关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的通知

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内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅


鄂尔多斯市人民政府关于公布行政效能监察工作一个规定两个办法的通知

鄂府发〔2008〕11号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
鄂尔多斯市行政效能监察工作暂行规定》、《鄂尔多斯市行政效能投诉处理暂行办法》、《鄂尔多斯市行政效能告诫暂行办法》已经市人民政府2008年第2次常务会议讨论通过，现予公布。

鄂尔多斯市人民政府
二○○八年三月二十一日

鄂尔多斯市行政效能监察工作暂行规定

第一章 总则

第一条 为加强行政监察工作，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）和有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理活动中所表现出来的效率和效果的综合体现，即指政府组织结构、行政行为和相关政策制度所达到的状态，在此种状态下，是否充分发挥了行政管理应当发挥的作用，是否能以较小的行政资源投入最大限度地实现政府工作的预期目标。
本规定所称行政效能监察，是指监察机关以改善行政管理、提高行政效能为目的，依据有关法律、行政法规、规章制度对监察对象在行政管理活动中履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况开展的监督检查，并根据监督检查结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
第三条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。
第四条 行政监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其它行政部门、社会团体和个人的干涉。
第五条 行政效能监察工作在遵循《行政监察法》确定的监察工作原则的同时，坚持依法行政与提高行政效能相统一的原则；注重预防与治本相结合的原则；提高行政管理效益与注重效应相统一的原则；行政效能监察与效能建设相结合的原则。
第六条 行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。

第二章 行政效能监察的工作内容

第七条 行政效能监察工作的主要内容是：
（一）针对行政机关及其工作人员在行政决策、行政执行、行政监督等环节履行法定职责的情况开展监督检查；
（二）围绕转变政府职能、创新管理方式、改进机关作风开展监督检查；
（三）针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展监督检查；
（四）针对安全生产、生态建设法律法规和政策规定的贯彻执行情况开展监督检查；
（五）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；
（六）检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；
（七）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议；
（八）其他影响行政效能的事项；
（九）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
第八条 监察机关监督检查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点监督检查以下内容：
（一）中央、自治区的方针政策和市委、市人民政府决策部署的贯彻落实情况，确保令行禁止、政令畅通；
（二）现代农牧业、新型工业、现代服务业、城镇建设以及治污减排、节能降耗、淘汰落后产能等工作的进展情况，促进发展方式转变，把经济社会转入科学发展、和谐发展轨道；
（三）监督检查人事、资源、财政资金、政府采购、公务支出、财政投资重大项目等重点领域的管理，进一步规范行政权力运行；
（四）矛盾排查调处、信访突出问题、群体性事件、社会治安综合治理等事关群众切身利益和社会稳定问题的处理情况，确保社会安定团结；
（五）煤矿、道路交通、危险化学品及其他行业的安全监管和安全责任制的落实情况，保障全市生产生活安全；
（六）禁牧、休牧、轮牧、以草定畜等生态保护政策和退耕还林、退牧还草、天然林保护、生态自然恢复区人口转移等生态重点建设工程的落实情况，促进生态环境加速改善；
（七）行政机关及其工作人员工作作风转变情况，切实做到为民、务实、廉政，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

第三章 行政效能监察的方式与方法

第九条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定监察事项；
（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定监察事项；
（三）根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定监察事项；
（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定检查、调查事项。
第十条 监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
（一）对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面监督检查；
（二）对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项监督检查；
（三）对行政效能投诉反映的问题和涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。

