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江西省抚州市人民政府办公室


抚州市村级组织生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法
2003.09.25 抚州市人民政府办公室
抚州市人民政府办公室文件
抚府办发〔2003〕43号



关于印发《抚州市村级组织生产公益事业
“一事一议”筹资筹劳管理办法》的通知


各县（区）人民政府，市直有关单位：

　　《抚州市村级组织生产公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》已经市政府第41次常务会议研究同意，现予印发，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十五日



抚州市村级组织生产公益事业
“一事一议”筹资筹劳管理办法


　　为加强对农村村级范围内“一事一议”筹资筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省村级组织一事一议、筹资筹劳暂行规定的通知》等有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

　　一、“一事一议”筹资筹劳原则

　　向农民筹资筹劳兴办集体生产和公益事业，应根据实际需要，实行一事一议，一年议一次、民主决策、民主管理、群众监督、上级审计，本着“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、使用公开”的原则进行。

　　二、“一事一议”筹资筹劳范围、对象、标准

　　“一事一议”筹资筹劳，只限于本村兴办农田水利基本建设，修建村级道路，改水等生产性公益事业。村内兴办集体生产和公益事业所需资金按人口承担，每人每年不得超过15元。2005年完全取消统一规定的劳动积累工和义务工后，村内兴办集体生产和公益事业所需劳务，由本村劳动力（男18-60周岁，女18-55周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。各地遇到防洪、抗旱、抢险等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但要明确规定动用期限和数量。除此之外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。

　　三、“一事一议”程序要严格按照下列四个步骤规范操作

　　第一步：议事立项。议事项目须由三个以上村民代表以书面形式提出，村民委员会本着实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，拿出立项报告。报告的内容包括建设项目、投资概算、筹资筹劳的渠道、额度、时间、分摊办法和减免对象等。

　　第二步：项目评审、审核、审批。项目评审：村民委员会立项报告经村民小组长会议讨论后，形成正式议案，并明确责任人等具体事项，印发给全体村民酝酿讨论，在此基础上，召开村民会议（应当由本村18岁以上的村民过半数参加）或村民代表（村民代表由15-20户推荐一名，且村组干部只能占1/3以下，非村组干部占2/3以上）大会进行审议表决。所议事项须经半数以上到会人同意认可并签字后，形成“一事一议”决议。项目审核：经村民代表会议讨论通过的“一事一议”筹资筹劳决定形成后，由村民委员会将《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》，连同会议记录，村民或村民代表签字盖章原件及公平负担方法等相关资料报乡（镇）经管站审核。乡（镇）经管站对村上报的筹资筹劳决议及附件要认真审核，并形成审核意见。审核的主要内容是：议事项目是否合理，议事程序是否合法，分摊对象是否适当，筹资筹劳额度是否超标，手续是否完备等。项目审批：乡（镇）经管站将《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》，连同审核意见报乡（镇）政府审批。乡（镇）政府根据《决议》等有关材料指定项目实施监督人。对重大项目在审批前要组织实地察看。审批后的《决议》报县级减负办备案，并督促村民委员会在村务公开栏内予以公示。村民委员会要及时按规定将任务分解到户，造好名册，并在农民负担监督手册上如实填写。“一事一议”筹资筹劳名册要一式三份，县、乡、村各留存一份，以备核查。

　　第三步：项目管理。资金收取：“一事一议”所筹资金，由村民委员会依照农民负担监督手册收取，并向出资人出具由省减轻农民负担办公室统一印制的“一事一议”筹资筹劳专用收据。资金管理：“一事一议”所筹资金实行村有村用乡代管制度。乡（镇）经管站对“一事一议”所筹资金要建立严格的财务管理制度，实行专户储存、专帐专用，接受县级减负办和乡（镇）政府监督。民主监督管理：村民委员会要设立由2/3以上村民代表参加的“一事一议”民主监督小组，参与项目资金的收取、使用、项目施工、原材料购买和使用及工程质量的全过程监督和管理。项目决算公布：“一事一议”筹资筹劳项目实施完成后，村民委员会须在30内办理好项目决算，并向“一事一议”民主监督小组和乡（镇）经管站提交决算报告，经“一事一议”民主监督小组和乡（镇）经管站审定后，向村民公布。公布内容是：实际筹资筹劳情况、减免情况、资金使用项目及金额。决算报告须报县级减负办备案，以备审计监督。

　　第四步：审计监督：乡（镇）经管站要对村“一事一议”筹资筹劳使用情况每年进行一次审计。群众反映较强烈的，县级减负办应组织专门力量重点审计，对确有问题者，要按有关规定严肃查处。

　　四、在“一事一议”工作过程中，要注意以下几个问题

　　（一）充分尊重民意。要广泛听取基层干部和群众的意见，尊重群众意愿，必须严格把握参加“一事一议”的村民数量，防止少数人说了算，特别要防止和纠正“只要是公益事业，议也筹，不议也筹，同意也筹，不同意也筹”的强行筹资筹劳的做法。决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。“一事一议”资金不得用于村干部报酬、村办公经费和五保户供养，不得随意改变筹资用途，更不得只筹资不办事、多筹资少办事。

　　（二）加大政策宣传力度。注意及时解释和引导，使村民把“一事一议”同自身切身利益、农村未来的发展和实现全面小康目标紧密联系起来，使广大村民能积极参与、大力支持这项工作。

　　（三）因事制宜，创新工作方法。要根据村级规模大小，外出劳力比例多少，以及如何扩大受益农民的参与面等问题，在实践中探索、完善本办法，要切实做到既符合政策，又有可操作性。

　　（四）工作要做细、政策要掌握。对动态的人口数据，要做过细的工作，尤其是按政策应减免的对象和农户申请减免的对象，更要做到户户情况清楚，并建立完备的数据档案。

　　（五）严格执行“两工”的政策规定。“两工”只能由农村劳动力承担，不准按人口平均分摊，不准强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，应当由本人或其家属向村委会提出书面申请。以资代劳的工价，由县级农民负担监督管理部门会同有关部门，根据不同乡镇的经济发展水平分类制定，并在当年二月底前由县级政府向农民公布。2005年“两工”按政策规定取消后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产的公益事业所需劳务，均需实行“一事一议”制度。

　　（六）加强监督、严肃纪律。凡违反“一事一议”规定向农民筹资筹劳、筹资金额突破人均控制每年15元上限标准、收取资金没有定向使用、超越范围用工、强行要农民以资代劳的，视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予严肃的处理。