湖南省统计管理条例(2004年修正)

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青海省海东地区行政公署办公室


海东行署办公室关于印发海东地区土地管理暂行办法的通知


各县人民政府，行署各部门：

现将《海东地区土地管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。




二0 一一年十一月二十三日


海东地区土地管理暂行办法


第一章 总则

第一条 为进一步加强土地管理，切实遏制土地违法违规行为，正确处理促进经济社会发展与保护土地资源的关系，根据《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施土地管理法办法》等法律、法规和政策规定，结合海东地区实际，制定本办法。

第二条 本行政区域内的一切单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 各级政府对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行、节约集约用地、土地执法监管负总责，政府主要负责人是第一责任人。

第四条 各有关部门在同级政府的领导下，建立和完善共同责任体系，按照职责分工，分别承担加强土地管理、制止违法用地行为的相关责任。

第五条 国土资源管理部门要依法行使土地管理法律法规赋予的各项职责，加大违法用地行为的监督检查和查处力度。

第六条 海东工业园区土地管理工作原则上由所在县国土资源部门负责，完成征收征用后土地由园区管委会负责管理，地区国土资源管理部门进行业务指导。

第二章 用地规划管理

第七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土资源整治和资源环境保护的要求，土地供给能力及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划，土地利用总体规划一经批准，必须严格执行；土地利用总体规划的修改，必须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

第八条 各类与土地利用相关专项规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的用地规模须符合土地利用总体规划的安排。

第九条 要按照统筹城乡发展，节约集约用地的原则编制乡（镇）土地利用总体规划，划定村镇发展和村庄整治范围。利用农村集体所有土地进行非农建设，必须符合规划、纳入年度计划并依法审批。严禁擅自将农用地转为建设用地，严禁以租代征将农用地转为非农业用地。

第十条 建设项目需修改土地利用总体规划的，建设用地单位应当积极配合国土资源管理部门制定修改方案，所需费用由建设用地单位支付。

第十一条 地区国土资源管理部门将上级下达的土地利用年度计划指标分解，报同级人民政府批准后下达，土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有计划指标的项目一律不得供地。土地利用年度计划指标向民生、基础设施、特色优势产业等重点领域倾斜。列入工业园区的各类产业发展项目，在下达土地利用年度计划指标时优先考虑并给予保障。

第十二条 在城镇规划范围内用地的建设项目，必须提交当地规划条件，并经地区规划委员会出具书面意见并将用地位置落实到城市规划图件，由县规划部门盖章并经县政府主管领导签字后，方可办理有关用地手续。


第三章 耕地保护管理

第十三条 各级人民政府要把耕地保护工作列为政府主要领导任期内的年度考核和离任前考核内容。

第十四条 各级人民政府必须确保本行政区域规划期内确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。

第十五条 落实补充耕地责任，严格实行占补平衡。凡建设项目占用耕地的，建设用地单位必须在占用耕地前补充相同数量和质量的耕地。不能自行补充耕地的，必须按法律规定的标准缴纳耕地开垦费。

第十六条 不准非农业建设项目占用基本农田；不准将基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林；不准以农业结构调整为由，在基本农田内 挖塘养鱼，建设用于非农业设施的永久性建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。

第十七条 严格设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目及各类农业园区，涉及永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工厂，高中档消费等的用地，不属于设施农用地范围。确需建设的必须符合土地利用总体规划，要依法办理建设用地审批手续。

第十八条 各级人民政府应当组织编制土地整治规划。按照田、水、路、林、村综合整治的要求，积极争取并组织实施好农村土地整治重大项目和基本农田整理项目，保质保量完成项目实施的各项任务，努力提高耕地质量，增加耕地面积。

第十九条 开发整治未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发，谁使用。开发单位或个人应向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级以上人民政府审批后实施。

开发整治集体所有的未利用地用于农、林、牧、渔业生产的，应当征得土地所有者的同意，并签订合同，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。

第二十条 用地单位或者个人对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成耕地种植条件破坏的应当按照有关规定进行复垦，由县级人民政府土地行政主管部门监督实施并组织验收；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向县级人民政府土地行政主管部门缴纳土地复垦费。