第四章 行政效能监察的工作程序

第十一条 行政效能监察事项应当由监察机关的行政效能机构提出请示或填写《监察机关行政效能监察事项立项报批表》，提请本级监察机关领导班子办公会议审定。重大行政效能监察事项的立项，应报同级人民政府分管行政监察工作的领导审批，并报上一级监察机关备案。
前款所称重大行政效能监察事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的监察事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的监察事项。
第十二条 对已经立项的行政效能监察事项要制定监察方案。监察方案应当包括下列内容：
(一)监察的目的；
(二)监察的对象和内容；
(三)监察的步骤、方法和措施；
(四)监察组的人员组成；
(五)监察的时间安排；
(六)监察的工作要求；
(七)其他需要明确的事项。
监察方案经监察机关负责人批准后实施；监察方案如有变化应当报监察机关负责人批准。
第十三条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
第十四条 对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重大复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定时间内将调查处理结果函复监察机关。行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。
第十五条 监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步核查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应依法予以立案调查。
第十六条 监察机关开展行政效能检查或调查事项，应组织两人以上的检查组或调查组，在检查或调查时应出示工作函和监察证。监察机关可以聘请有关行政机关工作人员或者有关专业人员参加检查或调查工作。
第十七条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和监察事项涉及的单位发出监察通知书，但不宜提前通知的除外。
监察通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求，对涉及范围较广的行政效能监察事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知检查单位。监察通知书应当由监察机关负责人签发。
第十八条 监察人员在检查、调查中，应当全面、客观了解情况、收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。
第十九条 对存在影响行政效能问题的，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。检查或调查报告应当包括下列内容：
(一)检查或调查的基本情况；
(二)存在的问题及产生原因；
(三)有关部门及人员的主要责任；
(四)处理依据、意见和改进工作建议。
第二十条 监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议。作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第五章 行政效能监察的措施

第二十一条 监察机关对检查或者调查事项涉及的单位及其工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位的有关会议，了解有关情况。
第二十二条 监察机关可以要求被检查或调查单位限期就监察事项进行自查并提交报告。
第二十三条 监察机关可以要求被检查或调查单位提供与检查或调查事项有关的文件、财务账目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
第二十四条 监察机关可以要求被检查或调查单位及其工作人员就检查或调查事项涉及的问题作出解释和说明。
第二十五条 监察机关在检查、调查过程中，发现被检查、调查的单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为的，有权发出《监察通知书》，责令被检查或调查单位停止该行为。发出《监察通知书》应当经监察机关负责人批准。
第二十六条 监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
第二十七条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第六章 附则

第二十八条 本规定由鄂尔多斯市监察局负责解释。
第二十九条 本规定自公布之日起施行。

鄂尔多斯市行政效能投诉处理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范行政效能投诉处理工作，及时、准确处理行政效能投诉，推动廉政勤政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据《中华人民共和国行政监察法》、监察部《监察机关举报工作办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能投诉，是指公民、法人和其它组织（以下简称投诉人）对市属各级行政机关、具有行政管理职能的单位及其工作人员（以下简称被投诉人）影响行政效能的问题及行为的投诉。
第三条 本办法适用于全市各级行政机关和具有行政管理职能的单位对行政效能问题投诉的受理和处理。
第四条 行政效能投诉处理，坚持依靠群众、方便群众，实事求是、有错必究，分级负责、归口办理的原则，教育与惩戒相结合、监督检查与改进工作相结合的工作方法，依法维护投诉人和被投诉人的合法权益。
第五条 行政效能投诉部门的工作人员必须忠于职守、廉洁奉公、保守秘密。

第二章 投诉处理部门及其工作职责

第六条 市及各旗区人民政府行政效能投诉中心或明确的相应承办机构为同级人民政府行政效能投诉的处理部门，分别在本级人民政府的领导下负责行政效能投诉的受理。
第七条 行政效能投诉处理部门履行下列职责：
（一）受理、交办、转办投诉人对被投诉人有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效能的投诉事项；
（二）对属于受理范围的投诉进行调查处理；
（三）协调处理重要投诉事项；
（四）承办上级机关和本级人民政府交办的其它行政效能的投诉事项；
（五）研究、分析投诉情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出改进工作和解决问题的建议与对策；
（六）对下级行政效能投诉处理部门的工作进行监督、检查和指导。
第八条 行政效能投诉处理部门在处理投诉工作中行使下列职权：
（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被投诉人就被投诉的问题作出解释和说明；
（三）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
（四）要求被投诉人依法履行法定职责、义务；
（五）责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和上级的指示、决定、命令的行为；
（六）要求被投诉人对所造成的危害采取必要的补救措施；
（七）向被投诉人的职务任免机关提出纪律处分和其它组织处理的建议。

