中国人民银行关于加强会计结算管理，保障银行资金安全的通知

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吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州国家公务员考核实施 办法（试行）》的通知

延州政办发〔2004〕8号

　

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

　　《延边朝鲜族自治州国家公务员考核实施办法（试行）》业经州人民政府第16次州长办公会议原则通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　

　 二○○四年二月二十三日

　

延边朝鲜族自治州国家公务员考核实施办法(试行)

第一章　总　则

　　第一条　为了全面、客观、公正、准确地评价国家公务员（以下简称公务员）的德才表现和工作实绩，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员考核暂行规定》和《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，结合我州实际，制定本办法。

　　第二条　公务员考核应坚持客观公正、民主公开、注重实绩原则，实行领导与群众相结合、平时与定期、定性与定量相结合。

　　第三条　考核根据公务员管理权限进行。

　 第四条　本办法适用于全州各级行政机关中的公务员。

第二章　考核内容和标准

　　第五条　公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

　　德：是指政治、思想和道德品质的表现；

　　能：是指业务知识和工作能力；

　　勤：是指工作态度和勤奋敬业的表现；　　　　　　　　

　　绩：是指工作的数量、质量、效益和贡献；

　　廉：是指廉洁自律、遵守法纪的表现。　　

　　第六条　公务员考核以被考核人的义务、职位职责和年度工作任务为依据，参照《国家公务员考核量化测评标准》进行。

　　第七条　公务员的考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各等次的基本标准是：

　　优秀：认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守法律法规及各项规章制度，精通业务，工作勤奋，具有强烈的改革创新意识，能够出色地完成工作任务。

　　称职：正确地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守法律法规及各项规章制度，熟悉业务，工作积极，具有改革创新意识，能够较好地完成工作任务。

　　基本称职：能够贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，能够遵守法律法规及各项规章制度，但自律意识淡薄，作风散漫；能够基本完成工作，但质量和效率不高，工作中出现失误。

　　不称职：政治、思想、业务素质较差，不认真执行党和国家的路线、方针、政策，违反各项规章制度，并造成不良影响及严重后果，工作能力及责任心不强，难以适应工作要求，不能完成工作任务。

　　第八条　公务员年度考核中优秀等次的比例，一般不超过本单位实际参加考核人数的14％。上年度或本年度受到州级以上（含州级）党委、政府及系统表彰的单位，可以适当提高优秀等次的比例。优秀等次的指标应按照职务差别合理分配。

第三章　考核方法和程序

　　 第九条　公务员考核应注重实效，简便易行，力求量化，易于操作。

　　第十条　考核公务员由本单位主要负责人负责，必要时可以由授权的同级副职负责。

　　第十一条　公务员考核分为平时考核和年度考核。

　　平时考核以双月小结和半年考核的形式进行，作为年度考核的依据；年度考核以平时考核为基础，与年终测评相结合，进行综合评价，确定考核等次。年度考核在每年年末或翌年年初进行。

　　第十二条　双月小结的基本方法是被考核人每2个月进行小结，填写《国家公务员月小结登记表》，报本单位主管领导审核，标注评语，作为对被考核人半年和年度考核的依据。

　　第十三条　半年考核应参照《国家公务员考核量化测评标准》进行测评，填写《国家公务员半年考核登记表》。

　　　半年考核的基本程序：

　　（一）自我评价；　

　　（二）民主测评；

　　（三）主管领导评议；

　　（四）反馈结果。由本单位人事部门对被考核人的《国家公务员半年考核登记表》进行复核备案，将考核结果通知被考核人。

　　第十四条　年度考核基本程序：

　　（一）个人总结。被考核人填写《国家公务员年度考核登记表》，进行年度总结或述职。
　　 （二）民主评议。由本单位考核委员会对被考核人进行民主评议或测评，填写《国家公务员年终测评表》。各单位可以根据情况邀请人大代表、政协委员等参与测评。

　　（三）确定等次。主管领导在民主评议或测评的基础上，根据被考核人平时的考核情况和个人总结，提出考核等次意见。考核委员会对主管领导提出的考核意见，进行认真审核，综合评定，确定考核等次。