第四章 用地申请及征地管理

第二十一条 建设用地单位需要使用土地，必须向国土资源管理部门提出用地申请。禁止建设用地单位私自与农村集体经济组织或土地使用者个人签订征地协议。

第二十二条 切实加强建设项目用地预审工作，建设项目在审批、核准、备案阶段，建设用地单位主动向国土资源管理部门申请建设项目用地预审。未经预审或者预审未通过的，不得办理农用地转用、土地征收和供地手续。

第二十三条 需审批的项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请。建设用地单位申请预审，应当按照青海省人民政府《建设项目用地预审管理办法》的规定提交有关材料。材料不齐备的，负责预审的部门不予受理预审申请，并一次性告知应补充的材料。

第二十四条 征收集体土地前，应在拟被征地的集体经济组织及时发布书面征地预告，预告内容包括：项目名称，拟征收土地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径、申请听证的权利义务，以及其他需要告知的事项。

第二十五条 国土资源管理部门根据有关规定拟定征地补偿安置方案，并组织听证。

第二十六条 国土资源管理部门按照征收集体土地和农用地转用报批的规定组织报批材料，在报批材料中真实反映用地预审、用地计划、用地规模、供地政策、征地听证、征地补偿标准、安置措施、规划调整、耕地占补平衡、林（草）地手续、社会保障措施、土地违法行为等内容，经国土资源部门审查后逐级报有批准权的人民政府审批。

第二十七条 征收集体土地时，征地单位必须按照国家规定的标准足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，任何单位和个人不得截留、扣留、挪用。有关部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的的监督。


第五章 土地登记管理

第二十八条 土地登记发证应当 “权属合法、界址清楚、面积准确”，土地使用者申请土地登记，应提供土地权属证明文件。国土资源管理部门根据用户申请，进行权属核实、地籍调查、注册登记、核发证书。

第二十九条 依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三十条 集体土地所有者、集体土地用于非农建设的土地所有者、国有土地使用者，应当依法申请土地登记。

第三十一条 土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登等情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回原土地证书并注销原登记，重新核发土地证书。


第六章 土地利用管理

第三十二条 严格按《划拨用地目录》界定划拨用地范围。划拨土地改变用途用于经营并产生收益的，由国土资源管理部门依法征收土地收益金，任何单位和个人不得以任何理由拒绝缴纳。

第三十三条 加强保障性安居工程住房建设用地服务和监管。国土资源管理部门应当依据有关部门提供的相关资料制定保障性住房供地计划。在新增建设用地年度计划中单列保障性住房用地，做到应保尽保。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。

第三十四条 工业项目用地规模必须符合国土资源部颁布的《工业项目用地控制指标》规定的投资强度和控制指标。工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施，工业项目建设要严格控制厂区绿化率，提高土地集约利用水平。

第三十五条 严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设；各项建设建筑密度、容积率、绿地率不能超出国家规定的标准。

第三十六条 国家重点建设项目的控制性单体工程受工期和季节限制急需开工的工程项目，按照有关规定给予先行用地支持。

第三十七条 以出让方式获得国有土地使用权的单位，必须按照签订的《国有土地使用权出让合同》约定的出让价款，按时足额缴清土地出让金和有关费用后，由国土资源管理部门颁发建设用地批准文件。

第三十八条 建设用地单位必须按规定的开工时间开工建设。闲置1年以上不满2年未开工建设的，建设用地单位必须按出让和划拨土地价款的20%缴纳土地闲置费；闲置2年以上依法应当收回的，由政府无偿收回土地使用权，纳入政府储备，重新安排使用。

第三十九条 要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况作为建设项目竣工验收的一项内容。无国土资源部门的检查核验意见，或者检查和核验不合格的，不得通过竣工验收。

第四十条 加强农村宅基地管理。

（一）农村村民住宅建设要根据乡镇规划、村庄规划和新农村建设的要求进行。

（二）对城市规划区内农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次搬迁”。

（三）农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。

（四）完善农村宅基地审批制度，规范审批程序。

（五）严格农村宅基地申请条件，按照“一户一宅”的规定，每户面积不得超过省政府规定的标准。

（六）加强农村宅基地登记发证工作，做到宅基地登记发证到户，内容规范清楚。

（七）加强宅基地的变更登记工作，做到变更一宗，登记一宗。

（八）农村村民将原有住房出售、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

第四十一条 要在尊重农民意愿，保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地，按规划稳妥开展农村集体建设用地整治，改善农民生产生活条件。农村建设用地整治后，新增加的耕地面积可以折抵建设用地指标。