第三章 投诉受理范围

第九条 市及各旗区人民政府行政效能投诉处理部门受理下列对被投诉人在行政效能方面存在问题的投诉：
（一）违反有关法律、法规、纪律，有令不行、有禁不止，影响政令畅通的；
（二）无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限，拒绝、放弃、推诿、不履行或不正确履行法定职责的；
（三）不认真履行岗位职责，对工作推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下、贻误行政管理工作，给行政相对人造成延误或者损失的；
（四）违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政相对人知情权的；
（五）不文明执行公务，服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难行政相对人的；
（六）利用职权“吃、拿、卡、要”，索取、收取财物，接受当事人宴请，参加当事人提供的旅游和娱乐活动的；
（七）违反《中华人民共和国行政许可法》进行行政许可或者不予行政许可的；
（八）其它违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。

第四章 投诉处理方式和程序

第十条 行政效能投诉，按照分级负责，归口办理的原则进行处理，其工作程序是：
　　（一）对涉及各旗区人民政府、市级行政机关、副处级以上领导干部的投诉，由市人民政府行政效能投诉中心直接调查处理；
　　（二）对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，转交有关旗区政府或部门处理。必要时，市人民政府行政效能投诉中心可以直接处理；
　　（三）对不属受理范围的投诉转交有关部门处理。
第十一条 行政效能投诉处理部门对有权处理的投诉事项，受理后，必须及时作出自办、转办或督办的处理。自办非立案案件在1个月内办结，立案案件在6个月内办结；上级交办案件承办单位自接到交办文函之日起，非立案案件在1个月内上报调查处理结果（情况），立案案件在6个月内上报调查处理结果（情况）。
对由于案情重大复杂等客观原因不能按期办结的，自办案件经单位负责人批准后可延期；上级交办案件承办单位必须以书面形式向案件交办机关上报延期结案报告，说明延期的理由和延期的时限，经同意后方可延期上报。延期时限一般为15天，最长不超过30天。投诉人要求答复的，应当及时给予答复。
对正在发生且影响较大、可能产生不良后果的投诉事项，受理机关应立即派人或者责成有关部门派人到现场控制事态，对问题的解决作出妥善安排。
第十二条 对被投诉人经调查有本办法第九条所列情形之一的，视情节轻重，依据有关规定，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话、离岗培训、停职检查或者调离工作岗位、免职、辞退等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照规定权限和程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第十三条 对有关责任机关和责任人员的处理，属市人民政府行政效能投诉中心直接查办或者督办的，由市人民政府行政效能投诉中心提出意见，建议有关政府或责成有关部门作出处理；转办的投诉事项，由承办单位提出初步处理意见，与市人民政府行政效能投诉中心协商后作出处理。
　　第十四条 对投诉事项推诿不办、查处不力或者纵容包庇，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办单位及相关责任人通报批评或追究其行政责任。
　　第十五条 建立行政效能投诉处理督查制度。本级人民政府各部门和下级人民政府对转办的投诉处理确有不当的，本级人民政府行政效能投诉处理部门和上级行政机关有权责成其重新调查处理；必要时,可以直接调查处理。
　　第十六条 行政效能投诉处理结果，作为各级行政机关行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的依据。
　　第十七条 投诉事项的办理结果可以通过适当形式予以公开，接受群众监督。

