大连经济技术开发区条例

上一篇: 宜春市人民政府办公室转发市质量技术监督局关于宜春市乡镇街道质量技术监督监管员管理办法的通知
下一篇: 天津市畜禽养殖管理办法

国家工商行政管理总局、国家经济贸易委员会、公安部、卫生部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家药品监督管理局


国家工商行政管理总局、国家经济贸易委员会、公安部、卫生部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家药品监督管理局、关于进一步加强集贸市场专项整治工作有关问题的通知
工商消字[2002]80号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局、经贸委（厅）、公安厅（局）、卫生厅（局）、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局、各直属出入境检验检疫局、药品监督管理局，新疆生产建设兵团公安局：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发〔2002］15号，以下简称《通知》）精神和国务院第四次全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的工作部署，推动全国集贸市场专项整治工作的深入开展，根据国务院的要求，国家工商总局会同国家经贸委、公安部、卫生部、国家税务总局、国家质检总局、国家药品监督管理局等部门建立了全国集贸市场专项整治工作部际协调联席会议制度，并于3月21日召开了第一次协调联席会议。会上各部门相互通报了情况，并就进一步加强集贸市场专项整治工作进行了研究。现就有关问题通知如下：
一、提高思想认识，加强组织领导。集贸市场专项整治涉及面广，任务繁重，各部门既要深刻认识国务院部署开展集贸市场专项整治工作的重要性、必要性，又要充分认识到这项工作的艰巨性、复杂性，正确处理专项整治工作与促进经济发展的辩证关系，克服畏难、厌战情绪，进一步统一思想，切实把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，抓紧、抓实、抓好。要按照《通知》提出的“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求及确定的部门职责分工，在地方政府的统一领导下，尽快建立健全相应的组织协调和联动机制，既要各司其职、各尽其责，又要密切配合、联合行动。尤其是在组织对本地的重点地区和重点市场整治工作中，要统筹考虑，有计划、有组织地协调行动，保证整治工作的顺利进行。要通过联席会议等形式，加强工作的指导和协调。同时，加强信息的沟通和传递，各部门负责专项整治工作的机构、负责人、联系方式等情况，要相互备案，保持联系。对不属本部门职责管辖范围的案件线索及有关举报、申诉和投诉材料，要及时分流，移交有关部门处理。
二、突出重点，务求实效。全国集贸市场专项整治工作部际协调联席会议成员单位重点对河北、辽宁、山东、安徽、浙江、河南、湖北、湖南、广东、四川、陕西省等11个地区和20个全国重点整治规范的市场（名单见附件）的专项整治工作进行分片、分类指导和检查。重点解决集贸市场中的假冒伪劣、偷税漏税、缺斤少两、藏污纳垢、执法壁垒及集贸市场周边地区生产、加工、储藏假冒伪劣产品等问题。各有关省、市要由工商行政管理部门牵头，将列入全国重点整顿规范的20个市场的基本情况及存在的主要问题进行汇总，并商有关部门制定具体的整治方案。有关材料于4月30日前上报国家工商总局。
各地也要围绕《通知》中指出的集贸市场存在的主要问题和重点商品，结合本地实际，确定重点地区和重点市场，明确目标，并制定切实可行的整治方案，有针对性地进行专项整治。专项整治工作一定要始终保持高压态势，扎实开展工作，务求取得实效。要避免形式主义，防止走过场。
三、严格执法，狠抓大案要案。各地要针对确定的重点地区、重点市场和突出问题，加大执法力度，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。首先，要建立和完善快捷、高效的受理申诉和举报的机制，落实举报奖励制度，扩大案源。其次，要加强对大案要案的指导和督办，依法行政，排除干扰，查处一批影响恶劣、违法性质和后果严重的大案要案，严惩一批扰乱市场经济秩序的违法分子。第三，要坚决执行有关行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，触犯刑律的案件，及时移送司法机关处理。
行政执法部门要加强执法监督，规范执法行为，文明执法。对监管不力、执法不严、玩忽职守的，要依法追究领导责任；对滥用职权、徇私舞弊、打击报复、与不法分子相互勾结等执法腐败行为，要严肃查处；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
四、标本兼治，巩固整治成果。通过阶段性的集中整治，针对工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结，建立和完善各项规章制度，积极探索集贸市场监管工作的长效机制。目前要着重抓好工商所、派出所、税务所、卫生监督所、法定计量检定机构等基层监管部门的工作目标责任制和日常监管机制、市场商品进销台账以及市场开办主体的市场准入条件、管理职责等制度的建设。要求集贸市场主办者、经营者主动将使用的强检计量器具登记造册，申请周期检定及设置公平秤。同时，要注意总结和推广好的经验、好的做法，树立典型，培育一批管理规范、遵纪守法、群众较为满意的市场，以点带面，巩固发展。6月底前，各地向国家工商总局推荐1～2个管理规范，市场秩序良好的典型市场。
五、加强督促检查，推动工作深入开展。在集贸市场专项整治期间，全国部际协调联席会议成员单位按照《通知》要求，将组织若干联合检查组，分别于5月和8月份，对各地开展专项整治工作情况进行两次全国性检查。重点检查《通知中确定的全国11个重点地区和全国重点整治规范的20个市场的整治情况，以及规定的十个方面的整治内容和措施的落实情况。在检查中如发现集贸市场仍存在“偷税漏税的特区、假冒伪劣商品的集散地、藏污纳垢的庇护所、执法部门进不去的‘独立王国’”的问题，即视为不合格，要通报批评、限期整改。如问题突出，社会反映强烈的，要责成当地政府关闭该市场，并依法追究当地政府和有关部门责任人的责任。各部门也要在当地政府的领导下，组织力量对本地区重点集贸市场的整治工作加强督促检查，推动工作深入开展，确保专项整治工作取得实效。
各地要及时上报专项整治工作进展情况，重大问题、重大案件，随时请示上报。全国部际协调联席会议成员单位将认真研究，及时解决。
附件:1.全国集贸市场专项整治工作部际协调联席会议成员名单位。
2.全国重点整治规范的20个集贸市场名单。