第四十二条 乡（镇）人民政府对本辖区内土地规划、利用、耕地保护负有直接责任。要制止侵占土地、滥占耕地、乱搭乱建、乱采乱挖违法用地行为。


第七章 土地市场管理

第四十三条 凡涉及土地使用权交易的行为，都必须进入土地交易中心公开运作，任何单位和个人不得以任何方式、任何理由自行对土地使用权进行处置交易。土地使用权交易包括土地使用权出让、转让和租赁。

第四十四条 土地使用权交易可以采用招标、拍卖、挂牌和协议出让四种方式。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，都必须采用招标拍卖挂牌等方式公开出让。无论何种方式，必须坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则。严禁通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

第四十五条 海东工业园区内的工业项目，同一宗地只有一个用地竞购者的，可采用协议方式供地。

第四十六条 海东工业园区的工业用地出让金支付标准，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10-50%执行，工业用地的基准地价按当地基准地价的80%执行。

第四十七条 协议出让国有土地使用权必须严格依法依规进行。以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定确定的最低价。协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地拆迁补偿费以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；各县要确定基准地价，协议出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。低于最低价时国有土地使用权不得出让。

第四十八条 土地市场的运作要严格实行“六公开”，即：公开土地出让计划、公开集体决策、公开土地信息、公开操作程序、公开竞价、公开出让结果。各县人民政府要成立国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价评审领导小组，集体确定出让底价，并对出让中的重大问题进行决策。领导小组下设国有土地使用权招标拍卖挂牌出让评定小组，由国土、规划、财政、监察等部门人员及有关房地产方面专业人员组成，负责国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的日常事务。

第四十九条 土地使用权交易时，有下列情形之一的，由土地交易中心及时宣布终止交易。

（一）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响公共利益的；

（二）发生不可抗拒力的事件；

（三）司法、监察机关因办理案件确实需要终止交易的；（四）依法应当终止的其他情形。

第五十条 有下列情形之一的不得交易。

（一）未经依法批准或不符合法定条件的；

（二）改变土地用途的；

（三）改变土地使用权性质的；

（四）转让划拨土地使用权的；

（五）出让土地首次转让未达到《国有土地使用权合同》约定的使用期限或投资额度的；

（六）法律法规规定其他不得交易的情况。

第五十一条 国有土地使用权出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件，成交后不得随意改变土地用途和规划条件。确需改变的，应按有关政策规定和程序报县级人民政府批准。


第八章 土地储备管理

第五十二条 加强政府对土地一级市场的管理。要严格坚持“统一规划、统一征收、统一收购储备、统一出让”的原则,依据土地利用总体规划和城市总体规划，凡规划用途确定为经营性用地的土地，包括国有企业改制、老城区改造及新增建设用地等，都要由土地储备机构进行土地收购储备后再进行公开出让。工业园区的土地储备工作由园区管委会负责实施，依法按程序出让。

第五十三条 加强土地储备资金的运作。出让土地由财政部门实行宗地核算，土地交易后土地收购成本和 土地储备发展资金应及时返还到土地储备机构。土地储备资金实行专户管理，专款专用，滚动运作，确保资金的安全和土地储备的安全。

第五十四条 加强土地源头规划的控制。要坚持以城市规划为龙头，进一步加强城市规划与土地储备规划的衔接，所有经营性用地要严格实行土地储备。

第五十五条 加强储备土地的开发整理工作。储备土地地面附着物、建筑物需搬迁的，相关部门要依法办理有关手续；对暂时难以出让的土地，允许对其出租；对已平整、暂不交易而又不能出租的土地，要做好绿化和美化工作。

第五十六条 加强土地供应的计划管理。要严格控制土地供应总量。国土资源管理部门应当会同发改、财政、城市规划等相关部门根据经济社会发展计划，产业政策、土地利用总体规划和年度计划，城市规划和土地市场供求状况，编制年度国有土地出让计划，报同级政府批准后及时向社会发布。