第五章 附则

第十八条 本办法由鄂尔多斯市监察局负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起实施。

鄂尔多斯市行政效能告诫暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范行政行为，改善行政管理，提高工作效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《鄂尔多斯市行政效能投诉处理暂行办法》，结合实际，制定本办法。
第二条 行政效能告诫是指对全市各级行政机关和行使社会管理职能的事业单位及其工作人员(以下简称单位和工作人员)在公务活动中，违反有关法律、法规、规章、政策和工作制度，不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响机关工作效能，导致行政相对人合法权益受到损害，情节轻微，构不成党政纪处分的，按照有关规定给予警戒性的教育。
第三条 行政效能告诫坚持实事求是、重证据、重调查研究的原则；坚持勤政建设与廉政建设相结合的原则；坚持分级管理、分级负责的原则。
第四条 给予行政效能告诫，按照对被告诫对象的监督和管理权限组织实施。

第二章 行政效能告诫范围

第五条 具有下列情形之一的，给予单位行政效能告诫：
（一）对法律法规以及上级党委和政府的决策部署执行不力、消极对待，造成政令不通的；
（二）对市人民政府要求参加的会议无正当理由迟到或缺席的；对市人民政府交办的工作或确定的年度重要工作事项，无正当理由拖延不办或者未按要求完成的；
（三）因工作原因，引发越级访和集体访的；
（四）对反映的热点难点问题久拖不办，造成不良影响的；
（五）不按要求建立健全政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等工作制度的；
（六）在联合开展工作时，不予配合或推诿扯皮，导致工作不能落实的；
（七）因决策失误或者工作失当，损害鄂尔多斯形象或者造成其他不良影响的。
第六条 具有下列情形之一的，给予单位主要领导或者分管领导行政效能告诫：
（一）不认真履行职责和义务，不及时贯彻和执行法律、法规、规章和党委、政府的决定、命令，影响工作的；
（二）对市人民政府确定的重要工作事项行动迟缓、延误时机或者主观消极、影响工作进展的；
（三）行政效能建设规章制度不健全，监督执行不力，管理混乱，机关效能低下，工作人员服务态度差，作风粗暴，造成不良影响的；
（四）对本单位工作人员应当给予行政效能告诫而未给予或者包庇袒护、干预调查的；
（五）对上级领导批办、上级行政效能投诉机构或者行政监察机关转办和交办的投诉件及群众投诉件，无正当理由拒不受理或者不认真查办、不及时处理、故意拖延，造成不良影响的；
（六）明知本单位存在违法实施行政检查、行政处罚或者行政强制等行政行为，不及时制止、纠正、处理，或者压案不查、隐瞒包庇的；
（七）年度内本单位被行政监察机关给予行政效能告诫的，或者工作人员2人次以上（含2人次）被行政监察机关给予行政效能告诫的。
第七条 有下列行为之一的，给予工作人员行政效能告诫：
（一）不认真执行法律、法规、规章和党委、政府的决定、命令的；
（二）不认真执行社会服务承诺、首问负责、一次性告知等制度，工作敷衍塞责，推诿扯皮的；
（三）工作效率低下，未按规定的工作时限和标准要求办理有关事项或作出明确答复的；
（四）工作纪律松弛，不遵守机关工作制度，经领导批评教育仍不改正的；
（五）违反法律法规，要求行政相对人承担义务的；
（六）工作作风粗暴、服务态度差、言行举止不文明的；
（七）刁难打击举报人、投诉人的；
（八）滥用职权或者利用职权谋取私利，弄权勒索，吃拿卡要报的；
（九）违反禁酒纪律的；
（十）擅离职守或者在工作时间和办公场所从事网上炒股等与工作无关活动的；
(十一)有其他行政效能过错行为的。
第八条 有下列情形之一的，不予告诫：
(一)行政相对人弄虚作假，致使单位和工作人员无法正常、正确行使职权的；
(二)因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定要求，无法认定机关工作人员效能责任的；
(三)因不可预见或者不可抗拒因素，导致行政效能过错行为发生的。

