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海南省交通厅


海南省交通厅关于印发海南省交通政务信息工作暂行办法的通知

琼交办〔2007〕190号


各市县（洋浦）交通局，厅属各单位，交通行业各协会、企业单位，厅机关各处室：
《海南省交通政务信息工作暂行办法》已于2007年7月2日厅务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。并就切实加强和改进全省交通政务信息工作通知如下：
一、切实加强对交通政务信息工作的组织领导。近年来，全省交通政务信息工作不断发展，为领导了解情况、科学决策、指导工作提供了第一手资料，为推动交通政务工作的开展发挥了重要作用。但是，也存在着一些单位和部门对信息工作重视不够，信息网络不健全，渠道不畅通，信息报送不及时、不主动等问题。政务信息不仅是工作交流和情况反映的重要渠道，同时也是领导正确决策和指导工作的主要依据。各部门、各单位要加强对信息工作的领导，主要领导要对重要的政务信息亲自过问、亲自安排、亲自把关，不断提高信息质量和服务水平。
二、实行目标管理责任制，加强对政务信息工作的考评。根据暂行办法明确的各部门、各单位完成目标任务的情况，省厅将加强对政务信息工作的通报和考评，对报送信息质量好、报送及时、采用率高的单位和个人予以表扬和一定的物质奖励，对信息报送工作不重视、报送过程中不主动、不及时，应付了事的单位，要通报批评。各部门、各单位也应定期检查，加强管理，促进政务信息工作开展。
三、建立健全政务信息工作队伍。各单位要建立健全政务信息工作机构，将工作责任心和能力较强的同志配备到信息员队伍，明确信息工作领导和信息员的责任分工。各单位要在政治上、工作上关心政务信息工作人员的成长和进步，尽可能地提供参与重要会议、阅读文件和参加学习培训的机会，调动政务信息工作人员的积极性。
厅政务信息工作联系人：崔静波，电话：65220775、65342237，传真：65369183，电子邮件：hainanjtt@163.com和cuijingwz@sohu.com。