第五十七条 规范储备土地的交易。土地收购价格、土地资产处置，供地价格确定等，一律要经过会审，集体决策；土地出让前，土地储备机构应依据土地出让计划，将出让宗地的相关材料移交土地交易中心按规定程序操作；土地交易中心要根据拟出让地块的用途、面积、形状、规划设计条件等具体情况选择出让方式，以充分体现土地价值。


第九章 土地收入征收、支出管理

第五十八条 规范国有土地使用权出让资金管理。土地出让金统一由各县财政局管理，由各县人民政府行使资金分配权，任何单位和个人不得批准减免土地出让金。

第五十九条 明确土地收入征管责任。对土地收益金、土地出让金等国有土地有偿使用收入实行征管分离，由国土资源管理部门负责征收，财政部门负责管理。

第六十条 财政部门应加强土地收入管理、设立土地收入专户，所有土地收入必须全额纳入专户管理，任何部门均不得设立过渡账户。

第六十一条 国土资源管理部门要落实征收责任，对合同期内的土地收入应收尽收，对逾期未交的土地收入，由土地执法监察机构负责催收。

第六十二条 国土资源管理部门和财政部门要进一步健全征管工作机构，增强征管力量，确保职能到位，人员到位；要保障征管工作经费，按照国家有关规定安排征管业务经费，改善征管工作条件和手段。


第十章 土地执法监督管理

第六十三条 要加强国土资源执法监察队伍建设，建立健全地、县、乡三级执法监察网络和村级联络员制度。加强土地执法巡查，做到“早发现、早制止、早报告、早处置”，有效遏制违法违规行为的发生。对发现的土地违法违规行为，由国土资源管理部门及时下达《责令停止违法行为通知书》并报告当地人民政府和上级国土资源管理部门，对下达《通知书》后依然没有停止违法行为的当事人，由当地政府责成国土、住建、规划、监察、公安等部门查处。情节严重，性质恶劣的，要采取有力措施，追究项目相关责任人的责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

第六十四条 发展改革、经商委等项目主管部门对未能提供国土资源管理部门用地预审意见或未经国土资源管理预审的建设项目，不得予以审批或者核准。

第六十五条 建设部门对应依法申请领取施工许可证的项目，在未取得合法用地手续前，不予颁发施工许可证。

第六十六条 规划部门对以出让方式取得国有土地使用权的项目，在签订国有土地使用权出让合同前，不予办理建设用地规划许可证；对未能取得合法用地手续的项目，不予办理建设工程规划许可证。

第六十七条 房管部门对未能取得合法用地手续的项目，不予办理商品房预售许可证、房屋所有权证。

第六十八条 公安部门要加大对国土资源管理部门巡查、制止和查处违法行为的支持配合力度，依法制止，查处妨碍国土资源管理部门执行公务的案件，依法对国土资源管理部门移交的涉嫌犯罪的土地违法案件予以立案、侦查、起诉和查处。

第六十九条 监察部门要积极配合国土资源管理部门，加强对贯彻落实土地管理法律法规情况的监督检查，对国土资源管理部门移送并需要追究责任的违法违规用地案件，依法对相关责任人提出处理意见。

第七十条 地县国土资源、公安、检察、法院等部门，要

建立和完善联席会议制度、土地执法信息共享制度、联合办案制度、案件移送制度等协调机制、共同做好土地违法违规案件查处工作。

第七十一条 各级政府、各有关部门要严格执行土地管理法律法规，认真落实土地管理和耕地保护责任，对违法违规用地行为严重的地方，由国土资源和监察部门联合发出限期整改通知，约谈政府主要负责人，整改期间消极不作为或者整改不到位的，报经政府批准，暂停该地区农用地转用报件受理，并依据《违反土地管理规定行为处理办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令），由任免机关或监察机关按照管理权限，依法对负有责任的领导人和直接责任人予以处分。

第七十二条 本办法由地区国土资源局负责解释。

第七十三条 本办法自印发之日起执行。




建立中国控辩协商制度的构想

李文和
[山东淄博 邮编：255040 Email：chinalwh@163.com]

