天津市实施《中华人民共和国车船税暂行条例》办法

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建设部


工程建设施工招标投标管理办法 废 止
由第89号令废止




中华人民共和国建设部令
第23号

　　《工程建设施工招标投标管理办法》已于一九九二年十一月六日经第十七次部常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长 侯捷
一九九二年十二月三十日


总 则




　　第一条　为了适应社会主义市场经济体制的需要，加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的，制定本办法。
　　第二条　凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。

　　第三条　施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。

　　第四条　施工招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设单位和相应资质的施工企业均可参加施工招标投标。

机构与职责




　　第五条　建设部负责全国工程建设施工招标投标的管理工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定施工招标投标的规定和办法；

　　（二）指导、检查各地区、各部门招标投标工作；

　　（三）总结、交流招标投标工作的经验，提供服务；

　　（四）维护国家利益，监督重大工程的招标投标活动；

　　（五）审批跨省的施工招标投标代理机构。

　　第六条　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、负责管理本行政区域内的施工招标投标工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策，制定施工招标投标实施办法；

　　（二）监督、检查有关施工招标投标活动，总结、交流工作经验；

　　（三）审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；

　　（四）调解施工招标投标纠纷；

　　（五）否决违反招标投标规定的定标结果。

　　第七条　省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据需要，报请同级人民政府批准，确定各级施工招标投标办事机构的设置及其经费来源。

　　根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，各级施工招标投标办事机构具体负责本行政区域内施工招标投标的管理工作。主要职责是：

　　（一）审查招标单位的资质；

　　（二）审查招标申请书和招标文件；

　　（三）审定标底；

　　（四）监督开标、评标、定标和议标；

　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；

　　（六）否决违反招标投标规定的定标结果；

　　（七）处罚违反招标投标规定的行为；

　　（八）监督承发包合同的签订、履行。

　　第八条　国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司投资的重大建设项目施工招标管理工作。其主要职责是：

　　（一）贯彻国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策；

　　（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司投资的重大工程建设项目的施工招标工作和本部门直属施工企业的投标工作；

　　（三）监督、检查本部门有关单位从事施工招标投标活动；

　　（四）商项目所在的省、自治区、直辖市建设行政主管部门办理招标等有关事宜。


招 标




　　第九条　按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：

　　（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动；

　　（二）根据政府规定的资质标准，有权正当选择和确定投标单位；

　　（三）根据有关评标原则和价格管理规定，有权选定中标价格和中标单位。

　　第十条　建设单位招标应当具备下列条件：

　　（一）是法人、依法成立的其他组织；

　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

　　（三）有组织编制招标文件的能力；

　　（四）有审查投标单位资质的能力；

　　（五）有组织开标、评标、定标的能力。

　　不具备上述二至五项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。

　　第十一条　建设项目招标应当具备下列条件：

　　（一）概算已经批准；

　　（二）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；

　　（三）建设用地的征用工作已经完成；

　　（四）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；

　　（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

　　（六）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

　　第十二条　施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。

　　第十三条　施工招标可采用下列方式：

　　（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；

　　（二）邀请招标。由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请书；

　　（三）议标。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标办事机构，经批准后可以议标。参加议标的单位一般不得少于两家（含两家）。

　　第十四条　施工招标一般应按下列程序进行：

　　（一）由建设单位组织一个与本办法第十条要求相符的招标班子；

　　（二）由招标投标办事机构提出招标申请书。申请书的主要内容包括：招标单位的资质，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；

　　（三）编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定；

　　（四）发布招标公告或发出招标邀请书；

　　（五）投标单位申请投标；

　　（六）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；

　　（七）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；

　　（八）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；

　　（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；

　　（十）召开开标会议，审查投标标书；

　　（十一）组织评标，决定中标单位；

　　（十二）发出中标通知书；

　　（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。　

　　第十五条　招标文件的主要内容包括：

　　（一）工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等；

　　（二）必要的设计图纸和技术资料；

　　（三）工程量清单；

　　（四）由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；

　　（五）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法；

　　（六）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；

　　（七）投标书的编制要求及评标、定标原则；

　　（八）投标、开标、评标、定评等活动的日程安排；

　　（九）《建设工程施工合同条件》及调整要求；

　　（十）要求交纳的投标保证金额度。其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过１０００元；

　　（十一）其它需要说明的事项。

　　第十六条　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，报招标投标办事机构批准后，在投标截止日期7天前通知所有投标单位。