　　（四）公示结果。年度考核结果要在本单位内进行公示，时间一般为7日。

　　（五）反馈结果。本单位人事部门将考核结果通知被考核人，被考核人在《国家公务员年度考核登记表》中签名。

　　第十五条　公务员如对考核结果持有异议，可以在接到考核结果通知之日起10日内向考核委员会申请复核，考核委员会在10日内提出复核意见，经单位负责人批准后，以书面形式通知被考核人。被考核人如仍对考核意见不服，可以在接到复核意见通知书之日起7日内，依照《国家公务员申诉控告暂行规定》（人核培发〔1995〕91号）向同级政府人事部门提出申诉。

　　第十六条　对于被确定为基本称职以上等次，经复核后仍维持原定等次，被考核人拒绝签名的，组织上应注明事由，考核结果有效。

　　第十七条　年度考核工作结束后，各单位人事部门将《国家公务员年度考核登记表》存入被考核人个人档案，并将本单位的考核工作总结和《国家公务员年度考核工作审核备案登记表》于翌年的1月底之前报同级政府人事部门审核备案。经同级政府人事部门审核后，各单位方可公布考核结果。

第四章　考核有关问题的处理

　　第十八条　以下公务员的考核，按下列规定处理：

　　（一）新录用的公务员，在试用期内参加年度考核，不确定等次，只标注评语，作为任职定级的依据。其中，通过公开考试招录的公务员，在当年招考前后累计工作时间超过6个月的，由所在单位在征求原单位意见的基础上，确定等次，考核年限合并计算。

　　（二）调任或转任的公务员，由所在单位在征求原单位意见的基础上，确定等次。

　　（三）军转干部，由转业后的所在单位进行考核，转业前的情况应参考转业时的鉴定，如无其他情况，当年一般应确定为称职等次。

　　（四）借调的公务员，借调时间超过6个月的，由借调单位进行考核，确定等次，并将结果反馈给原单位。其中，优秀等次的指标，占借调单位的指数；借调时间不足6个月的，由借调单位提供情况，原单位进行考核。

　　（五）挂职的公务员，挂职时间超过6个月的，由挂职单位进行考核，确定等次；挂职时间不足6个月的，由挂职单位提供情况，原单位进行考核；挂职结束当年的考核，由原单位进行，挂职单位提供情况。

　　（六）单位派出学习或培训的公务员，由所在学习或培训的单位提供情况，原单位进行考核，确定等次；非单位派出，但经单位同意外出学习或培训的公务员，时间超过6个月的，不进行考核。

　　（七）执行出国援外任务的公务员，由所在援外机构提供情况，原单位进行考核，确定等次。

　　（八）当年病、事假累计超过6个月的公务员，不参加年度考核。

　　（九）接受立案审查尚未结案的公务员，参加年度考核，不标注评语，不确定等次，待审查终结后另行确定。

　　（十）受警告处分的公务员，参加年度考核，受处分的当年应确定为基本称职等次。警告处分的解除期限为6个月。

　　（十一）受记过、记大过处分的公务员，参加考核，不确定等次，只标注评语，作为是否解除处分的依据。解除处分之后按照正常考核对待。记过、记大过处分的解除期限为12个月。

　　（十二）受降级处分的公务员，参加年度考核，受处分的当年应确定为不称职等次。在解除处分之后，按照正常考核对待。降级处分解除期限为12个月。

　　（十三）受撤职处分的公务员，参加年度考核，受处分的当年应确定为不称职等次。翌年参加考核，只标注评语，不确定等次（不称职等次除外）。在解除处分之后，按照正常考核对待。解除处分期限为2年。

　　（十四）受党纪处分的公务员，按照中纪委、中组部、人事部《关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》（组通字〔1998〕19号）处理。