[摘要] 吸收和借鉴美国刑事司法中辩诉交易制度的法制理念，建立中国控辩协商制度，可以充分尊重犯罪嫌疑人或被告人的选择权，提高诉讼效率，节约司法资源。本文试图通过美国的辩诉交易制度，对建立中国控辩协商制度发表自己粗浅的看法,以期对我国刑事诉讼制度的改革和发展尽一点力。

目录：
一、辩诉交易的含义、起源和现状
二、建立中国控辩协商制度的设想
三、建立中国控辩协商制度的必要性
四、建立中国控辩协商制度的可行性
五、中国控辩协商制度的限制
六、中国控辩协商制度的司法审查机制
七、结论

关键词：辩诉交易 控辩协商 必要性 可行性 限制 审查

正文：

目前，我国的刑事司法面临着提高诉讼效率、节约司法资源的挑战，如何在不违背法律和保证司法公正的前提下，加快案件周转、节省有限的司法资源和提高诉讼效率，已经成为一个极为迫切的问题。为此，作为20世纪以来在美国发展起来的一种新的刑事司法制度——辩诉交易制度，引起我国学术界的关注，并引发了广泛的讨论。笔者认为，将辩诉交易制度全盘移植到我国刑事诉讼之中，是不现实的，也不符合中国国情；但抹杀了辩诉交易的精髓在中国的应用价值，是片面的。所以，笔者设想，正确的做法应该是，借鉴美国刑事司法中的辩诉交易制度，建立适合中国国情和社会主义法治环境的中国控辩协商制度，提高诉讼效率，节约司法资源。

一、辩诉交易的含义、起源和现状
辩诉交易，又称为辩诉谈判或者辩诉协议，是主要为美国法所适用的一项刑事司法制度，是指在刑事诉讼中法院开庭审理之前，提起控诉的检察官为了换取被告方作有罪答辩，提供比原来指控更轻的罪名指控或者减少控诉罪行，或者允诺向法官提出有利于被告人的量刑建议为条件，与被告方（一般通过律师）在法庭外进行协商谈判而形成的一种司法制度。因为控辩双方都争取有利于己的最佳条件，协商谈判的过程就会出现讨价还价的局面，双方都会要作出不同程度的让步，因而称之为辩诉交易。
辩诉交易大致包括以下几个方面的要素：其一，交易的主体是检察官和被告人（主要是通过其辩诉律师进行交易）；其二，交易的内容，就控方而言包括减轻指控罪、减少指控罪名数以及提出从轻处罚的量刑建议等，就辩方而言，主要是承认有罪。其三，通过交易所获利益，就控方而言是通过被告人作出有罪答辩而免去了审判中的证明责任，同时减少了败诉风险；就辩方而言，是获得较轻处罚的判决或者被减少了犯罪指控。其四，交易的形式表现为控辩双方在自愿基础上经过协商达成协议。其五，交易的后果是案件不进入正式庭审，而由法院对辩诉协议予以确认并直接对被告人定罪处刑，诉讼程序终止。应当说，辩诉交易的本质特征是控辩双方通过互惠的交易行为对自己的实体权利进行处分。
辩诉交易最早出现在18世纪英国的普通法中，美国直到19世纪中叶才有了辩诉交易。从19世纪80年代开始，美国通过辩诉交易解决的案件占全部刑事案件的比例不断的增长，到1910年这一比例接近了90%。1970年美国联邦政府最高法院在布兰迪诉联邦政府一案的判决中正式确认了辩诉交易的合法性。在1974年修订施行的美国《联邦刑事诉讼法规则》中又明确将辩诉交易作为一项诉讼法律制度确立下来，从而使辩诉交易进一步制度化和法典化。目前美国联邦各州约有90%以上的刑事案件需要通过辩诉交易方式进行，著名的“李文和案”也是通过辩诉交易来解决的。