国家工商行政管理总局
国家经济贸易委员会
公安部
卫生部
国家税务总局
国家质量监督检验检疫总局
国家药品监督管理局
二○○二年四月九日

附件一

全国集贸市场专项整治工作部际协调联席会议成员名单

　 姓名 职务 单位
召集人 杨树德 副局长 国家工商总局
成员 惠鲁生 党组成员 国家工商总局
　 母建华 局 长 国家工商总局消保局
　 宁望鲁 主 任 国家工商总局整顿办
　 滕佳材 副局长 国家工商总局消保局
　 姚广海 副局长 国家经贸委贸易市场局
　 吴明山 副局长 公安部治安局
　 汪建荣 副司长 卫生部卫生法制与监督司
　 范 坚 副司长 国家税务总局征收管理司
　 吴清海 司 长 国家质检总局执法督查司
　 史宇广 助理巡视员 国家药监局市场监督司
联络员 胡剑萍 处 长 国家经贸委贸易市场局
　 张晓鹏 副处长 公安部治安局
　 张晋京 副处长 卫生部卫生法制与监督司
　 刘 杰 副处长 国家税务总局征收管理司
　 马思宇 处 长 国家质检总局执法督查司
　 崔恩学 处 长 国家药监局市场监督司
　 陆万里 副处长 国家工商总局消保局

附件二

全国重点整治规范的20个市场名单

浙江： 绍兴中国轻纺城
　 义乌中国小商品城
广东： 佛山南海沥北市场
　 广州兴发市场
河北： 石家庄南三条小商品批发市场
　 安国市中药材专业市场
山东： 临清市烟店再生轴承市场
　 青岛市即墨服装批发市场
河南： 郑州华中食品城
四川： 成都西南食品城
安徽： 铜陵中南建材大市场
湖北： 武汉市西汉正街建材市场
陕西： 西安汽车配件市场
辽宁： 沈阳五爱市场
湖南： 长沙高桥大市场
重庆： 观音桥农贸市场
江苏： 徐州宣武市场
江西： 南昌洪城大市场
云南： 昆明市螺蛳湾日用商品批发市场
甘肃： 兰州东部综合批发市场