　　第十九条　公务员在一个考核年度内被诫勉谈话1次的，年度考核不应确定为优秀等次；被诫勉谈话2次以上的，年度考核不应确定为称职等次。

　　第二十条　有下列情况之一者，年度考核应确定为基本称职等次：

　 （一）因直接责任事故造成国有财产、集体所有财产或公民私人所有财产损失1万元以上3万元以下或造成不良影响的；

　　（二）因违反行为规范造成不良影响的；

　　（三）工作不主动，服务不热情，工作质量和效率低下，致使工作被延误或被投诉，情况属实的；

　　（四）工作中出现责任差错，造成不良后果的；

　　（五）工作中出现推诿、扯皮和行政不作为的；

　　（六）无故脱岗连续3个工作日或1年内累计5个工作日的；

　　（七）无故迟到、早退1年内累计10次的；

　　（八）出勤时间经常脱岗，影响工作，不利于团结，经批评教育仍不思悔改的；

　　（九）民主测评基本称职、不称职票数超过50％，其中不称职票数为30％以下的；

　　（十）民主测评结果为末1－2位，并且量化测评分值在60分以下的；

　　（十一）公务员培训考试成绩不及格，补考成绩仍不及格的。

　　第二十一条　有下列情况之一者，年度考核应确定为不称职等次：　　　　

　　（一）政治素质差，政治立场不坚定，参加非法组织或非法活动的；

　　 （二）违反纪律，煽动群众参与集体上访的；

　　（三）有贪污、受贿、行贿、盗窃等行为，利用职权或职务上的便利条件，谋取不正当利益，造成不良影响的；

　　（四）违反国家计划生育有关政策规定的；

　　（五）违反纪律，从事营利性经营活动的；

　　（六）在执行公务中吃、拿、卡、要，造成不良影响的；

　　（七）参与赌博、迷信、色情等活动被有关部门查处的；

　　（八）因寻衅滋事、严重违反社会公德，造成严重后果的；

　　（九）因责任事故造成国有财产、集体所有财产或公民私人所有财产损失3万元以上的；
　　 （十）开展工作措施不力，出现严重失误的；

　　（十一）工作责任心不强，出现错误，并造成不良后果2次以上的；

　　（十二）　无正当理由拒不服从工作安排，扰乱正常工作秩序的；

　　（十三）无正当理由拒不参加考核，经教育仍不参加考核的；

　　（十四）民主测评结果为末1－2位，年度考核中量化考核测评分值在40分以下的；

　　（十五）无正当理由拒不参加公务员培训的。

第五章　考核结果的使用　　　　

　　 第二十二条　公务员在年度考核中被确定为优秀、称职、基本称职等次的，在晋职、晋级和晋升工资等方面按照下列规定办理：

　　（一）连续3年考核被确定为优秀等次或连续5年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。

　　（二）连续2年考核被确定为称职（含1年的基本称职）以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

　　（三）年度考核被确定为称职以上等次的，享受年终一次性奖金。

　　（四）连续2年考核被确定为优秀等次或连续3年考核被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。

　　（五）连续3年考核被确定为优秀等次的，在记功受奖、晋升职务、参加州级以上部门组织的各类培训方面享受优先待遇。

　　（六）当年考核被确定为基本称职等次的，不享受年终一次性奖金。

　　（七）连续2年考核被确定为基本称职等次的，予以降职，考核年限重新计算。降职决定根据公务员管理权限，由任免机关在3个月内做出。降职后，职务、级别工资按照有关规定予以调整。

　　（八）连续3年考核被确定为基本称职等次的，予以辞退。

　　第二十三条　年度考核被确定为不称职等次的公务员，按照下列规定处理：

　　（一）年度考核被确定为不称职等次的，不享受年终一次性奖金；

　　（二）年度考核被确定为不称职等次的，应予以降职。降职决定根据公务员管理权限，由任免机关在3个月内做出。降职后，职务、级别工资按照有关规定予以调整；

　　（三）连续2年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

第六章　考核机构

　　第二十四条　各单位在年度考核时，应设立非常设性的考核委员会，在单位主要负责人的领导下，进行本单位的年度考核工作。

　　第二十五条　考核委员会由单位主要负责人、主管人事工作的领导和公务员代表组成，主要负责人担任考核委员会主任，公务员代表由民主推荐产生，所占比例不得少于考核委员会总人数的三分之一。

　　考核委员会的日常事务由本单位的人事部门承担。

　　第二十六条　考核委员会的职责是：

　　（一）制定本单位公务员年度考核实施细则；

　　（二）组织、指导、监督本单位公务员的年度考核工作；

　　（三）审核主管领导标注的考核评语以及提出的考核等次意见；

　　（四）审核公务员对考核结果不服的复核申请。

　

第七章　考核管理和监督

　　第二十七条　全州各级行政机关公务员的考核工作，由同级政府人事部门依据有关规定进行监督与管理。各单位人事部门负责本单位公务员考核的综合管理工作。

　　第二十八条　各单位的考核结果未经同级政府人事部门认定，将不予备案和办理与考核相关的工资及福利待遇。

　　第二十九条　各单位主要负责人、主管领导和考核委员会成员，必须严格依照考核规定，实事求是地进行考核。对在考核过程中存在的徇私舞弊、打击报复、弄虚作假或严重侵犯公务员合法权益的行为，视情节轻重，按照以下规定处理：