二、建立中国控辩协商制度的设想
我国《刑事诉讼法》确立了简易程序，为刑事案件的繁简分流发挥了积极作用。但实践表明，我国简易程序在扩大适用面、增强适用率及提高简易化程度等方面都需要作很大改进。尽管我国在立法上从来没有公开承认过辩诉交易的存在，但我们应该看到辩诉交易对美国刑事诉讼的巨大贡献，因此，取辩诉交易之精髓、建立中国控辩协商制度，正好迎合这一需求，使我国简易程序更加简易化、快速化，进一步降低诉讼成本，提高诉讼效率。
笔者设想，控辩协商是指在刑事诉讼中，对于证据确实但不充分的公诉案件，为了尽快查明案件事实真相，人民检察院与犯罪嫌疑人或被告人之间，就犯罪嫌疑人或被告人坦白认罪、人民检察院行使裁量权、承诺放弃较轻罪名、减轻指控或向人民法院提出量刑意见等事项进行协商的制度。
控辩协商是新时期对“坦白从宽”刑事政策的发展，主要体现在：第一，协商的主体是人民检察院和犯罪嫌疑人或被告人（辩护律师应当参与）；第二，协商的启动，犯罪嫌疑人或被告人享有选择权，人民检察院具有决定权。第三，协商的内容，就人民检察院而言包括减轻指控罪、减少指控罪名数以及提出从轻处罚的量刑意见等，就辩方而言，主要是坦白认罪。第四，协商的形式，表现为控辩双方的自愿。第五，协商的结果，人民检察院因犯罪嫌疑人或被告人的坦白而免去了审判中的证明责任；犯罪嫌疑人获得较轻处罚的判决或者被减少了犯罪指控。其五，协商的后果是人民法院适用更简化的审判程序对案件进行审理，确认控辩协商结果并作出判决。
依法协商是中国控辩协商制度的重要特征，与美国辩诉交易制度有根本的区别。第一，协商的内容，不得违背社会公益、危害国家安全、损害第三人的合法权益。第二，协商的时间，应该是包括侦查、起诉、审判等刑事诉讼的各个程序，而不仅仅限于审判前的起诉程序；第三，作为协商主体的控方是人民检察院，检察官只是代表人民检察院依法行使裁量权，协商中不得搀杂检察官的个人意志；第四，作为协商主体的辩方，应该是犯罪嫌疑人或者被告人，而不仅仅限于被告人；第五，对于控辩协商协商案件，人民法院仍然适用审判程序进行审理，保持诉讼程序的完整性，而不是避开审判程序，直接按照协商结果定罪处罚。