湖南省人大常委会


湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的决定

（2004年7月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年7月30日湖南省人民代表大会常务委员会公告第33号公布 自公布之日起施行）



湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》作如下修改：

一、第七条修改为：“生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城市的边缘或者相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在合理的位置，符合防火防爆要求。”

二、第十三条修改为：“生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品，应当符合国家有关消防安全的规定。销售、储存或者运输易燃易爆化学物品，应当按照国家规定办理有关手续。”

三、第十九条修改为：“下列人员在上岗前应当具备其岗位所需的消防安全专业知识：

“（一）单位的消防安全管理人员和专职消防队组成人员；

“（二）易燃易爆危险物品仓库管理人员；

“（三）消防工程的设计、施工、维修人员；

“（四）消防产品检验、维修人员。

“从事电焊、气焊等具有火灾危险工作的特种作业人员，必须持证上岗。”

四、删去第二十九条。

本决定自公布之日起施行。

《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法（2004年修正本）

（1999年6月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据2004年7月30日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈湖南省实施中华人民共和国消防法办法〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 消防工作由各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立健全消防组织，落实防火安全责任制，组织开展消防安全教育，提高公民的消防意识，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

第三条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

县级以上人民政府其他有关主管部门应当按照各自的职责，做好消防工作。

第四条 每年11月9日为本省消防日。

第二章 火灾预防

第五条 城市人民政府应当将包括消防安全布局和消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设，并加强管理和维护。

城市公共消火栓由城市建设主管部门按照国家规定的间距设立，公安消防机构应当定期进行检查。公共消火栓被损坏时，城市供水部门应当及时修复。单位设立在城市街道的消火栓，统一纳入公共消火栓进行管理和维护。

第六条 县级以上人民政府应当将公共消防设施和重要消防装备纳入固定资产投资计划，将消防装备的配置和维护纳入财政预算。公共消防设施和消防装备的维护费用在城市建设维护费中列支。

鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人资助消防设施和消防装备。

第七条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城市的边缘或者相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在合理的位置，符合防火防爆要求。

第八条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，不得参加工程质量等级评定。

第九条 建筑工程经消防验收后，建筑物的所有者或者管理者应当加强对已投入使用的消防设施的维护、保养和更新，确保消防设施的正常运行。

建筑物的防盗门窗等附属设施和大型广告牌的设置，必须符合国家消防安全要求，不得影响人员疏散和灭火救援；不符合国家消防安全要求的，应当进行改造或者更换。

第十条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准，不得降低消防技术标准或者使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料，以及不合格的装饰、装修材料。

使用安装电气设备和线路，必须严格执行有关电气安装标准，符合消防安全要求。

第十一条 歌舞厅、影剧院、宾馆、酒店、饭店、商场、集贸市场、体育场（馆）等公众聚集场所使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。

营业性场所应当及时消除火灾隐患，按照国家有关规定配置消防设施和器材，保障疏散通道、安全出口畅通。

第十二条 举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散方案，落实消防安全措施，并在举办的四十五日前向公安消防机构申报。公安消防机构应当自收到申报之日起五日内进行现场检查并作出决定，经检查不合格的，不得举办。

第十三条 生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品，应当符合国家有关消防安全的规定。销售、储存或者运输易燃易爆化学物品，应当按照国家规定办理有关手续。

第十四条 储存物品的各类仓库，应当加强消防安全管理，配备消防设施、器材，并根据物品火灾危险程度和灭火方法的不同，分类、分库、分垛储存，在醒目处标明物品的名称、性质和灭火方法。

第十五条 重点防火区域内严禁燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业。

第十六条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的法定代表人或者主要负责人负责组织和实施本单位的消防安全工作。

机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对职工的消防安全教育，按照规定配备消防管理人员、消防设施和器材，保持安全疏散通道畅通，开展经常性的消防安全检查，及时消除火灾隐患。

在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍；已经设置的，应当限期加以解决；对于暂时确有困难的，应当采取必要的消防安全措施，经公安消防机构批准后，可以继续使用。