　　（一）不予审核备案，责令限期改正；

　　（二）予以通报；

　　（三）减少单位年度考核优秀等次比例；

　　（四）单位负责人年度考核不得确定为优秀等次；

　　（五）追究相关责任人的责任，给予相应的行政处分。

第八章　附　则

　　 第三十条　依照公务员制度管理的事业单位适用于本办法。

　　 第三十一条　对各级行政机关以及依照公务员制度管理的事业单位的工勤人员进行考核，应参照本办法执行。

　　 第三十二条　各单位应结合本部门实际，依照本办法制定考核实施细则，报同级政府人事部门备案。

　　第三十三条　州内其他有关规定与本办法相抵触的，依照本办法执行。

　　第三十四条　本办法由州人事局负责解释。

　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。

　

附件：1．国家公务员月小结登记表 　

　　　2．国家公务员半年考核登记表 　

　　　3．国家公务员年终测评登记表 　

　　　4．国家公务员年度考核登记表 　

　　　5．国家公务员未参加考核人员登记表

　　　6．国家公务员年度考核工作审核备案登记表

　　　7．国家公务员考核量化测评标准 　





人力资源和社会保障部


关于印发全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的通知

人社部发〔2010〕30号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会，新疆生产建设兵团劳动保障局、总工会、企业联合会/企业家协会：

　　现将《全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划》印发给你们，请结合当地实际制定具体实施方案，认真贯彻落实。

　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的实施方案请于5月底前报送人力资源社会保障部劳动关系司备案。




人力资源和社会保障部中华全国总工会

中国企业联合会/中国企业家协会



二○一○年四月三十日





全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划



　　小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是我国吸纳就业的重要渠道。在小企业全面实施劳动合同制度，对于构建和谐稳定的劳动关系，促进小企业又好又快发展，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。劳动合同法施行以来，各类小企业贯彻实施劳动合同制度工作取得了较大进展，但是从总体上看，小企业劳动合同签订率低、劳动用工行为不规范的问题仍然比较突出，损害了劳动者的合法权益，影响了劳动关系和谐稳定。为进一步贯彻落实劳动合同法，推动小企业构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于小企业发展的良好环境，国家协调劳动关系三方会议决定，在全国开展全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动（以下简称专项行动）。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持维护劳动者合法权益与促进小企业又好又快发展相结合，着力提高小企业劳动合同签订率和履行质量，逐步提升劳动用工管理水平，整体部署、因企制宜、分类指导、加强服务，推动建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

　　二、目标任务

　　从2010年至2012年，用三年时间基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中，2010年力争小企业劳动合同签订率达到65%以上，2011年力争小企业劳动合同签订率达到80%以上。小企业普遍依法规范工资支付和工时管理，按规定参加社会保险。

　　三、行动措施

　　（一）加强对小企业劳动用工的动态监管。依据原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局2003年发布的《中小企业标准暂行规定》，组织力量对小企业劳动用工情况开展摸底调查，全面摸清辖区内小企业户数、职工人数以及劳动合同签订等底数。在此基础上，加强劳动用工备案制度建设，指导小企业建立职工名册，督促企业对招用职工和订立（续订）、解除或终止劳动合同情况及时办理劳动用工备案手续，按照信息准确、规范、统一的要求加快建立健全劳动用工信息数据库，实现对小企业劳动用工的动态管理。

　　（二）加强劳动合同法律法规宣传和培训。深入开展普法宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体，采取生动活泼、通俗易懂的形式，广泛宣传开展专项行动的主要内容和重要意义，宣传实施劳动合同制度对维护小企业和职工双方合法权益的重要性，重点宣传劳动合同法律法规和政策，增强小企业和广大职工的劳动合同法律意识，为推进劳动合同制度实施营造良好的舆论氛围。进一步创新宣传方式，在每年企业招用职工旺季集中开展宣传月活动，深入小企业集中的街道、工业园区、楼宇和就业服务机构等场所，通过走访企业、现场咨询、以案说法、发放宣传册、张贴宣传画等方式，增强宣传的针对性和实效性。加大劳动法律知识培训力度，研究制订小企业经营管理者培训工作计划，力争用三年时间对辖区内的小企业经营管理者轮训一遍，增强小企业依法用工的自觉性，提高劳动合同管理水平和能力。有计划地加强对基层工会干部和广大劳动者的劳动法律知识培训，在对劳动者的各类职业技能培训中安排相关内容，通过培训提高基层工会维护小企业职工合法权益的能力，增强劳动者依法维权和遵纪守法、诚信履约意识。

