中央组织部、民政部、劳动人事部、总参谋部、总政治部关于基层武装部的设置和专职人民武装干部的配备原则等问题的通知

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吉林省四平市人民政府


四平市人民政府关于印发四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法的通知



各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将《四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。







　　　　　　　　 二〇一一年七月十二日



四平市市直规范政府非税收入管理暂行办法



第一章 总 则

第一条　为了规范政府非税收入管理，理顺政府分配关系，加强政府宏观调控，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《吉林省规范政府非税收入管理办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所管理的政府非税收入，是指凡是国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收或者收取的税收以外的财政性资金。包括:
　　（一）行政事业性收费;　

　（二）政府性基金;

　（三）国有资源有偿使用收入;
　　（四）国有资产有偿使用收入;　　

（五）国有资本经营收益;
　　（六）彩票公益金；

（七）罚没收入;

　　（八）其他政府非税收入。　

前款规定的收入属应纳税范围的，依法纳税后的资金为政府非税收入。

社会保障基金、住房公积金暂不纳入政府非税收入管理范围。

第三条　财政部门编制政府非税收入项目目录，定期向社会公布和调整。

第四条　本办法适用于政府非税收入的征收管理、资金管理、银行代收管理、票据管理及监督检查。

财政部门是政府非税收入的主管部门，其所属的非税收入管理局负责具体的管理工作。

审计、监察、发改、人民银行等有关部门按照各自的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。

第五条　政府非税收入全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。财政部门按有关规定将政府非税收入纳入综合财政预算，统筹安排、使用。

第二章　征收管理

第六条　征收单位可以依法委托其他单位代为征收政府非税收入，委托单位应当将委托情况及时报财政部门备案。

第七条　政府非税收入（不含罚没收入）实行计划管理。征收单位于每年年初向财政部门编报年度政府非税收入计划，由财政部门批准并下达年度政府非税收入计划。政府非税收入计划一经批准，必须严格执行。因特殊原因需调整收入计划的，需经财政部门批准。

第八条　政府非税收入实行收缴分离制度。按照“单位开单、银行代收、财政管理、政府统筹”的模式规范管理，分别采取直接缴款和集中汇缴两种方式。

直接缴款是由缴款义务人在规定的时间内，持征收单位开具的缴款书到指定的银行代收网点直接将款项缴入国库或财政专户。

集中汇缴是经非税收入管理局批准，由征收单位将所收款项在规定的时间内集中缴入国库或财政专户。

第九条　财政部门向社会公告政府非税收入代收银行，并在代收银行建立政府非税收入“征缴系统”，用于反映政府非税收入收缴情况。

征收单位不得在任何金融机构开设政府非税收入账户或者过渡性账户。

代收银行为吉林银行四平分行。
　 第十条　征收单位及受委托的征收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、占用、挪用、私分或变相私分政府非税收入款项。不得将政府非税收入款项存入国库或财政专户以外的其他账户。

缴款义务人按照征收单位规定的时间、金额到指定代收银行缴纳款项，不得逃避缴纳义务。

第十一条　符合退还条件的政府非税收入，缴款义务人可以向征收单位提出退还申请，由征收单位签署意见报经财政局审核确认后，从国库或财政专户退还征收单位，征收单位按财政确定数额、时限退还缴款义务人。　　

第十二条　征收单位应当严格依照规定的范围和标准征收政府非税收入，不得多征、少征、摊派或者擅自缓征、减征、免征。

法律、法规、规章规定可以缓征、减征、免征政府非税收入的，由缴款义务人提出书面申请，经征收单位审核后，报财政局审核并签署意见，按批准权限审批。

第十三条　征收单位应履行下列职责：

（一）向社会公布由本单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间和程序；

（二）在规定的时间内向财政部门编报本部门、本单位政府非税收入（不含罚没收入）年度计划草案；

（三）按规定向缴款义务人及时足额征缴政府非税收入款项，并及时上缴国库或财政专户；

（四）记录、汇总、核对并按规定向财政部门定期报告本单位政府非税收入收缴情况。

第三章　资金管理

第十四条　政府非税收入实行分类预算管理。根据国家有关规定，分别实行基金预算管理、一般预算管理和财政专户管理。
　　第十五条　行政事业性收费收入、罚没收入实行全面统筹。按照“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”的原则，行政事业性收费收入、罚没收入全额纳入预算盘子（法律、法规、规章有特殊规定的除外）。