第十七条 集贸市场和其他多家使用的建筑物的消防安全，由物业管理单位组织成立防火管理机构，统一实施管理。所在单位或者铺面、摊位经营人员应当学习和掌握消防知识，做好消防安全工作。

第十八条 各类建筑物和机动车辆、船舶应当按照国家消防技术标准配备消防设施和器材，并经常进行检查和维护。

第十九条 下列人员在上岗前应当具备其岗位所需的消防安全专业知识：

（一）单位的消防安全管理人员和专职消防队组成人员；

（二）易燃易爆危险物品仓库管理人员；

（三）消防工程的设计、施工、维修人员；

（四）消防产品检验、维修人员。

从事电焊、气焊等具有火灾危险工作的特种作业人员，必须持证上岗。

第二十条 公安消防机构依照本办法第七条、第八条、第十一条、第十三条规定进行消防审核、验收，应当在国家公安部规定的期限内完成。公安消防机构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。

公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工安装单位。

第三章 消防组织

第二十一条 县级以上人民政府应当按照国家规定建立以公安消防队、专职消防队、义务消防队等多种形式组成的消防组织，增强火灾扑救的能力。

机关、团体、企业事业单位和乡镇以及村（居）民委员会，可以根据需要建立专职消防队或者义务消防队。属于《消防法》第二十八条规定的单位，应当建立专职消防队。

尚未建立公安消防队的县（市），应当按照国家规定建立专职消防队。

第二十二条 专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并由省公安消防机构验收。建立专职消防队所需的人员、经费、装备和器材，由建立单位负责解决。专职消防队接受当地公安消防机构的业务指导和统一调度。

专职消防队建立后不得随意撤销；确需撤销的，应当报经省公安消防机构同意。

第二十三条 各类消防队应当熟悉责任区情况，加强技术和战术训练，保持消防装备和器材的完好，随时做好灭火准备。

第四章 灭火救援

第二十四条 任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。

第二十五条 公安消防机构负责统一组织和指挥火灾的现场扑救。供水、供电、交通运输、医疗救护等有关单位应当服从火场总指挥员的调遣，协助灭火和救助伤员。

扑救特大火灾时，当地人民政府应当根据火灾扑救的需要，及时调集有关人员、物资支援灭火。

第二十六条 火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查和认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。起火单位应当保护现场，如实提供火灾事实情况和火灾损失统计资料。任何单位和个人不得破坏火灾现场。

第二十七条 企业事业单位专职消防队、义务消防队扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，依照规定予以补偿。

对因参加扑救火灾受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗和抚恤。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本办法第八条规定，建筑工程的消防设计未经审核或者经审核不合格，擅自施工的，以及建筑工程未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，可以并处工程概算百分之一至百分之五的罚款，但罚款最高不得超过二十万元。违反本办法第十条第一款、第十一条、第十二条、第十六条第三款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工、停止使用、停止举办或者停产停业，可以并处五千元以上十万元以下罚款。

单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

第二十九条 维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处五千元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

第三十条 火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告或者二千元以上三万元以下罚款。

单位有前款行为的，处警告或者五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以上一万元以下罚款：

（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；

（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；

（三）阻拦报火警或者谎报火警的；

（四）故意阻碍消防车、艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；

（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；

（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者三千元以上三万元以下罚款：

（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；

（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；

（三）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。

单位有前款行为的，依照前款规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

有第一款第二项所列行为的，应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。有第一款第三项所列行为、造成重特大火灾事故的，按照火灾直接经济损失的百分之二十处以罚款，但罚款最高不得超过二十万元。

第三十三条 对违反本办法的行为，按照《消防法》规定应当给予拘留处罚的，依法予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 对有重大火灾隐患，严重不符合消防安全规定的营业性场所，责令限期改正；逾期不改正的，公安消防机构可以依法采取查封等强制措施。

第三十五条 对违反本办法规定行为的处罚，由县级以上人民政府公安机关消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由县级以上人民政府公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。

对经济和社会生活影响较大的责令停产停业的处罚，由公安消防机构报请县级以上人民政府依法决定。

第三十六条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：

（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；

（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；

（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章 附则

第三十八条 本办法自公布之日起施行。1992年8月23日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《湖南省消防管理条例》同时废止。