稳定带来了负面影响。缺乏银行市场退出的保障机制,降低了公众对银行的信心,有时个别银行退出事件会演化为更大范围的银行动荡,直接威胁银行体系的稳定和健康运行。存款保险制度的建立,可以减轻对金融体系的震荡,起到“稳压器”的作用。
2 加快我国存款保险制度构建的措施
(1)尽快完善存款保险制度的法律法规体系建设。建立存款保险制度虽然属于政策性保险范围,但绝不能只用行政手段,必须立法先行。建立一个较为完善的存款保险制度,需要一个较为长期的过程,不可能一蹴而就。首先要组织有关专家制定《存款保险法》,依法构建中国的存款保险机构,为存款保险制度的建立奠定基础。这样,在建立存款保险制度时便有章可循、有法可依。只有通过制定相关法律,从而在法律中确立有关方面的利益,才能有效约束有关各方的行为。一方面要制定一部《存款保险法》,从而使得存款保险机构的建立有法可依,也可以使得各监管机构分工明确,有利于相互之间的协调配合。另一方面应在已发展并逐步完善的金融法律基础上,进一步建立健全银行业产权法、破产法、最后贷款人规则等一系列必要的金融法规,从而完善存款保险制度的法律基础。
(2)成立专门的存款保险组织机构。我国没有设置专门的存款保险组织机构,仅在人行金融稳定局下设存款保险处,不能满足建立存款保险制度的需要。随着我国银行业对外开放步伐的加快和竞争的加剧,应该建立包括各类商业银行等所有存款类机构参加的多层次的存款保险机构。在相当长一段时期后,根据我国银行业金融机构的经营情况再将多层次的存款保险机构合并为一个统一的存款保险机构。为便于与监管部门的协调沟通,可参考银、证、保三家监管部门和银行业金融机构分支机构的设立方式,并结合我国经济和金融发展的实际情况,设立存款保险机构的分支机构。
(3)建立存款保险制度的监管协调机制。存款保险机构的成功运作离不开各职能部门的协调与配合。对此,有必要建立与存款保险制度运作相配套的金融协调处理机制。一是可以考虑设立金融协调联席委员会,协调各方利益,明确分工方式,制定统一的监管原则、标准和报告的形式。二是建立信息共享平台,加强有关部门的有效沟通与协调配合,从而减少信息不对称现象的发生。三是存款保险机构应拥有比金融监管机构更快的危机反应机制,从而有效地减少监管成本、增强金融机构的活力,及时处置危机,维护金融体系的稳定。具体来说,银监会主要负责制定和颁布监督管理方面的规章,审查或批准银行的设立、变更、终止以及业务范围,处罚违法违规的银行以及对银行进行现场检查和非现场检查等；存款保险机构的监管职能更侧重于监测投保银行的风险状况,进行投保银行信用评级,建立预警系统。
(4)通过有效的制度安排降低道德风险的发生。推行存款保险制度应最大限度的降低道德风险的发生。一是存款保险机构要充分发挥金融风险的监督防范功能,应该具有一定的金融检查权及防范金融机构倒闭的干预机制。二是对不同风险级别的机构实行风险差别费率。对风险较高的投保机构适用较高的保险费率,反之适用较低费率。制定费率的主要指标包括投保金融机构资产规模、经营和风险状况。三是建立信息披露机制和评级机制。存款保险机构及投保机构应该向公众及时、准确、真实地披露相关信息,以便于监管机构、存款人和股东作出相关决定。
汤旺河区人民法院 褚静