第三章 行政效能告诫主体和实施程序

第十条 对工作人员给予行政效能告诫，由所在单位作出决定，必要时，也可由同级行政监察机关直接作出决定；对部门和单位及其领导人给予行政效能告诫，由同级行政监察机关作出决定。
第十一条 上级行政监察机关和主管部门可直接办理应由下级机关处理的行政效能告诫事项。
第十二条 行政监察机关工作人员在公务活动中发现监督对象有应给予行政效能告诫行为的，可当场实施效能告诫，并于24小时内向分管领导报告。当场实施行政效能告诫的，应由2人以上作出。
第十三条 公民发现负有管理和服务职责的单位或工作人员有需要给予行政效能告诫行为的，应向行政监察机关或者主管部门提出，由行政监察机关或者主管部门负责人视情况决定是否给予行政效能告诫。
第十四条 宣布行政效能告诫决定时，作出决定的部门和单位应与被告诫对象谈话，并以《行政效能告诫书》的形式送达被告诫对象，告诫的材料存入本单位文书档案，《行政效能告诫书》一式3份。行政监察机关作出的行政效能告诫决定，一份送达告诫对象，一份送其主管部门，一份由行政监察机关备案。由单位作出的行政效能告诫决定，一份送达告诫对象，一份单位留存，一份报同级监察机关备案。
第十五条 被告诫对象对行政效能告诫不服的，有申诉的权利。被告诫对象可在收到《行政效能告诫书》之日起30个工作日内，向作出行政效能告诫决定的部门和单位或者同级行政监察机关提出书面申诉，也可向上一级行政监察机关提出书面申诉。受理机关应在收到书面申诉之日起30个工作日内作出复审决定，并书面告知当事人，复审决定为最终决定。申诉期间不停止原行政效能告诫决定的执行。

第四章 行政效能告诫结果的运用

第十六条 单位在年度内被行政效能告诫的，本年度不得评先进，单位分管领导和主要领导不能评为优秀等次；年度内被行政效能告诫2次以上（含2次）的，建议本级党委和政府采取相应组织措施予以处理。单位工作人员年度内被行政效能告诫的，年度考核不能评为“优秀”等次；年度内被行政效能告诫3次以上（含3次）的，年度考核确定为“不称职”等次，并可调整其工作岗位，达到辞退条件的，给予辞退处理。

第五章 附则

第十七条 本办法适用于全市各级行政机关及其工作人员以及经授权、委托履行公共事务管理职能的事业单位及其工作人员。
第十八条 法律、法规对实施行政效能告诫另有规定的，从其规定。
第十九条 本办法由鄂尔多斯市监察局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。


全国人民代表大会


中华人民共和国刑法

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过
1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订）