　　第十七条　招标文件发出后１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标投标办事机构批准备案并以书面形式通知所有投标单位。

　　第十八条　发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。

标 底




　　第十九条　工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理单位编制。

　　第二十条　编制标底应遵循下列原则：

　　（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底；

　　（二）标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；

　　（三）标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；

　　（四）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；

　　（五）一个工程只能编制一个标底。

　　第二十一条　标底必须报经招标投标办事机构审定。

　　第二十二条　标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

　　第二十三条　实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招标投标办事机构备案。

投 标




　　第二十四条　施工企业作为建筑产品的生产者，在施工招标投标的活动中，享有下列权利：

　　（一）凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标；

　　（二）根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；

　　（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；

　　（四）根据自己的经营状况有权参与投标竞争或拒绝参与竞争。

　　第二十五条　投标单位应向招标单位提供以下材料：

　　（一）企业营业执照和资质证书；

　　（二）企业简历；

　　（三）自有资金情况；

　　（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等。企业自有主要施工机械设备一览表；　

　　（五）近三年承建的主要工程及其质量情况；

　　（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。

　　第二十六条　投标单位领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。

　　第二十七条　投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：

　　（一）综合说明；

　　（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；

　　（三）施工方案和选用的主要施工机械；

　　（四）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；

　　（五）计划开工、竣工日期，工程总进度；

　　（六）对合同主要条件的确认。

　　第二十八条　投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如果发现投标书有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。

　　第二十九条　投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。


开标、评标、定标




　　第三十条　开标、评标、定标活动，在招标投标办事机构的监督下，由招标单位主持进行。

　　第三十一条　招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众宣布评定、定标办法、启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。

　　第三十二条　有下列情况之一，投标书宣布作废：

　　（一）未密封；

　　（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；

　　（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清；

　　（四）逾期送达；

　　（五）投标单位未参加开标会议。

　　第三十三条　评标组织由建设单位及其上级主管部门（包括由建设单位委托的咨询、监理单位）和建设单位邀请的有关单位组成。特殊工程或大型工程还可邀请有关专家参加。

　　第三十四条　评标、定标应采用科学的方法。按照平等竞争、公正合理原则，一般应对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。

　　第三十五条　自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过３０天，特殊情况可适当延长。

　　第三十六条　确定中标单位后，招标单位应于７天内发出中标通知书，同时抄送各未中标单位，抄报招标投标办事机构。未中标的投标单位应在接到通知后７天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。

　　第三十七条　中标通知书发出３０天内，中标单位应与建设单位依据招标文件、投标书等签订工程承发包合同。

罚 则




　　第三十八条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告，通报批评、中止招标、取消一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：

　　（一）应招标的工程而未招标的；

　　（二）招标单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等）的；

　　（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；

　　（四）投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；

　　（五）投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；　

　　（六）定标后，逾期拒签承发包合同的。

　　第三十九条　建设单位利用招标权索贿，收受“回扣”；投标单位以行贿，给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。

　　第四十条　投标单位投标后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标或招标失败的，招标（建设）单位应向各投标单位赔偿一定的经济损失。

　　第四十一条　建设行政主管部门或其授权机构的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第四十二条　在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标办事机构进行调解。调解无效时，可通过诉讼解决。

　　第四十三条　当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

附 则




　　第四十四条　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可以根据实际情况制定施工招标投标实施办法或细则，并报建设部备案。