附件： 《海南省交通政务信息工作暂行方法》



二○○七年七月二日
海南省交通政务信息工作暂行办法

为更好地发挥交通政务信息的作用，促进交通事业的改革和发展，根据交通部《交通政务信息工作暂行办法》和省委、省政府有关信息工作的规定，结合我省交通系统实际情况，制定本办法。
第一章 交通政务信息网络
第一条 省交通政务信息网络（以下简称信息网）成员单位包括厅机关各处室、厅属各单位、各市县交通局和交通行业各协会、企业单位。
第二条 信息网成员单位的办公室或相应机构具体负责本地区、本单位交通政务信息工作的归口管理和指导，为本单位和上级领导了解情况、把握全局、科学决策提供服务。
第三条 信息网成员单位应确定一位领导为本单位政务信息工作的负责人，并指定1-2名具有较强责任感和较高政策水平、综合分析能力、文字撰写能力的同志为专职或兼职交通政务信息员，具体负责交通政务信息工作。
第四条 省交通厅办公室负责对全省交通政务信息工作的归口管理和指导，其主要职责是：
（一）根据省委、省政府、交通部及厅党组对交通工作的部署，适时发布政务信息报送要点和信息调研课题，预约重要交通政务信息的报送;
（二）负责收集、整理、编辑各单位报送的政务信息，根据程序要求向省委、省政府和交通部报送有关信息；
（三）根据领导的指示，传达或督办有关事项，并及时反馈办理结果；
（四）负责组织、协调和指导全省交通系统政务信息工作；
（五）负责规划和指导全省交通系统的政务信息网络建设，组织政务信息人员的业务培训；
（六）负责对政务信息报送、采用情况定期通报，对信息工作进行年度总结和考评、表彰。
第五条 交通政务信息工作负责人的主要职责是：
（一）负责管理、指导和督促检查本单位交通政务信息工作；
（二）负责组织拟定和实施信息报送要点和信息调研课题方案；
（三）审核本单位上报的交通政务信息。
第六条 交通政务信息员的主要职责是：
（一）收集、编辑本部门、本单位、本地区的交通政务信息；
（二）按规定的格式、时间、方法和要求报送交通政务信息；
（三）为本单位领导和上级部门提供交通政务信息服务；
（四）完成上级机关和本单位领导布置的与交通政务信息有关的工作。
第七条 厅信息中心归口厅办公室管理，按照政府上网工程的要求，负责厅有关政务信息的采编与发布；研究、开发与推广交通计算机应用系统，并负责技术培训工作。
第八条 信息网成员单位要高度重视交通政务信息工作，加强组织领导和政务信息队伍建设，为有效开展交通政务信息工作创造必要条件。
第二章 交通政务信息工作程序
第九条 交通政务信息工作的一般程序是：收集—编辑—审核—报送（发布）—归档。
第十条 交通政务信息应通过多种形式、多种渠道进行收集。其主要来源是：往来文件、会议材料、领导批示、电话记录、工作总结、调研报告、群众来信来访以及简报、信息专报、报表资料等。必要时应直接到生产一线采访、调研，收集第一手材料。要特别重视收集有典型性、指导性和普遍性的综合性交通政务信息。
第十一条 编辑上报的交通政务信息应符合下列条件：
（一）反映的时间应当及时，内容应当真实可靠，有根有据，重大事件上报前应当核实。
（二）所列的事例、数字、单位应准确无误。
（三）实事求是，有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全。
（四）主题鲜明，标题简明，文题相符，结构严谨，语言简练。
（五）综合类交通政务信息反映情况和问题力求有一定的深度，做到有新意、有分析、有预测、有建议。
（六）交通政务信息要求短小精悍，动态类信息一般不超过500字，综合类信息一般不超过3000字。
第十二条 交通政务信息的报送
交通政务信息报送和发布前必须经本单位交通政务信息工作负责人审核签字。
（一）信息报送的数量要求。
厅办公室每月向省委、省政府和交通部上报信息数量不少于10条，全年报送量不少于120条。
厅规划财务处、公路处、水运处每月向厅上报信息数量不少于6条，其他处室每月向厅上报信息数量不少于2条。
省公路管理局、省交通规费征稽局、省港航管理局、省道路运输局每月向厅上报信息数量不少于6条，其他厅属单位每月向厅上报信息数量不少于2条。
各市县交通局和和交通行业各协会、企业单位每月向厅上报信息数量不少于3条。
（二）信息报送的时间要求。
动态类交通政务信息从收集到报省厅不得超过2天，重大突发事件必须在事件发生后4小时内上报，并及时续报事态进展、处置措施和原因、后果以及对事件的处理情况，直至处理完毕。如情况紧急可通过电话直接上报，随后在4小时以内通过文字补报。综合调研类政务信息应按照约稿要求，尽可能缩短报送时间。
（三）信息报送方式。
非涉密的交通政务信息应优先采用计算机互联网络的电子邮件方式传送，涉密的交通政务信息可采用传真、文件交换或直接送达的方式及时报省厅。待全省交通系统办公网络完善后，应通过办公网络方式传送。
第十三条 交通政务信息资料应按文件资料管理的有关规定归档保管，有条件的单位要充分利用办公自动化手段，建立交通政务信息数据库。
第三章 交通政务信息工作制度
第十四条 重要交通政务信息必报制度
重要交通政务信息必须迅速收集和上报，主要包括以下内容：
（一）中共中央、国务院、省部级、厅级领导对本单位、本地区交通工作的重要指示和批示，视察、考察本单位、本地区交通工作的情况和讲话要点。
（二）对省委、省政府和交通部、省交通厅的重要工作部署、重大改革措施和重大决策的贯彻落实情况。
（三）省、市人大、政府出台的有关交通工作的法规、政策和措施。
（四）关系国计民生的重要生活、生产资料的运输生产情况。
（五）交通重点工程建设项目的进展情况，存在的主要问题以及相应的对策建议。
（六）重大事故和突发性事件，重大自然灾害给本单位、本地区交通造成损失的情况;
（七）各单位、各地区重要工作动态，工作中的新思路、新举措、新经验。
（八）厅机关各处室主管业务范围内的重要事项和基础统计数据;
（九）省厅确定的其他重要交通政务信息。
对漏报、迟报甚至隐瞒、扣压不报重要交通政务信息的信息网成员单位，省厅将予以通报批评。
厅机关各处室的交通政务信息工作列入厅机关年度工作目标管理内容。
第十五条 交通政务信息预约制度
省厅办公室视工作需要，可通过预约方式，向信息网成员单位发出交通政务信息预约通知，提出预约交通政务信息的内容撰写要求和报送时间，有关成员单位应按要求组织专人搜集材料和撰写，按时上报。
第十六条 交通政务信息保密制度
交通政务信息工作必须严格维护国家的安全和利益，切实遵守有关保密的规章制度，在交通政务信息的收集、使用、传递、保管、移交等各个环节要严格按照安全保密规定办理。交通政务信息工作考评制度
第十七条 交通政务信息工作考评制度
省厅对交通政务信息工作考评实行计分制，分数由基础分和奖励分组成。省交通政务信息网成员单位每年基础分为100分，凡完成目标任务的，计100分，未完成目标任务的按实际报送数量的比例计分，超出目标任务的不再加分；奖励分为信息采用加分制，即被中办、国办采用1条信息加计10分，被交通部、省委省政府采用1条加计5分，被厅办采用1条加计2分。
第十八条 交通政务信息工作通报制度
省厅按季度，适时通报信息网成员单位上报信息的数量、采用量和得分情况。建立紧急信息迟、漏、瞒报通报制度，根据不同情况采用电话通报、厅办公室业务通报以及厅名义的书面通报等形式。漏报或扣压不报重要信息达2次以上的（含2次），给予通报批评，并取消年度评比先进资格。
第十九条 交通政务信息工作表彰制度
信息网成员单位应在每年1月10日前，向省厅报送上年度本单位交通政务信息工作总结，并推荐上年度本单位优秀政务信息员。省厅将根据信息网成员单位年终总分排序和交通政务信息工作情况，确定交通政务信息工作先进单位和优秀交通政务信息员。
省厅对交通政务信息工作先进单位和优秀交通政务信息员进行年度表彰。奖励以精神鼓励为主，物质鼓励为辅。
第四章 交通政务信息工作基础建设
第二十条 信息网成员单位要保持交通政务信息工作队伍的健全和相对稳定。由于工作或其他原因，需更换交通政务信息负责人和交通政务信息员时，要及时向厅办公室报备，以确保交通政务信息工作的连续性。
第二十一条 信息网成员单位要关心支持交通政务信息员的工作，对交通政务信息员参加会议、查阅文件、采编交通政务信息、业务学习、外出调研等方面提供便利条件。
第二十二条 信息网成员单位应配备计算机、传真机、打印机等现代化办公设备，确保交通政务信息迅速、准确、安全地处理和传递。
第二十三条 交通政务信息员应熟练掌握现代化办公设备的操作技术,快速处理和传递交通政务信息，提高工作效率和质量。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由省交通厅办公室负责解释。
第二十五条 本办法自2007年7月2日起施行。

