关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知
国务院
关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办
法的通知
《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行
办法》，已经党中央和全国人民代表大会常务委员会原则批准，现在发给你们，请你们先
行试点，总结经验，然后再普遍实行。
各地的试点工作，要在省、市、自治区党委的统一领导下进行。各地试点的情况、经
验和主要意见，请于十月份报送国务院，并抄送中央组织部、国家劳动总局、民政部、财
政部、卫生部、全国总工会。
附一：
国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法*
（一九七八年五月二十四日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准）
当前，我们党和国家有一部分干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作。这
些干部，在我国新民主主义革命和社会主义革命中，为党和人民做了许多工作，对革命事
业作出了宝贵贡献。妥善安置这些干部，使他们各得其所，是党对他们的关怀和爱护，是
我党干部政策的一个重要方面，也是我国社会主义制度优越性的具体体现。人总是要老的，
这是自然规律。由于年龄和身体的关系而离休、退休、担任顾问或荣誉职务，是正常的，
也是光荣的。对离休、退休的干部，要在政治上、生活上关心他们，及时解决他们的各种
实际困难。同时，也要教育老弱病残干部，一切从国家和人民的需要出发，服从党组织的
安排。认真做好老弱病残干部的安置工作，对于精兵简政、提高工作效率，对于建设老中
青三结合的精干的领导班子，对于社会主义革命和社会主义建设，都具有重要意义。
为了妥善安置老弱病残干部，特制定如下办法：
第一条 国务院各部门及其所属司局级机构，各省、市、自治区革命委员会及其所属
部门，省辖市、行政公署一级领导机关及其所属部门，县（旗）革命委员会，相当于县级
和县级以上的企业、事业单位，都可以根据情况设顾问，在同级党组织和革命委员会领导
下，根据他们的特长做些力所能及的工作。各级顾问安排同级或高一级的干部担任。安排
对象是：担任实职有困难，有斗争经验，尚能做一些工作，一九四九年九月底以前参加革
命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参
加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。
第二条 各级政协、视察室、参事室、文物管理委员会、文史馆等单位，可以安排一
些老同志担任荣誉职务。安排的对象是：一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副
书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委
正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。
第三条 对于丧失工作能力，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、
行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书
记、革命委员会正副主任及相当职务的干部；一九三七年七月七日以前参加革命工作的干
部，可以离职休养，工资照发。
第四条 党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可
以退休。
（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；
（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证
明完全丧失工作能力的；
（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。
第五条 干部退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。
符合第四条（一）项或（二）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工
资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。
中华人民共和国成立以后参加革命工作，工作年限满二十年的，按本人标准工资的百分之
七十五发给；工作年限满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给；工作
年限满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，
按二十五元发给。
符合第四条第（三）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十
发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通
工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两
项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。
离休和退休的干部去世后，其丧事处理、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，应当与