第十六条　行政事业性收费收入在收入计划（基数）核定后，对于没有直接成本的行政事业性收费，征收单位完成收入计划的按计划数的70%安排部门经费，超额完成计划部分按80%安排部门经费；对于有直接成本的行政事业性收费，征收单位完成收入计划的按计划数扣除直接成本后的50-70%安排部门经费，超额完成计划部分按扣除直接成本后80%安排部门经费。

罚没收入按实际入库数的50%用于安排执罚部门经费。

行政事业单位固定资产出租收入按收入数的70%安排部门经费。

第四章　票据管理

第十七条　财政票据由吉林省财政厅统一监制，其他任何单位和个人不得印制财政票据。
　　第十八条　非税收入管理局具体负责财政票据的保管、发放、使用、核销、监督检查等日常管理工作。
　　第十九条　征收单位和代收银行收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具吉林省财政厅统一监制的财政票据；不出具吉林省财政厅统一监制的财政票据，缴款义务人有权拒绝缴款。
　　第二十条　征收单位应严格执行财政票据管理的有关规定，不得与税务发票或者其他票据互相串用，禁止转让、出借、代开、伪造等违规行为。

遗失财政票据的，应当及时报告非税收入管理局，并通过新闻媒体公告作废。

财政票据管理的具体办法由市财政局另行制定。

第五章　监督检查

第二十一条　征收单位应当自觉接受财政、审计、监察、发改、人民银行等部门监督检查，如实提供账册、报表、票据等有关资料，真实反映情况。
　　第二十二条　财政部门编制非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。
第二十三条　任何单位和个人均有权举报与政府非税收入有关的违法行为。

对于公众的举报，财政、审计、监察、发改等部门应当按照各自的法定职责，查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。

对打击报复举报人的，将按照有关规定查处。

第六章　法律责任

第二十四条　政府非税收入征收单位及工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门责令改正，补收应当征收的政府非税收入，收缴应当上缴的政府非税收入，限期退还违法所得，并对单位给予警告、通报批评或者依法给予行政处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由相关部门依法追究纪律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入征收范围、标准、对象和期限的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征政府非税收入或者不履行职责，应收不收的；

（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的政府非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收的；

（四）开设政府非税收入过渡性账户，将所收款项存入国库或财政专户以外账户的，隐匿、转移、截留、坐支、占用、挪用或变相私分政府非税收入的；

（五）拖延、滞压、截留应当上缴政府非税收入资金的；

（六）征收单位将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级征收单位、拨付下级征收单位的；

（七）非法印制、伪造、买卖财政票据的；

（八）转让、出借、代开财政票据，或者使用非法票据和不按照规定开具财政票据的；

（九）违规发放、销毁财政票据的；

（十）保管不善造成财政票据毁损、遗失的;

（十一）其他违反政府非税收入管理规定的行为。

第二十五条　财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附 则

第二十六条　本办法由市财政局负责解释并组织实施。

第二十七条　本办法自2011年8月1日起施行。



中国保险监督管理委员会


关于印发《加快发展养老保险的若干指导意见》的通知
保监发〔2004〕152号

各寿险公司、各专业养老保险公司、各保监局：

　　为大力推进保险业加快发展养老保险，充分发挥保险业在企业年金市场中的作用，探索适合我国国情的发展道路，我会在调查研究的基础上，制定了《关于加快发展养老保险的若干指导意见》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　

　　二○○四年十二月二十二日

关于加快发展养老保险的若干指导意见

　　

　　为推进保险业发展养老保险，充分发挥保险业在企业年金市场中的作用，探索适合我国国情的发展道路，现就保险业加快发展养老保险，提出以下指导意见。

　　一、充分认识加快发展养老保险的重要意义

　　我国养老保险制度正处于改革之中。保险业加快发展养老保险，对于深化国有企业改革、转变政府职能、应对老年危机、完善社会保障体系和推进社会主义市场经济建设具有重要意义。

　　企业年金是养老保险重要的业务领域，又是人身保险业新的增长点。加快发展养老保险及其企业年金，有利于人身保险业充分发挥社会管理功能，促进保险业更好地服务于国民经济的发展、人民生活水平的提升与和谐社会的构建。

　　二、发展企业年金应坚持政策支持、企业自主、市场运作、政府监管的原则

　　企业年金是享受税收优惠政策的补充养老保险，有关部门将积极争取落实企业年金的税收优惠政策。对于不享受税收优惠政策的企业养老安排，企业可自主选择投保团体养老保险。企业年金的健康发展需要尊重市场规律，尊重市场运作方式的多样性。