三、建立中国控辩协商制度的必要性
1996年修改刑事诉讼法时增加了简易程序，将一些较轻犯罪案件简化诉讼程序。简易程序的适用，虽然减轻了检察机关派员出庭的压力，对法院而言，审判压力有所缓解，但尚未发挥应有功能。
笔者认为，在简易程序之外，还应进行程序设计与创新，以完善速决程序体系。随着诉讼实践的发展，控辩协商制度将会发挥越来越重要的作用，成为刑事诉讼制度不可或缺的一部分。
1、有利于制衡沉默权，将我国长期实行的“坦白从宽”的刑事政策法定化。
我国1998年10月5日签署的联合国《公民权利和政治权利国际公约》第14条第3款g项规定：“受刑事追诉的人不得强迫作不利于他自己的证言，或强迫承认有罪”。联合国大会1985年通过的《联合国少年司法最低限度标准规则》 (“北京规则”)第7条也有关于反对强迫自证其罪或沉默权的规定。我国已经加入《北京规则》，《公民权利和政治权利国际公约》的加入也指日可待，迫于国际公约的压力，我国刑事诉讼中实行沉默权制度也是必然。事实上，我们在现实中还是看到了沉默权的影子以及它所带来的消极影响，正悄悄地与“坦白从宽”的刑事政策相抗衡。刑法第395条第一款对“巨额财产来源不明罪”的规定，就是迫于沉默权的行使所做的无奈之举。正是犯罪嫌疑人行使沉默权，才使本来通过贪污、受贿等非法手段获得的巨额财产变得来源不明，也使得这一罪名与刑法理论相违背。
笔者认为，沉默权制度的实行，对于保护公民权利具有重要意义，但同时也会给刑事诉讼带来不利影响，解决这一矛盾，必须从诉讼制度上寻求某一制衡力量，控辩协商制度无疑是担当此任的最佳选择。通过控辩协商，使得“坦白从宽”的政策有了存在的法律基础，真正体现鼓励犯罪嫌疑人或被告人认罪的精神，促使他们认罪和悔罪，解决司法实践中存在的刑讯逼供与超期羁押问题，同时可以避免类似“巨额财产来源不明罪”等与刑法理论相悖的罪名出现。
2、有利于体现了刑事诉讼的民主性。
首先，控辩协商制度的协商性，是对犯罪嫌疑人或被告人程序主体地位的肯定，有利于培育尊重被告人程序主体地位的观念。对于被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，通过控辩协商，可以尽早地结束羁押的不稳定状态，尽快摆脱讼累，并且被判处较少的刑罚，也有利于犯罪嫌疑人、被告人心理压力和抵触情绪的减轻。
其次，有利于被害人的权利保护。被害人除惩治犯罪分子的愿望外，还有尽快获得人身和财产的损害赔偿的请求，而控辩协商恰恰能满足被害人的这一要求，它能够节省被害人的诉讼开支，降低诉讼成本。在控辩协商过程中尊重被害人参与协商权，把赔偿金额和赔偿金的支付也当做协商的内容，被害人的权利得到更加充分的保障。
3、有利于提高诉讼效率，降低诉讼成本，节约司法资源。
首先，控辩协商是公诉案件侦查的需要。我国刑事诉讼法规定，侦查是公诉案件的必经程序。侦查终结有两种情况：一是经侦查，认为犯罪嫌疑人有罪，符合犯罪事实清楚，证据确实充分的条件；二是在侦查中发现犯罪嫌疑人无罪或符合《刑事诉讼法》第15条的规定。但是实践告诉我们，尽管刑事诉讼法对侦查羁押期限作了明确的规定，但仍然有大量的案件因为在法定期限内达不到侦查终结的条件而出现超期羁押行为。笔者认为，为了缩短侦查羁押时间，防止超期羁押的出现，有必要在侦查阶段 “讯问犯罪嫌疑人”这一必经程序中，引进控辩协商制度，通过犯罪嫌疑人的认罪服法，降低侦查难度，减少侦查工作量，提高侦查的效率，在最短时间内实现侦查终结。
其次，控辩协商可以避免刑事案件在审查起诉阶段的补充侦查。《刑事诉讼法》第140条规定，人民检察院在审查起诉时，如果认为案件事实不清、证据不足，不能作出提起公诉或不起诉决定，需要对案件作进一步的侦查时，可以决定补充侦查。补充侦查的案件，应该在1个月以内补充侦查完毕，补充侦查的次数以2次为限。笔者认为，补充侦查毕竟延长了案件侦查时间，会占用大量的司法资源，于国家和犯罪嫌疑人都不利。建立控辩协商制度后，检察机关就可以借助自侦权，与犯罪嫌疑人及其辩护人进行协商，在最可能短的时间内，做到案件事实清楚，证据确实充分，作出提起公诉或不起诉的决定。
第三，控辩协商可以简化刑事诉讼审判程序。刑事诉讼法规定了四种刑事审判程序：第一审程序、第二审程序、特殊案件的复核和核准程序、审判监督程序。其中，二审源于对一审的上诉或抗诉，再审源于对一审或二审生效判决的再审申请，二审和再审发生的根本原因，在于人民法院的判决结果或依据与被告人的认罪服法的态度、人民检察院的控诉存在着分歧。笔者认为，与其因分歧引发二审或再审，倒不如在一审程序中引入控辩协商制度，通过人民检察院与被告人及其辩护人的协商，对案件作出客观、公正、全面、统一的认识，使案件在一审就得到圆满解决。
第四，控辩协商可以淡化审判委员会的职能，完善审判制度，从人治走向法治。根据《人民法院组织法》第11条规定，各级人民法院均设立审判委员会。根据最高人民法院的司法解释，疑难、复杂、重大的刑事案件，合议庭难以作出决定的，由院长提请审判委员会讨论决定。笔者认为，审判委员会的存在，有其浓厚的历史色彩和“人治”的烙印，在过去很长的历史条件下，有其存在的价值，但仍然不能掩盖其与刑事诉讼根本宗旨相违背性。实行控辩协商制度后，因疑难、复杂、重大而导致合议庭难以作出决定的案件将会大大减少，审判委员会的职能将逐步淡化，直至慢慢退出审判舞台，使审判工作真正走上法治轨道。

四、在我国确立控辩协商制度的可行性
1、立法支持