人民政府在行政裁决中是否有权对基础民事法律关系的成立及效力予以确认问题初探

王敬文


一、行政裁决的概念
　
　　行政裁决，是指行政机关根据法律、法规的授权，处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与其行政职权密切相关的民事纠纷的活动①。随着社会经济的发展及行政管理的迫切需要，政府职能在扩大，于是法律法规授权政府对与行政管理关系密切的民事纠纷，如山林土地权属纠纷、部份知识产权纠纷等由政府来裁决。这是为政府实施行政管理、维护人权、关注民生的需要。行政裁决具有下列特征：1、行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关。法律法规没有授权裁决的事项，行政机关不能裁决。2、所裁决的民事纠纷与行政管理有关。并非所有民事纠纷行政机关均可裁决，而是经法律法规授权、与行政管理密切相关的民事纠纷，行政机关才可裁决。3、行政裁决是依申请的行政行为。行政裁决是被动行政行为，只有依当事人的申请才可起动裁决程序。4、行政裁决具有准司法性。行政裁决是行政机关行使裁决权的行为，具有法律效力。同时，行政机关又是以第三者的身份居间载决民事纠纷，具有司法性质。5行政裁决是一种具体行政行为。行政裁决是对特定的民事纠纷进行裁决，所以又是具体的行政行为②。