在职去世的干部一样。
第六条 获得全国劳动英雄、劳动模范称号，在退休时仍然保持其荣誉的干部；省、
市、自治区革命委员会认为在新民主主义革命和社会主义革命、社会主义建设的各条战线
上有特殊贡献的干部；部队军以上单位授予战斗英雄称号和认为对作战、军队建设有特殊
贡献的转业、复员军人，在退休时仍然保持其荣誉的，其退休费可以酌情高于本办法所定
标准的百分之五至百分之十五，但提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。
第七条 经过医院证明完全丧失工作能力，又不具备退休条件的干部，应当退职。退
职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。
第八条 离休、退休和退职的干部的安置，要面向农村和中小城镇。在大城市工作的，
应当尽量安置到中小城镇和农村，也可以根据具体情况，到本人或爱人的原籍安置；在中
小城镇和农村工作的，可以就地或回原籍中小城镇和农村安置。易地安置有实际困难的，
也可以就地安置。跨省安置的，各有关省、市、自治区应当积极做好安置工作。对于其他
省、市、自治区要求向北京、天津、上海安置的，要从严控制。
第九条 离休、退休干部易地安家的，一般由原工作单位一次发给一百五十元的安家
补助费，由大中城市到农村安家的，发给三百元。退职干部易地安家的，可以发给本人两
个月的标准工资，作为安家补助费。
第十条 离休干部的住房，就地安置的，由原单位负责解决；回原籍或到其他地区安
置的，由接受安置的地区负责解决。确需修缮、扩建或新建住房的，由接受安置的省、市、
自治区列入基建计划统一解决。
退休干部的住房，就地安置的，由原单位负责解决；回中小城镇安置的，其住房由接
受安置的地区尽量从公房中调剂解决；确实不能调剂解决，需要修缮、扩建和新建住房的，
也由接受安置的地区列入基建计划统一解决；回农村安置，住房确有困难的，可以由原单
位给予适当补助。
离休或退休的干部确需修建住房的，其住房面积和标准，应当本着勤俭节约的原则，
根据家庭人口和当地群众住房水平确定，不要脱离群众；自己有房屋可以居住的，不得另
建新房。
第十一条 干部离休、退休、退职的时候，本人及其供养的直系亲属前往居住地点途
中所需用的车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的规定办理。
第十二条 离休、退休、退职干部本人，可以享受与所居住地区同级干部相同的公费
医疗待遇。
第十三条 规定发给的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付。党政机关、
群众团体和事业单位，就地安置的，由原工作单位负责；易地安置的，分别由负责管理的
组织、人事和县级民政部门另列预算支付。
第十四条 干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。
第十五条 各地区、各部门要加强对老弱病残干部安置工作的领导。党委的组织部门
和革命委员会的人事、民政部门，要在党委和革命委员会的领导下，认真做好离休、退休
干部的思想政治工作和管理工作。就地安置的，由原工作单位管理；易地安置的，分别由
接受地区的组织、人事和民政部门管理。要注意安排他们学习马列和毛主席著作，按照规
定阅读文件、听报告。要关心他们的身体健康和物质、文化生活。要及时研究解决离休、
退休干部的实际困难，总结交流工作经验，表彰离休、退休干部中的好人好事。
第十六条 本办法适用于党政机关、群众团体和全民所有制企业、事业单位的干部，
以及因工作需要由组织委派到集体所有制企业、事业单位工作的国家干部。
集体所有制企业、事业单位老弱病残干部的安置，各省、市、自治区革命委员会可以
参照本办法作出具体规定，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。
第十七条 本办法自下达之月起实行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为
准。已按有关规定办理了退休的干部，符合本办法所定离职休养条件的，可以改为离职休
养；退休费标准低于本办法所定标准的，可以改按本办法规定的标准发给，但解放战争时
期参加革命工作，工作年限不满二十年的，只按本人标准工资的百分之七十五发给。退休
改为离休以及改变退休费标准后的差额部分，一律不予补发。已经担任荣誉职务的干部，
不再重新安排。已经退职的干部，不再重新处理。
————
注：有关干部离职休养的待遇应按照国发〔1980〕253号国务院关于公布《国务院关
于老干部离职休养的暂行规定》的通知执行。
附二：
国务院关于工人退休、退职的暂行办法
（一九七八年五月二十四日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批
准）
老年工人和因工、因病丧失劳动能力的工人，对社会主义革命和建设做出了应有的贡
献。妥善安置他们的生活，使他们愉快地度过晚年，这是社会主义制度优越性的具体体现，
同时也有利于工人队伍的精干，对实现我国的四个现代化，必将起促进作用。为了做好这
项工作，特制定本办法。
第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之
一的，应该退休。
（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男
年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。
本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳
动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
第二条 工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。
（一）符合第一条第（一）、（二）、（三）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，
按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百
分之八十发给。中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准
工资的百分之七十五发给；连续工龄满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七
十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于
二十五元的，按二十五元发给。
（二）符合第一条第（四）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分
之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一
个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时
具备两项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元
发给。
第三条 患二、三期矽肺病离职休养的工人，如果本人自愿，也可以退休。退休费按
本人标准工资的百分之九十发给，并享受原单位矽肺病人在离职休养期间的待遇。
患二、三期矽肺病离职休养的干部，也可以按照本条的办法执行。
第四条 获得全国劳动英雄、劳动模范称号，在退休时仍然保持其荣誉的工人；省、
市、自治区革命委员会认为在革命和建设中有特殊贡献的工人；部队军以上单位授予战斗
英雄称号的转业、复员军人，在退休时仍保持其荣誉的，其退休费可以酌情高于本办法所
定标准的百分之五至百分之十五，但提高标准后的退休费，不得超过本人原标准工资。
第五条 不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能
力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于
二十元的，按二十元发给。
第六条 退休工人易地安家的，一般由原工作单位一次发给一百五十元的安家补助费，
从大中城市到农村安家的，发给三百元。
退职工人易地安家的，可以发给相当于本人两个月标准工资的安家补助费。
第七条 工人退休、退职的时候，本人及其供养的直系亲属前往居住地点途中所需的
车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的规定办理。
第八条 退休、退职工人本人，可以继续享受公费医疗待遇。
第九条 工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付；党政机关、群众
团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级民政部门另列预算支付。
第十条 工人退休、退职后，家庭生活确实困难的，或多子女上山下乡、子女就业少
的，原则上可以招收其一名符合招工条件的子女参加工作。招收的子女，可以是按政策规
定留城的知识青年，可以是上山下乡知识青年，也可以是城镇应届中学毕业生。
我国农业生产水平还比较低，粮食还没有过关，对增加城镇和其他吃商品粮的人口，
必须严加控制。因此，家居农村的退休、退职工人，应尽量回到农村安置，本人户口迁回
农村的，也可以招收他们在农村的一名符合招工条件的子女参加工作；退休、退职工人回
农村后，其口粮由所在生产队供应。
招收退休、退职工人的子女，应当由当地劳动部门统一安排。招收子女的具体办法，
由省、市、自治区根据上述原则结合本地区的实际情况自行规定。
第十一条 工人退休、退职后，不要继续留在全民所有制单位。他们到城镇街道、农
村社队后，街道组织和社队要加强对他们的管理教育，关心他们的生活，注意发挥他们的
积极作用。街道、社队集体所有制单位如果需要退休、退职工人从事力所能及的工作，可
以付给一定的报酬，但连同本人退休费或退职生活费在内，不能超过本人在职时的标准工
资。
对于单身在外地工作的工人，退休、退职后要求迁到家属所在地居住的，迁入地区应
当准予落户。
第十二条 各地区、各部门、各单位要切实加强对工人退休、退职工作的领导。对应
该退休、退职的工人，要做好深入细致的思想政治工作，动员他们退休、退职。退休、退
职工作要分期分批进行。要严格掌握退休、退职条件和招工条件，防止因招收退休、退职
工人子女而任意扩大退休、退职范围和降低招工质量。
第十三条 集体所有制企业、事业单位工人的退休、退职，由省、市、自治区革命委
员会参照本办法，结合本地区集体所有制单位的实际情况，自行制定具体办法，其各项待
遇，不得高于本办法所定的标准。
第十四条 过去有关工人退休、退职的规定与本办法不一致的，按本办法执行。已按
有关规定办理了退休的工人，其退休费标准低于本办法所定标准的，自本办法下达之月起，
改按本办法规定的标准发给，但解放战争时期参加革命工作，连续工龄不满二十年的，只
按本人标准工资的百分之七十五发给。改变退休费标准后的差额部分一律不予补发。已按
有关规定办理了退职的工人，其待遇一律不再变动。
抚顺市城市义务除运雪规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市城市义务除运雪规定
