关于转发《卫生部关于做好交通工具和乘运人员传染性非典型肺炎预防控制工作的通知》的通知

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国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于控制行政费问题报告的通知
国务院办公厅



国务院同意财政部《关于控制行政费问题的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近几年行政费增长过快，超过了同期国民收入和财政支出的增长水平，这不仅不利于控制消费基金过快增长和国家财政收支平衡，也助长了某些不正之风，应当引起高度重视。
我们国家还处在社会主义的初级阶段，经济还不富裕，极少数地区群众还没有解决温饱问题，财政收入每年增加有限，而需要办的事情很多。从这个现实出发，对行政费必须实行从严从紧控制的方针，量力而行，力求节俭。要坚决纠正摆阔气、讲排场、大吃大喝、铺张浪费等不良风气
，大力提倡艰苦奋斗，勤俭建国的精神，促进社会风气的根本好转。
控制行政费的增长，不仅是财政部门的工作，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级人民政府要加强领导，全体国家机关工作人员，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，切实起到表率作用。各地区、各部门都要按照财政部报告中提出的措施，作出具体规定，
认真贯彻落实。财政、计划、编制、审计、银行、物价等有关部门要密切配合，特别是审计部门要从今年起，对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督，务使控制行政费的工作取得明显成效。

财政部关于控制行政费问题的报告（摘录）（1987年3月10日）
近几年行政费增长过快，有合理的因素，主要是安置军队转业干部、充实和加强政法部门、建设乡政权、增设必要的机构以及行政单位调整工资、发放副食品补贴等。但是，机构过分膨胀，人员无限增加，讲排场、摆阔气、请客送礼之风盛行，自行提高补贴和福利待遇标准等等，这些
不合理的因素，也是行政费增长过快的重要原因。这不仅影响国家资金的合理安排，而且助长官僚主义，败坏社会风气，影响党和政府同人民群众的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。
控制行政费开支，重点要解决机构膨胀、人员费用增加过猛问题。对公用费用，总的原则是从严从紧安排，使行政费的增长不超过财政支出增长的速度。一九八七年行政费预算，要按照一月省长会议关于压缩支出10％的要求安排，除人员工资等必不可少的支出外，其他各项都要认真
压缩。为了切实抓好节减行政费工作，提出以下意见：
一、清理和精简机构，控制人员编制。这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中
选调。凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔”审批。对非常设机构，要按照国务院国发〔1986〕100号通知认真清理，该撤销的要尽快撤销，上级业务部门不得以任何理由进行干预。今后，未经专项报告批准，各部门在报告、会议纪要中
夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政费。
二、进一步整顿行政费开支范围。目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员离退休费用从行政费划出，单设科目反映。对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建
投资，解决办公用房问题。如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。超过期限的，财政部门不予拨款。
三、整顿内部宾馆、饭店、招待所的收费标准。近几年来，一些内部宾馆、饭店、招待所收费上升幅度过大，伙食标准也不断提高，致使会议费、差旅费迅速增加。财政部、物价局制定的《关于加强对内部宾馆、饭店和招待所收费管理的意见》，已经国务院批准，各地区、各部门要认
真贯彻执行。
四、严格控制设备购置。近几年，各地区、各部门购买小汽车过多，这不仅使车辆购置费、燃料修理费等支出大量增加，也助长了机关讲排场、摆阔气等不正之风，应当严格控制。对各部门通过“条条”向下分配车辆问题，国务院办公厅国办发〔1986〕32号文件已有明确规定，
要认真执行。对中央各部门未经批准自行下达的配车文件，财政部门不得执行。建议各级人民政府组织有关部门，对各机关、各部门配车进行一次认真检查，凡超过规定的，都要调出统一处理。
随着办公现代化的需要，不少部门要求配备复印机、微机等设备，但利用率不高。各地财政部门应研究提出控制购置现代化办公设备和加强管理的办法。提倡部门联合使用，避免浪费。
五、大力压缩会议。近几年，各地区、各部门会议多、规模大、标准高的情况有所发展。为了减少会议，中央各部门召开的由各省、自治区、直辖市厅局长以上领导干部参加的会议，要严格按国发〔1982〕89号文件规定执行。各部门凡超过文件规定召开全国性厅局长以上干部会
议，要报国务院审批，按批准的会期、规模和会议预算严格执行，不得超支。各地区也要制定会议审批办法，大力精简会议。不得在涉外宾馆、饭店开会，也不得在旅游旺季到旅游区、风景名胜区开会。对各种协会、学会、研究会等召开的会议，要严格控制，如要召开，所需经费由主办单
位自筹解决，财政部门不拨经费。
六、改进和完善经费包干办法。从一九八0年开始实行的行政经费“预算包干”办法，取得了一定成效，但还不够完善。有些单位只讲需要，不问可能，往往通过领导批条子，频繁追加预算，造成“包而不干”。今后在包干预算确定后，要严格执行，遇有特殊情况需要追加的，要坚持
“一支笔”审批。还有些地区反映，近几年来当地党委、政府、人大、政协经费增加较猛，应采取措施控制。有的省对这些单位采取全额预算包干办法，收到较好效果，值得提倡。
七、机关后勤服务部门要逐步实行经济管理。近几年不少单位对招待所、印刷厂、修缮队等试行企业化管理，对机关食堂、车队、礼堂等实行内部核算，在保证机关服务工作的前提下向社会开放，提高了效率，增加了收入，节约了开支。但是，这项工作还未引起普遍重视。建议各部门
进一步采取措施，在保证机关工作、提高服务质量、节省行政费开支的原则下，加快机关后勤工作改革的步伐。
八、对行政单位全面实行定期审计。据审计署去年统计，全国已有一千三百个审计局开展了对行政单位实行定期审计，占全国审计局总数的43％。实践证明，开展定期审计，对于迅速制止和纠正违纪行为，严肃财政纪律，节减行政费，提高资金使用效果，加强财会工作等，收效明显
。建议从今年起对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督。对审计出的问题要按照规定严肃处理。对于不报审和拒审单位，由审计机关通知财政或财务部门，暂时停止或减少拨款。
九、大力提倡勤俭节约。鉴于一些地区和单位讲排场、摆阔气、大吃大喝、花钱大手大脚的风气盛行，有必要普遍进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，提倡厉行节约，反对浪费。不得借出差、开会之机用公款游山玩水，严格禁止在内部工作交往中用公款馈赠礼品和超标准宴请，如有违反
的，费用不得报销，并追究有关人员的责任。未经财政部门同意，不得以会议名义发放奖品、奖金。不得用公款订购与业务无关的报刊，出版、发行单位也不得搞摊派发行。现在各种文件、简报、资料、刊物太多，应当认真清理、压缩。此外，许多单位在用水、用电、用煤、用气方面浪费
很大，应加强宣传教育，注意节约。各级财政部门要会同有关部门，按上述要求制定具体办法，下达执行。