　　第四十五条　涉外工程的招标投标管理办法另行制定。

　　第四十六条　本办法由建设部负责解释。

　　第四十七条　本办法自发布之日起实施。过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。


广东省深圳交易所 深圳登记公司


深圳证券交易所、深圳证券登记有限公司关于股票集中托管方案实施细则
深圳交易所 深圳登记公司


前言
为保证股票集中托管方案的顺利实施，经“方案实施小组”〈由深圳证券交易所（以下简称交易所）、深圳证券登记公司（以下简称登记公司）、特区证券公司、中行证券部、市国投证券部组成〉讨论，特制定本细则。

第一部分 股票集中托管程序
第一条 每一托管商（证券商）必须在登记公司开立托管户口，以交易所安排的证券商代码作为托管商户口的总帐号。托管户股票与自营户股票严格分开。
第二条 投资者以现有的股东代码卡号码作为在证券商处开立的托管户帐号。
第三条 客户若要买进股票，必须在深圳市任一家或几家证券商处开设托管户口。买进的股票将不再以实物股票交割。
第四条 客户若要卖出股票，须先将股票托管，托管在哪一家证券商不限，但在何处托管，必须在何处委托卖出。
第五条 客户托管股票时，须填写“股票托管申请书”。其内容有：姓名、代码、股种、股数、已过户标准手股票张数、未过户标准手股票张数、非标准手股票张数、合计数。并出示身份证和股东代码卡。
第六条 未过户的股票，要连同买进报告书及过户费一并交给托管商。托管商收到客户（代管户）的实物股票后，专人核查、清点，确认无误后，填写一份“股票托管收据”交给客户。经登记公司确认后凭此收据领取“股票存折”。
第七条 托管商收到股票后，在背面的空白转让栏内盖上“股票托管专用章”（此章由登记公司统一监制和提供。其内容包括：托管商名称代码及“股票托管专用章”字样）。
第八条 证券登记公司为各家托管商免费提供股票托管专用袋，托管商应将盖章后的股票按已过户和未过户分开，未过户股票必须与对应的“买进报告书”用曲别针夹好，同一股东的股票装入一个袋，并按袋面要求填写上市公司编号、当日托管序号、股东姓名、代码、标准手股票张数
、非标准手股票张数和合计数等。股票较多需要多个袋时，应用绳捆扎，以便清点户数。
第九条 托管商按股票种类分开打印“股票交接清单”（清单格式与内容各个托管商应相同），于次日上午11点前将股票及交接清单送至登记公司签收。清单顺序和股票袋排列须按当日托管序号对应一致。
第十条 登记公司收到托管商交来的实物股票和交接清单后，分两个环节来确认托管股份：
1．点收股票张数、股数及托管户数；
2．股票逐张审核过户，确认托管股票并开出确认凭证一《股票托管确认书》。其内容包括：总股份、确认股数、不确认股数及原因。
登记公司在签收股票后十天内对托管股票作出确认，并对不予接受托管的股票出具证明。
第十一条 托管商收到登记公司的股票托管确认书后，打印股票存折，托管人用托管股票收据领取股票存折，至此，托管的股票方可参加交易。
第十二条 股票存折的格式，由证券登记公司统一设计，股票存折的流水号由各证券商编制。封面由证券商自行设计，以保持各家证券商特色。
第十三条 客户如将股份存折遗失，可立即凭本人身份证、代码卡向发出股票存折的证券商申报挂失，没有身份证和代码卡的，持户口簿或公安局证明也可申报挂失。一星期后，托管商向客户补发新的股票存折。挂失收费10元人民币。
第十四条 在每只股票开始托管后，登记公司免收保管费，并对其需要过户的股票减半收取过户费（每张股票收1元）。