　　（三）加强对小企业实施劳动合同制度的指导和服务。结合每年春节后开展的农民工劳动合同签订“春暖行动”等活动，主动深入小企业特别是招用农民工比例大且劳动合同签订率低的企业，指导其与职工依法签订劳动合同，继续分类制定并推荐使用规范、简明、实用的劳动合同文本，引导企业根据生产经营实际与职工协商确定合同期限、劳动报酬、工作内容等必备条款，切实解决一些企业与职工签订劳动合同条款不完备、内容不合法、权利义务不对等的问题。编制印发小企业劳动用工操作指南，指导小企业加强劳动合同基础管理，规范劳动合同签订、续订、变更、履行、解除、终止等行为，实现劳动合同制度的有序运行。研究制定并推广适合小企业的劳动规章制度制定规程和体现不同行业特点的劳动规章制度示范文本，指导、帮助小企业制定完善劳动规章制度，建立健全招工登记、工资支付、保险缴费、考勤等书面记录，促进劳动用工管理制度化和规范化，切实提高劳动用工管理水平。

　　（四）加强对小企业的支持和帮扶。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），主动了解掌握辖区内小企业的生产经营状况，配合有关部门采取切实有效措施，加大对小企业的支持力度，帮助其解决实际困难。研究制定有利于小企业参加社会保险的扶持措施，对小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，要积极帮助其按规定申领养老、医疗和失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难小企业，要及时帮助其申请享受在一定期限内缓缴社会保险费和社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴。引导小企业与职工就工资、工时、劳动定额开展协商，对符合实行综合计算工时和不定时工作制的小企业，要为其申请提供便利。

　　（五）加强劳动监察执法和劳动争议调处工作。将小企业实施劳动合同制度情况作为劳动保障监察执法的重要内容，加强日常巡查、书面审查、举报投诉专查和专项执法检查，督促小企业依法规范用工。在劳动保障监察执法中要落实执法维权与服务企业、支持企业发展相结合的各项举措，注重对小企业违法行为的预防和教育，把帮扶小企业体现在执法的全过程。对不依法与职工签订劳动合同、不按时足额支付工资、不按规定参加社会保险的，可发送监察建议书或责令其限期改正；拒不改正的，依法予以处罚。加大劳动争议调解仲裁力度，通过调解柔性化处理争议，发挥简易程序、终局裁决的作用，及时依法处理小企业与职工因订立、履行劳动合同发生的劳动争议，切实维护争议双方当事人的合法权益。

　　四、组织实施

　　各级人力资源社会保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分认识开展专项行动的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导，落实责任。要在当地党委、政府领导下，由人力资源社会保障部门牵头，成立三方专门领导小组和工作机构，建立人力资源社会保障部门内部劳动关系、劳动保障监察、劳动争议处理、农民工工作等单位和工会、企业组织分工明确、密切配合的工作机制，主动争取工商、税务、安全监管等行政管理部门和妇联、共青团等组织的配合支持，形成推进专项行动的合力。要统筹规划，结合本地实际制订专项行动具体实施方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度，并将工作任务完成情况列入目标责任考核内容。进一步改进完善劳动合同签订情况的调查统计工作，加强对工作进展情况的督促检查和考核，形成层层抓落实的目标责任制。要认真总结实践经验，注重选树和推广实施劳动合同制度的先进街道（乡镇）、工业园区和小企业，发挥典型示范带动作用，不断扩大工作效果。要深入基层加强调查研究，及时发现专项行动中出现的新情况，研究解决新问题，确保专项行动顺利实施。

　　各级人力资源社会保障部门要结合加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设，加快在街道、乡镇服务平台和社区、行政村服务网络增加劳动关系工作职能，配备专兼职劳动关系协调员，同时指导有条件的小企业配备专职或兼职劳动合同管理员，为开展专项行动提供队伍支撑。



来源：人力资源和社会保障部 2010年5月4日