二、人民政府在行政裁决中否是有权对基础民事法律关系的成立及效力予以确认的问题，目前，法律无明确规定，导致在行政裁决实务中无所造从

　　试举两例：例一，甲村民小组村民乙某向本组承包了100亩林地，签定了承包合同，伺后，又将所承包的100亩林地转让给了本组村民丙某并签订了转让合同、办理了林权转让登记。后来，乙某认为其转让合同是乙某的儿子未授权而代其父签订的，其转让无效。而丙某认为乙与丙签订了转让合同且进行了林权登记，转让行为有效，丙从签订转让合同之日起已取得了该100亩林地的经营管理权。于是双方发生争执，丙向人民政府申请山林权属行政裁决，要求将这100亩林地的使用权裁决给丙。
　　例二，村民甲系孤寡老人，甲于1982年从本组取得了一块自留山，县政府颁发了自留山管理证，1984年村民甲去逝后，村小组将其自留山收回并填发给本组另一村民乙，2005年，本组村民丙以与村民甲形成收养关系，有权继承村民甲自留山权益为由，向政府申请将原村民甲的自留山权益裁决给丙，政府受理后，查明丙对甲履行了生养死葬的义务，收养关系成立，但其收养关系形成于收养法颁布实施之前，甲与丙只有口头协议，未到民政局登记，也未进行公证。
　　上述二案争议标的均是山林权属，属于政府行政裁决的受案范围，而承包经营权转让合同是否成立生效、收养关系是否成立生效，在该二案中处于基础和核心地位，但政府是否有权对该二案的承包经营权转让合同的成立及效力、收养关系的成立及效力这种基础民事法律关系进行认定，成了案件争议的焦点。如政府对上述承包经营权转让合同的成立及效力、收养关系成立及效力予以认定，那么该二案在行政诉讼阶段，人民法院往往以类似上述民事法律关系的认定权在人民法院，政府对此类民事法律关系的认定超越职权范围为由撤销人民政府的处理决定；如人民政府在行政裁决时不对上述案件的基础民事法律关系的成立及效力进行认定，当事人则需先向人民法院提起民事诉讼，待合同的成立及效力、收养关系的成立及效力作出裁判后，政府才能处理上述案件。然而，上述基础民事法律关系在行政裁决案中起基础和核心作用，决定着案件实体处理的方向，如待法院对其基础民事法律关第作出认定之后才作出行政裁决，则行政裁决只是流于形式，没有实际意义。如当事人不提起民事诉讼，则政府无从裁决。政府的行政裁决无所造从，处于两难的境地。

三、政府在行政裁决中对基础民事法律关系的成立及效力作出认定的理由

　　1、由人民政府在行政裁决中对基础民事法律关系的成立及效力作出认定符合立法精神和立法目的。法律既然授权行政机关处理与行政管理有关的民事纠纷，那么就要尊循高效便民的原则，这是行政管理的基本原则。就如上述二例，如人民政府在行政裁决中可以对山林承包合同的成立及效力、对收养关系的成立及效力等基础民事法律关系的成立及效力予以认定，那么当事人在政府的行政裁决阶段就能一步解决民事争议。否则，当事人需先向人民法院提起民事诉讼，就林地承包经营合同的成立及效力、收养关系的成立及效力作出裁判之后，才能到人民政府进行行政裁决，无形当中，增加了当事人行使权利的成本，行政效率也降低了。如当事人不向人民法院提起民事诉讼，则行政机关的行政裁决无从作出。
　　2、行政裁决中所涉基础的民事法律关系与行政裁决中其他民事法律关系、行政法律关系是一个整体，不能人为割裂。这种基础民事法律关系往往决定着行政裁决案件在实体上的处理，如将这种民事法律关系的认定从行政裁决中剥离出来，那么行政裁决毫无意义，或无从作出。
　　3、对“法律授权”作扩充解释，那么行政机关有权对在行政裁决中所涉的基础的民事法律关系的成立及效力予以认定。行政裁决是法律授权行政机关对与行政管理有关的民事争议作出处理的具体行政行为，既然法律授予了行政机关对与行政管理有关的民事争议作出处理的权力，那么，当然地法律也授予了行政机关对在行政裁决中所涉的基础的民事法律关系的成立及效力的认定权。否则，法律的授权也毫无意义。

①《湖南省行政程序规定》第109条。
②《湖南省行政程序规定释义》第150-151页。
本文作者系资兴市政府山林权属纠纷调处办公室工作人员。
联系地址：湖南省资兴市林业局院内。邮编：423400
创作日期：2009年11月2日