《抚顺市城市义务除运雪规定》业经二〇〇五年十二月十七日市政府第31次常务会议审议通过，现予发布。
市长
二00五年十二月二十二日
第一条为加强城市冬季除运雪工作管理，确保城市道路畅通、安全和整洁，保障正常生产、生活和工作秩序，根据《抚顺市城市环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市市区内的一切单位和个人必须遵守本规定。
第三条城市除运雪工作按下列分工组织实施：
城市除运雪工作在市除雪指挥部统一领导下进行。市城市管理局负责全市除运雪工作的监督检查。
区人民政府、开发区管委会负责本辖区内的除运雪工作，区长、管委会主任为第一责任人；区人民政府、开发区管委会所属的城市建设管理局负责具体工作。
街道办事处负责辖区内的除运雪责任划分并组织实施。
除雪指挥部成员单位，按照各自分工共同做好除运雪工作。气象部门应当提前做好雪情的预测、预报，新闻单位应当及时播发除运雪通知和报道除运雪动态。
第四条区人民政府、开发区管委会，应在每年城维费中列专项资金，用于除雪机械设备及融雪剂等的购置，逐步提高除雪机械化水平和机械运雪能力。
第五条市人民政府将除运雪工作纳入对各区人民政府、开发区管委会的年度目标考核，实行一票否决。
市除雪指挥部对各区人民政府、开发区管委会年度除运雪工作实行记分检查，新闻媒体公布。年总评90分以上（含90分）为合格，90分以下为不合格。
《抚顺市除运雪检查评分标准》由市城市管理局另行制定。
第六条本规定所指除运雪范围是城市的一、二、三、四级街路、广场、桥梁及居民区甬道。
第七条本规定范围内的除运雪路段必须指定责任单位、个人或有偿委托专业公司负责除运雪。区人民政府、开发区管委会与辖区内的街道办事处签订除运雪责任状，街道办事处与责任单位、个人或专业公司之间应当签订除运雪责任状或合同。
第八条除运雪工作实行保证金制度。区人民政府、开发区管委会可以向街道办事处收取年度除运雪保证金，具体数额由区人民政府、开发区管委会自行确定。
第九条除运雪任务按单位在册职工、个体经营从业人员和大、中学校在册教职员工及学生数划分。学生人均20平方米，其他人员人均40平方米。
自行委托专业公司或个人除运雪的单位和个人，由委托单位对其责任段的除运雪质量负责，街道办事处负责监督。
自愿以资代劳的单位和个人，应当向街道办事处按每年每平方米10元的标准缴纳除运雪劳务费，由街道办事处组织委托专业公司或个人除运雪，并对其责任段的除运雪质量负责。
第十条除运雪责任单位必须以雪为令，主要街路、桥梁、人行天桥、坡路、灯控路口等重点路段的除雪必须雪停后8小时内达到除雪标准，积雪3日内运出；其余范围的除雪必须雪停后24小时内达到除雪标准，积雪7日内运出。
第十一条除运雪必须达到以下标准：
（一）除雪后的路面、桥梁、广场应见本色，道路露边石，无漏段、雪包、雪条、冰棱，道路两侧至建筑物露出人行步道；
（二）道路两侧至建筑物无雪堆。
第十二条各区人民政府、开发区管委会必须指定10个以上排雪地点，向社会公布。
第十三条运雪由除运雪责任单位自行负责，按区人民政府、开发区管委会指定的地点排卸。无运雪能力的，由街道办事处统一调动车辆运出，运费由除运雪责任单位承担。学校负责路段的运雪由环卫专业部门负责。
第十四条因地下管道漏水造成冰龙路面的，由管道产权单位负责在24小时内清除，保证车辆安全通行。
第十五条任何单位和个人不得向冰雪路上抛撒沙石、渣土及有害融雪剂；不得在交通站点及设施、垃圾容器、公厕等公用设施周围堆放积雪或将积雪堆压在树木、绿篱和绿地上；不得往雪堆上倾倒垃圾、污物、污水；不得向污水井内或者路面倾倒、抛撒冰雪；不得损坏交通标识和市政、交通等公用设施。
第十六条市除雪指挥部在雪停8小时和24小时后分别对除雪情况进行检查，3日和7日后分别对运雪情况进行检查。检查结果通过新闻媒体公布。
第十七条依照本规定收取的除运雪劳务费，由区人民政府、开发区管委会的财政部门严格管理，实行收支两条线，专项用于除运雪劳务、工具、物资、设备等支出。
第十八条除运雪期间，过往车辆应当主动避让除运雪作业人员和车辆。对造成伤害事故的由公安交警部门依法处理。
第十九条对违反本规定的单位和个人，由城市管理综合行政执法部门按下列规定予以处罚，并通过新闻媒体予以曝光：
（一）拒不履行除运雪义务的，处以每场雪每平方米10元的罚款；
（二）未能按时限要求除运雪的，处以每场雪每平方米8元的罚款，并责令限期清除；
（三）除运雪质量不达标的，处以每场雪每平方米5元的罚款，并责令限期清除；
（四）不按指定地点排卸积雪的，对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款，对直接责任者处以50元的罚款，并责令限期清除；
（五）对因地下管道漏水造成冰龙路面未及时清除的，责令限期清除，逾期未清除的，处以每平方米20元的罚款，并对责任单位主要领导处以500元以上1000元以下的罚款；
（六）向冰雪路上抛撒沙石、渣土及有害融雪剂；在交通站点及设施、垃圾容器、公厕等公用设施周围堆放积雪或将积雪堆压在树木、绿篱和绿地上；向雪堆上倾倒垃圾、污物、污水；向污水井内或者路面倾倒、抛撒冰雪；损坏交通标识和市政、交通等公用设施的，责令立即改正，并对责任单位或责任人处以50元以上200元以下的罚款。
第二十条对妨碍除运雪管理人员执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条本规定自2006年1月22日起施行。《抚顺市冬季义务除雪办法》（1993年11月5日市政府3号令）、《抚顺市冬季义务除雪补充规定》（1994年11月1日抚政发88号）、《抚顺市冬季义务除雪补充规定》（2000年11月17日市政府75号令）和2003年12月18日发布的《抚顺市人民政府关于加强城市除运雪管理的通告》同时废止。
清原、新宾、抚顺县的除运雪工作可参照本规定执行。