第二部分 集中托管后的交易交收及过户
第十五条 在实行集中托管交易的前一日，登记公司须将各托管商的托管余额报送交易所。
第十六条 客户在委托卖出时，托管商柜台应先查核该客户是否有足够的托管股票。从采用集中托管交易之日起，买卖已经托管的某只股票时，一律凭身份证和股票存折办理委托，同时停止该只股票实物委托买卖。启用股票存折后，股东代码卡应由股东妥为保存，以备将来回收。
第十七条 每一交易日，托管商在交易所达成的托管股票的成交情况，托管商买进股票数目，卖出股票数目及买卖净额，将由交易所于当日下午5：00前传送登记公司。
第十八条 各家证券商须将每交易日的客户（分户口）明细过户表，用软盘于Ｔ＋1中午11：00之前送至登记公司。登记公司按股票种类与交易所送来数据核对，若正确则打印一份买卖净额清单与托管商核签。
第十九条 一旦发现托管商资料与交易所资料不一致时，则登记公司的日常业务以交易所资料为准来处理，并将有误信息尽快反馈给相应托管商，督促其作妥善的复核工作。由此而对交收划帐在时间及其它方面造成的后果，由相关的托管商负责。若属交易所有误，则交易所应及时通知
登记公司。
第二十条 如果有一家或几家托管商没有准时送交资料，则当日各家托管商的股票余额以交易所资料为准。登记公司将视情况对当事的托管商作相应的处罚（处罚条例另订）。并可建议交易所暂停当事托管商交易。
第二十一条 登记公司收到托管商所送软盘，打印清单与对应托管商核对签收后，分托管商逐日打印过户情况一览表，一式二份，一份送托管商，一份存档（只打印股份变更资料，新增按变更股份处理）。
第二十二条 托管商在Ｔ＋2日收到过户情况一览表后，即可与客户进行二级交收。
第二十三条 如因失误发生客户卖空情况，托管商应按照交易所规则，采取措施将股票补回或售出，以保证在Ｔ＋1传到登记公司的客户（分户口）的过户登记明细表，登记公司都能逐笔过户。
第二十四条 托管商报送的每一交易日的过户登记软盘资料，登记公司将作为过户登记的依据。如此资料有误，其责任由托管商负责，如过户登记时处理失误，其责任由登记公司负责。

第三部分 股票的转托管
第二十五条 客户如要将已在一托管商处托管的股票转到另一托管商处，凭转入方托管商的接受入户通知到转出方托管商处，由转出方托管商填写一份“股票转托管表”，并转至登记公司核实后，将转出股票从转出方托管商户口及分户口中减掉，加在转入方托管商户口及分户口上，并
在“股票转托管表”上盖章，交由转出方托管商和转入方托管商作为股分收付的记帐凭证。
第二十六条 “转托管表”一式四联。转出方托管商，转入方托管商，客户及登记公司各一联。
第二十七条 转出方托管商每办理一笔转托业务向客户收30元的手续费，留成20元，交登记公司10元。
第二十八条 转出方托管商开出“转托管表”通过登记公司转帐至转入方托管商，时间为一周。

第四部分 分红派息
第二十九条 分红派息以截止过户日登记公司记录的股份余额为准。
第三十条 现金股息：登记公司将现金股息直接划入股东办理代码卡时填写的银行帐户。
第三十一条 红股和配股
在托管户的股东，其红股及配股将记入托管商户口及分户口（股票存折）。配股的认购或转让均通过股票存折进行。
第三十二条 继续持有实物股票的股东，其红股打印股票，配股打印配股证，该等股东到登记公司领取红股股票和配股证。

第五部分 股票提取
第三十三条 客户如要提取实物股票，须透过其托管商向登记公司报送申请表。
第三十四条 登记公司将提取之股票数目从客户的分户口中转入直接户口，并打出一张非标准股票交托管商，由该托管商向客户发放。
第三十五条 提取实物股票的投资者，要向登记公司交纳股票面额5％的费用，最低额为10元。由托管商代收后与登记公司对半分成。
第三十六条 从报送领取实物股票申请表，到领取股票时间为一周。

第六部分 附 则
第三十七条 本方案经中国人民银行深圳经济特区分行批准后施行。修改时亦同。
第三十八条 本方案由登记公司负责解释。



1991年12月28日