1987年4月6日
安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》的通知
(马政[2006]35号)《2006年第17号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

现将《马鞍山市政府部门行政首长问责办法》印发给你们，望认真遵照执行。



二〇〇六年八月七日



马鞍山市政府部门行政首长问责办法



第一条　为促进各行政机关依法履行职责、提升行政效能，全面完成各项工作任务，根据《公务员法》、《地方组织法》、《行政监察法》等法律、法规规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法问责的对象是市政府所属各部门行政主要负责人（以下称部门行政首长）。

政府部门包括市政府各工作部门、直属机构、派出机构以及具有行政管理职能的市直属事业单位。

第三条 各行政机关必须严格履行法定职责、完成上级机关交办的各项工作，廉洁、勤政、务实、高效，自觉接受社会监督。

第四条　部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法问责：

（一）不认真组织落实法律法规和有关政策措施的；

（二）无正当理由，未完成工作目标（任务）的；

（三）对上级的交办事项，无故不执行、不完成的，

（四）发生重大突发公共事件，未及时执行应急预案采取措施的；

（五）负责的建设项目发生重大决策失误或存在严重质量问题的；

（六）不认真履行职责或者滥用职权的；

（七）单位工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（八）不执行政府采购制度以及不执行审计结论中的整改要求的；

（九）其他明显应当问责的情形。

第五条　启动问责的信息（线索）来源主要有：

（一）公民、法人或其他组织提出附有相关证据材料的举报、控告的；

（二）省级以上新闻媒体曝光的；

（三）人大代表、政协委员提出问责建议的；

（四）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；

（五）监察机关、审计机关、督查机构、信访机构、市长公开电话提出问责建议的；

（六）市党政领导提出问责建议的。

第六条 问责程序由市长启动。

市长或受委托的副市长可以先行听取拟问责对象的陈述和申辩，再决定是否交由市监察局对相关情况进行调查核实。

第七条　市监察局在调查结束后应当形成调查报告，提出处理建议：

（一）不存在本办法第四条规定情形或情节轻微的，提出终止问责的建议。

（二）有本办法第四条规定情形之一的，提请追究责任，并提出追究责任方式的建议。

第八条　市监察局将调查结果和处理建议提交市政府会议讨论决定。被调查人可以与会进行陈述和申辩。

第九条　追究责任的方式为：

（一）限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优（先）资格；

（四）责令书面检查；

（五）公开道歉；

（六）停职检查；

（七）劝其引咎辞职。

前款规定的方式，可以单处或者并处。

第十条　追究责任的具体方式决定后，由市监察局书面通知被问责对象，并告知有申请复核、复查权利。

按第九条第（六）、（七）项规定问责的，按干部管理权限移交有关机关处理。

第十一条　被问责对象对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内申请复核、复查。

第十二条　复核具体工作由市监察局负责办理；特殊情况可另行组成调查组进行复查。复核、复查工作机构应在规定的期限内提交复核、复查报告。复核、复查期间，问责决定中止执行。

经复核、复查，事实清楚，证据确凿的，继续执行问责决定；基本事实存在，但情节轻重有偏差的，改变问责决定中追究责任的方式；认定的事实有重大出入的，终止问责决定的执行。

第十三条　市监察局在调查中发现被调查人违反其他政纪的，由市监察局依法处理；涉嫌违反党纪的，提请市纪委处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十四条 依照本办法对部门行政首长追究责任后，其直接责任是由部门副职或其他工作人员造成的，依法追究相关责任人员的责任。

被问责对象在接受问责追究时，可以提请追究相关责任人的责任。

第十五条 中央及省驻马单位行政主要负责人有本办法规定的问责情形的，又不改正的，由市人民政府建议其上级主管部门实施问责。

第十六条 本办法具体执行中的问题由市监察局负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。