　　目录

　　第一编总则

　　第一章刑法的任务、基本原则

　　和适用范围

　　第二章犯罪

　　第一节犯罪和刑事责任

　　第二节犯罪的预备、未遂和中止

　　第三节共同犯罪

　　第四节单位犯罪

　　第三章刑罚

　　第一节刑罚的种类

　　第二节管制

　　第三节拘役

　　第四节有期徒刑、无期徒刑

　　第五节死刑

　　第六节罚金

　　第七节剥夺政治权利

　　第八节没收财产

　　第四章刑罚的具体运用

　　第一节量刑

　　第二节累犯

　　第三节自首和立功

　　第四节数罪并罚

　　第五节缓刑

　　第六节减刑

　　第七节假释

　　第八节时效

　　第五章其他规定

　　第二编分则

　　第一章危害国家安全罪

　　第二章危害公共安全罪

　　第三章破坏社会主义市场经济

　　秩序罪

　　第一节生产、销售伪劣商品罪

　　第二节走私罪

　　第三节妨害对公司、企业的管理秩

　　序罪

　　第四节破坏金融管理秩序罪

　　第五节金融诈骗罪

　　第六节危害税收征管罪

　　第七节侵犯知识产权罪

　　第八节扰乱市场秩序罪

　　第四章侵犯公民人身权利、民主

　　权利罪

　　第五章侵犯财产罪

　　第六章妨害社会管理秩序罪

　　第一节扰乱公共秩序罪

　　第二节妨害司法罪

　　第三节妨害国（边）境管理罪

　　第四节妨害文物管理罪

　　第五节危害公共卫生罪

　　第六节破坏环境资源保护罪

　　第七节走私、贩卖、运输、制造毒品罪

　　第八节组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪

　　第九节制作、贩卖、传播淫秽物品罪

　　第七章危害国防利益罪

　　第八章贪污贿赂罪

　　第九章渎职罪

　　第十章军人违反职责罪

　　附则

　　中华人民共和国主席令

　　第八十三号

　　《中华人民共和国刑法》已由中华人民共和国第八届
全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日修订，现将
修订后的《中华人民共和国刑法》公布，自1997年10月1日
起施行。

　　中华人民共和国主席江泽民

　　1997年3月14日

　　第一编总则

　　第一章刑法的任务、基本原则和适用范围

　　第一条为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我
国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。

　　第二条中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切
犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的
政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有
的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利
、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障
社会主义建设事业的顺利进行。

　　第三条法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处
刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。

　　第四条对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允
许任何人有超越法律的特权。

　　第五条刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担
的刑事责任相适应。

　　第六条凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有
特别规定的以外，都适用本法。

　　凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的，也适
用本法。

　　犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领
域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。

　　第七条中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外
犯本法规定之罪的，适用本法，但是按本法规定的最高刑
为三年以下有期徒刑的，可以不予追究。

　　中华人民共和国国家工作人员和军人在中华人民共和
国领域外犯本法规定之罪的，适用本法。

　　第八条外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共
和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以
上有期徒刑的，可以适用本法，但是按照犯罪地的法律不
受处罚的除外。

　　第九条对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约
所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围
内行使刑事管辖权的，适用本法。

　　第十条凡在中华人民共和国领域外犯罪，依照本法应
当负刑事责任的，虽然经过外国审判，仍然可以依照本法
追究，但是在外国已经受过刑罚处罚的，可以免除或者减
轻处罚。

　　第十一条享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任
，通过外交途径解决。

　　第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行
为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；
如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八
节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但
是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。

　　本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决
，继续有效。

　　第二章犯罪

　　第一节犯罪和刑事责任

　　第十三条一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂
国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破
坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体
所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身
权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，
依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻
微危害不大的，不认为是犯罪。

　　第十四条明知自己的行为会发生危害社会的结果，并
且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意
犯罪。

　　故意犯罪，应当负刑事责任。

　　第十五条应当预见自己的行为可能发生危害社会的结
果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够
避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。

　　过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。

　　第十六条行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不
是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的
原因所引起的，不是犯罪。

　　第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。

　　已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意
伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、
爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。

　　已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者
减轻处罚。

　　因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者
监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养
。

　　第十八条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为
的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事
责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗
；在必要的时候，由政府强制医疗。

　　间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑
事责任。

　　尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人
犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。

　　醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。

　　第十九条又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减
轻或者免除处罚。

　　第二十条为了使国家、公共利益、本人或者他人 的人
身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的
制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正
当防卫，不负刑事责任。

　　正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负
刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。

　　对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他
严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法
侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。

　　第二十一条为了使国家、公共利益、本人或者他人的
人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取
的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。

　　紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负
刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。

　　第一款中关于避免本人危险的规定，不适用于职务上
、业务上负有特定责任的人。

　　第二节犯罪的预备、未遂和中止

　　第二十二条为了犯罪，准备工具、制造条件的，是犯
罪预备。

　　对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免
除处罚。

　　第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以
外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。

　　对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。

　　第二十四条在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有
效地防止犯罪结果发生的，是犯罪中止。

　　对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；造成
损害的，应当减轻处罚。

　　第三节共同犯罪

　　第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

　　二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负
刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。

　　第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者
在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。