　　企业年金是企业员工福利计划的一部分，企业可自主选择是否建立企业年金计划，以及经营主体与模式。保险公司可以提供保险合同型产品服务，也可经有关部门授予资格后提供信托型产品服务。要加快产品、制度、技术和服务等方面的创新，以灵活多样的形式和优质高效的服务满足企业多元化的养老保障需求。

　　政府监督是企业年金市场健康发展的需要，也是保护消费者利益和加强税收管理的需要。企业年金市场是一个多行业提供服务的市场，多个监管主体并存。财政、税务、社会保障以及专业监管部门等监管主体之间将继续加强合作与交流，明晰责任，协同监管。保险公司应服从各监管主体的依法监管。

　　三、充分发挥保险业的先发优势和专业优势

　　保险业开展了二十多年的养老保险业务，在市场培育、方案设计、资产管理、资金运用和年金发放等方面进行了探索和创新，积累了经验。保险业拥有精算技术、销售与投资能力、长期资产负债匹配管理能力，能提供多样化的保险产品，为企业提供包括计划设计、账户管理、投资等在内的一揽子服务。

　　目前养老保险及其企业年金正面临难得的历史机遇，保险公司要树立科学发展观，积极参与企业年金市场建设，充分发挥先发与专业优势，不断拓展服务领域，努力成为企业年金市场的主力军。要充分利用行业优势，为企业提供一揽子的员工福利计划；要发挥长期资产负债匹配管理的优势，制定长期资产负债管理策略，实现资金安全与稳定增值。并利用其精算技术优势，为计划发起企业提供精算咨询和方案设计服务。

　　四、夯实基础、加强专业化经营与管理

　　积极推动养老保险业务专业化经营，发挥行业力量制订保险业养老保险精算标准和产品标准，提升保险产品的竞争力。保险公司在时机成熟时可设立专门的企业年金部门或专业养老保险公司，不断完善客户服务体系，提升服务质量与经营技术，打造核心竞争力。

　　保险公司要以市场为导向，加大产品开发力度，完善养老保险产品体系，满足不同收入水平下多元化的养老保障需求。同时，要大力推进销售模式创新，加强服务网络建设，增强服务便捷性。

　　五、加强风险管控，提升核心竞争力

　　保险公司要加强信息平台建设，积极开发或引进先进的业务管理信息系统，不断完善账户管理系统，提高账户信息透明度，充分满足养老保险及其企业年金缴费、投资、查询、领取等各个环节的要求。要通过信息管理系统的建设，搭建专业化经营的基础平台，提升风险管理与控制的能力。

　　保险公司要制定养老保险及其企业年金专业人才的培养规划，加强人才培养，要重点培养高级管理人员和精算、核保、客户服务等专业人才。保险业在长期资产管理及固定收益类投资组合方面有优势。保险公司要努力提升其投资管理能力，加强资金运用的风险控制。

　　六、促进市场细分，充分发挥保险业的社会管理职能

　　《企业年金基金管理试行办法》的出台标志着我国城镇企业年金制度安排步入正轨，为企业年金市场健康良性发展提供了良好开端。保险业要积极参与到城镇企业年金市场的建设，努力为养老保险体系第二支柱的建设与完善，贡献自身的力量。

　　保险业要加大养老保险业务结构调整力度，大力发展期缴的、长期的和保障功能比较明显的产品。要充分发挥保险业在养老保险体系第三支柱建设中的作用，加强市场和消费者行为研究，满足不同收入水平层次居民的养老保险需求，为人民群众的长期生活稳定提供财务安排。

　　随着社会经济的发展和农村城镇化的加快，农民养老保障需求不断得到释放。农村养老保险市场的发展，对于“三农”问题的解决以及保险业社会管理功能的发挥，具有重要的意义，有条件的保险公司应积极探讨农村养老保险市场发展道路。要充分研究农村养老需求特点，开发适合我国农村需要的养老保险产品，加强保险条款通俗化工作，促进保险产品在农村的宣传和推广。

　　七、加强交流与合作，共同创造良好的经营环境

　　保险业要广泛借鉴国外的先进理念和技术，结合实际，改革创新，全面提升行业经营管理水平。要通过新闻宣传和投保人教育等不断培育和提高公众的养老保险意识。同时，要积极加强与各级政府沟通协调，争取各级政府支持，创造有利于养老保险及企业年金发展的政策环境。