　　三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组
织，是犯罪集团。

　　对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的
全部罪行处罚。

　　对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或
者组织、指挥的全部犯罪处罚。

　　第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是
从犯。

　　对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。

　　第二十八条对于被胁迫参加犯罪的，应当按照他的犯
罪情节减轻处罚或者免除处罚。

　　第二十九条教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪
中所起的作用处罚。教唆不满十八周岁的人犯罪的，应当
从重处罚。

　　如果被教唆的人没有犯被教唆的罪，对于教唆犯，可
以从轻或者减轻处罚。

　　第四节单位犯罪

　　第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的
危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责
任。

　　第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直
接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分
则和其他法律另有规定的，依照规定。

　　第三章刑罚

　　第一节刑罚的种类

　　第三十二条刑罚分为主刑和附加刑。

　　第三十三条主刑的种类如下：

　　（一）管制；

　　（二）拘役；

　　（三）有期徒刑；

　　（四）无期徒刑；

　　（五）死刑。

　　第三十四条附加刑的种类如下：

　　（一）罚金；

　　（二）剥夺政治权利；

　　（三）没收财产。

　　附加刑也可以独立适用。

　　第三十五条对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附
加适用驱逐出境。

　　第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的
，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处
赔偿经济损失。

　　承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其
财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先
承担对被害人的民事赔偿责任。

　　第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可
以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训
诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管
部门予以行政处罚或者行政处分。

　　第二节管制

　　第三十八条管制的期限，为三个月以上二年以下。

　　被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行。

　　第三十九条被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应
当遵守下列规定：

　　（一）遵守法律、行政法规，服从监督；

　　（二）未经执行机关批准，不得行使言论、出版、集
会、结社、游行、示威自由的权利；

　　（三）按照执行机关规定报告自己的活动情况；

　　（四）遵守执行机关关于会客的规定；

　　（五）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经执行
机关批准。

　　对于被判处管制的犯罪分子，在劳动中应当同工同酬
。

　　第四十条被判处管制的犯罪分子，管制期满，执行机
关应即向本人和其所在单位或者居住地的群众宣布解除管
制。

　　第四十一条管制的刑期，从判决执行之日起计算；判
决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日。

　　第三节拘役

　　第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。

　　第四十三条被判处拘役的犯罪分子，由公安机关就近
执行。

　　在执行期间，被判处拘役的犯罪分子每月可以回家一
天至两天；参加劳动的，可以酌量发给报酬。

　　第四十四条拘役的刑期，从判决执行之日起计算；判
决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。

　　第四节有期徒刑、无期徒刑

　　第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六
十九条规定外，为六个月以上十五年以下。

　　第四十六条被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，
在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动能力的，都应当
参加劳动，接受教育和改造。

　　第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算
；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。

　　第五节死刑

　　第四十八条死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。
对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的
，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。

　　死刑除依法由最高人民法院判决的以外，都应当报请
最高人民法院核准。死刑缓期执行的，可以由高级人民法
院判决或者核准。

　　第四十九条犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时
候怀孕的妇女，不适用死刑。

　　第五十条判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间
，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如
果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二
十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高
人民法院核准，执行死刑。

　　第五十一条死刑缓期执行的期间，从判决确定之日起
计算。死刑缓期执行减为有期徒刑的刑期，从死刑缓期执
行期满之日起计算。

　　第六节罚金

　　第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数
额。

　　第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴
纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的
，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，
应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有
困难的，可以酌情减少或者免除。

　　第七节剥夺政治权利

　　第五十四条剥夺政治权利是剥夺下列权利：

　　（一）选举权和被选举权；

　　（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的
权利；

　　（三）担任国家机关职务的权利；

　　（四）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领
导职务的权利。

　　第五十五条剥夺政治权利的期限，除本法第五十七条
规定外，为一年以上五年以下。

　　判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利的期限
与管制的期限相等，同时执行。

　　第五十六条对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥

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